2023年2月13日凌晨6时45分，位于北海市海城区***************红沙海鲜市场（以下简称“红沙市场”）一楼一海鲜批发铺面发生一起火灾事故。为进一步查明事故原因，明确事故责任，吸取事故教训，做好事故善后工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》等有关法律法规规定和市领导的批示精神，2023年2月13日，北海市海城区人民政府成立了以区委常委、常务副区长任组长，区市场监督管理局、区消防救援大队、区应急管理局、区住房和城乡建设局、区司法局、区中街街道办事处、海城公安分局西街派出所、区总工会和区文体广电旅游局等单位派员参加的北海市海城区红沙海鲜市场“2·13”事故调查组（以下简称“事故调查组”），依法开展事故调查工作。

事故调查组按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）的要求，坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、视频分析、检测鉴定、模拟实验和专家论证等方式，查清了事故发生经过、原因、应急处置和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位、责任人员的处理意见和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本概况

（一）相关单位基本情况

1、合浦县浦东房地产有限责任公司（以下简称“浦东公司”），所在地合浦县廉州镇***************，法定代表人林东，统一社会信用代码：914***************，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，注册资本壹仟零伍万圆整，2003年06月06日成立，营业期限为2003年06月06日至2028年05月06日，经营范围包括房地产信息咨询服务，房屋租赁，建筑材料（危险化学品及木材除外）、装饰材料（危险化学品及木材除外）、金属材料（不含稀有金属）、机电产品、家用电器、珍珠首饰系列产品、旅游工艺品、海产品的销售，电影放映（限分支机构经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）系红沙市场的产权所有人。

2、广西红沙水产品有限公司（以下简称“红沙公司”），所在地北海市***************，法定代表人林本耀，统一社会信用代码：914***************，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，注册资本壹仟零捌拾万圆整，2015年12月03日成立，营业期限为2015年12月03日至2035年12月02日，经营范围包括一般项目：水产品批发；建筑材料销售；建筑装饰材料销售；金属材料销售；电子产品销售；机械设备销售；家用电器销售；珠宝首饰批发；工艺美术品及收藏品批发（象牙及其制品除外）；工艺美术品及礼仪用品销售（象牙及其制品除外）；以自有资金从事投资活动；专业设计服务；房地产咨询；住房租赁；互联网销售（除销售需要许可的商品）；食品销售（仅销售预包装食品）；新鲜水果零售；农副产品销售；日用百货销售；通讯设备销售；服装服饰批发；企业管理；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；平面设计；货物进出口；技术进出口；市场营销策划；房地产经纪；信息技术咨询服务；会议及展览服务；个人商务服务；礼仪服务；办公用品销售；化妆品零售；礼品花卉销售；家居用品销售；园艺产品销售；母婴用品销售；汽车装饰用品销售；汽车零配件零售；鞋帽零售；服装服饰零售；五金产品零售；玩具销售；教育咨询服务（不含涉许可审批的教育培训活动）；食品互联网销售（仅销售预包装食品）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：房地产开发经营；住宅室内装饰装修；建设工程施工；建设工程设计；道路货物运输（不含危险货物）；城市配送运输服务（不含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。系红沙市场一楼和二楼及停车场的转租方。

3、北海市利名堂实业集团有限公司（以下简称“利名堂公司”），所在地广西壮族自治区北海市海城区***************，法定代表人郑皆辉，统一社会信用代码：914***************，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，注册资本伍仟万圆整，2022年12月06日成立，营业期限为2022年12月06日至无期限，经营范围包括一般项目：非居住房地产租赁;房地产经纪;水产品收购;水产品批发;水产品零售;食品销售（仅销售预包装食品）;食品互联网销售（仅销售预包装食品）;集贸市场管理服务;停车场服务;市场营销策划;工程管理服务;贸易经纪;会议及展览服务;以自有资金从事投资活动;企业管理;道路货物运输站经营;餐饮管理;物业管理;食用农产品初加工;组织文化艺术交流活动;互联网销售（除销售需要许可的商品）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：食品销售;食品互联网销售;建设工程施工;房地产开发经营;城市配送运输服务（不含危险货物）;餐饮服务;网络文化经营;广播电视节目制作经营;旅游业务;住宿服务;道路旅客运输经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。系红沙市场一楼和二楼及停车场的承租方（管理方）。

4、北海市海城区润超水产品商行（以下简称“润超商行”），所在地北海市***************，经营者陈润超，统一社会信用代码：914***************，单位性质为个体工商户，注册日期为2020年03月30日，经营范围包括水产品收购、销售；食品销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）。系红沙市场D1、D5、C26号铺位的承租方。

（二）租赁关系

红沙市场的产权所有人为浦东公司，2016年10月18日浦东公司与红沙公司签订租赁经营合同书将位于北海市海城区***************的土地及房产权利按现状空房（不带装修）租给红沙公司。2022年12月20日红沙公司与利名堂公司签订租赁经营合同书将红沙市场一楼和二楼及停车场的整体经营权按现状交由利名堂公司经营。2022年12月15日利名堂公司与陈润超签订租赁合同将位于红沙市场一楼摊位号D1、D5、C26号摊位出租给润超商行使用。

二、事故发生经过、救援情况

2023年2月13日6时45分，北海市消防救援支队“119”指挥中心接到报警称，位于红沙市场一楼一铺面发生火灾，立即调派海南、海上消防救援站2个灭火编队、1个举高编队，共6车，28名消防救援人员赴现场扑救，于8时39分，现场处置完毕，现场共疏散被困群众11人。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

1、人员伤亡情况。事故造成2人受伤。

2、直接经济损失。事故造成直接经济损失为554598元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生的原因

1、起火部位及直接原因

经现场勘验取证、调查询问及气象部门出具的气象证明等，综合判定，起火原因为润超商行C26办公室夹层东西走向照明线路（距离西侧卷帘门水平距离1.6m，距离南侧门水平距离2m，距离顶棚垂直距离0.61米处导线线路）故障打火，引燃周边可燃物蔓延成灾。

由C26上方夹层首先开始燃烧，同时竖向空间、水平空间向四周蔓延，C26区域办公区夹层烧穿，向北侧冷冻库上层燃烧扩散，冷库外保温材料已变形（冷库保温材料为聚氨酯保温材料，属B3级），火灾浓烟向东侧C26茶水间夹层上方扩散，西侧由卷帘门上方空隙向公共走道扩散，造成顶棚烟熏痕迹，南侧为门。

2、造成火势迅速蔓延的主要原因

（1）起火店铺夹层内存放大量泡沫箱、包装袋、床垫等易燃、可燃材料，火灾发生后蔓延迅速，使第一时间发现火情的人员无法控制火势蔓延。

（2）场所内未设置有效防火分区，各铺面仅做卷帘简单区域划分，分隔未置顶，造成浓烟迅速扩散。

（3）场所内用电设备多，电气线路疏于管理，管理单位前后更迭均未进行电器线路的维护管理。

3、间接原因

利名堂公司在租下红沙市场一、二楼后未及时对电器线路进行维护管理。

（三）事故性质

经调查认定，该事故是一起一般生产安全责任事故。

五、对事故责任认定及处理建议

（一）对责任单位的责任认定及处理建议

1.利名堂公司在租下红沙市场一、二楼后未及时对电器线路进行维护管理，对事故负有管理责任。建议由应急管理部门依法给予行政处罚。

2.利名堂公司在红沙市场一、二楼投入营业前未向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，违反了《中华人民共和国消防法》，建议由消防救援部门对其进行处罚。

3.中街街道办事处作为属地街道办事处，红沙市场发生火情并造成严重社会影响。该起事故发生在敏感时期，中街街道办事处履行属地安全生产工作不力，建议责成其向区人民政府作出深刻书面检查。

4.海城区市场监督管理局作为行业主管部门，红沙市场发生火情并造成严重社会影响。该起事故发生在敏感时期，海城区市场监督管理局履行行业监管责任不力，建议责成其向区人民政府作出深刻书面检查。

六、事故防范措施和建议

（一）严格监督管理，全面落实消防安全主体责任

各街道要深刻吸取此次火灾事故教训，结合本辖区实际，落实消防安全责任，指导、督促村（居）委会加强辖区内消防安全管理，严格落实消防安全“网格化”管理工作，全面提高辖区消防安全管理水平。各行业主管部门和消防救援机构要强化底线意识、责任意识、阵地意识，在各自职责范围内依法严格履行消防安全管理职责；各机关、团体、企业、事业等单位要加强本单位消防安全管理，依法落实消防安全主体责任。

（二）加强隐患整治，全力筑牢消防安全防火墙

各行业部门、街道社区要充分认识消防安全管理涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，单打独斗无法满足辖区消防安全管理实际需要，发挥自身职能作用定期开展防火检查，并加强沟通联系，结合开展消防安全专项整治三年行动，大力整治各类消防安全隐患，建立情况通报、信息共享、联合执法等协作机制，健全完善检查、整改动态式消防安全管理，形成工作合力。

（三）强化消防宣传，全面提升公众自防自救能力

各有关部门和单位要进一步加强消防安全宣传教育力度，充分利用广播、电视、互联网、新闻媒体等舆论工具强化消防宣传，提高全民消防怕意识和事故防范应对能力。建立完善微型消防站或志愿消防队伍，开展群众性自防自救和灭火应急疏散演练，提升灭火救援能力。督促社会单位建立健全消防宣传培训制度，明确消防安全责任，定期开展消防安全宣传和技能培训，对单位人员全面深入开展消防安全教育，对单位消防管理人员和操作人员的技能培训，使之在关键时刻切实发挥作用。