“基础不牢、地动山摇”，各级领导机关在指导基层安全文化建设时，要把打牢思想基础、物质基础、制作基础作为推进基层安全建设的切入点，使之深入健康的发展。

　　而建设基层安全文化需要各级领导机关倡导科学的安全文化理念，这就是倡导安全第一、尊重生命；倡导重视效益、积极预防等科学理念。思想决定行动，只有通过积极的宣传、教育等手段，并结合日常训练，在工作和生活中渗透这些安全理念，来不断深化广大员工对安全文化巨大作用的认知水平，才能为推进我们基层安全文化建设奠定良好的思想基础。

　　一是完善硬件设施。文化是“软实力”，“软实力”需要“硬支撑”，推进安全文化建设，必须配备配套完善的设施设备为基础，我们抓安全文化建设，决不能就文化抓文化，要牢固树立“科学发展、统筹兼顾、综合平衡”的指导思想，坚持加大投入，营造良好的硬件环境，坚持因势利导、乘势发展，随着安全文化的推进加强设施设备的配套建设，探索走出一条“硬件支撑软件”，文化索引建设的发展路子。

　　二是严格法规制度。不但安全文化建设标准需要制度来督导和规范，安全文化建设经验也需要用制度固化下来，因此，我们要坚持把新颁发的《安全条例》、《预防犯罪工作条例》和《事故防范细则》等法规，作为指导基层安全文化工作的基本遵循，结合实际细化完善，形成配套的、符合安全发展要求的、适应本单位特点的安全管理制度体系。

　　三是强化规章制度的执行力。我们从国内外企业在安全管理绩效上的差别上不难看出，它主要体现在安全管理执行力的差别方面。执行力是衡量一个企业管理水平的重要标尺。安全工作能否落实，关键要看企业是否建立了清晰的责任体系，包括领导承诺、目标考核、考核评比、责任追究等制度。企业领导要树立一种观念，就是不抓安全是失职，不认真抓是没尽职，抓不好是不称职。当前，在全社会安全责任追究力度不断加大的情况下，许多企业对安全的重视，往往是被动型的，对安全工作的要求满足于站稳脚跟，不求有功，但求无过。改变这种现状的办法，就是要把安全绩效与考核挂钩，把安全责任层层分解，使企业领导层、各部门、所有员工在责任制的框架下，每个人肩上都担上一份沉甸甸的安全责任。