一、 引言

　　我国自发布GB/T 28001-2001标准，推进职业健康安全管理体系的建立以来，获得众多企业的响应，越来越多的企业通过建立健全职业健康安全管理体系，改进企业的职业健康安全绩效，降低风险，为员工提供更好的职业健康安全保障。

　　笔者自2003年开始，先后参与近百家企业的GB/T 28001认证审核发现，大部分企业在初始评价时辨识了危险源后，未按标准要求根据设备、环境、人员、活动等的变化而更新辨识，已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性。本文就危险源辨识、风险评价、风险控制策划的动态管理进行论述，以提供认证企业正确理解和灵活实施GB/T 28001标准4.3.1要求作参考，也为审核员在审核时评判危险源辨识、风险评价、风险控制策划的有效性提供参考。

　　二、 危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状

　　危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识、风险评价与风险控制策划（4.3.1要素）是整个职业健康安全管理体系的基础工作，同时也为体系的核心要素，更是体系运转中的重要环节。

　　目前有大量企业的危险源辨识、风险评价工作主要是在职业健康安全初始评价时实施，其在体系建立并运行后，设备、环境、人员、活动等发生变化时，虽然考虑了相关控制措施并组织实施，但未系统地按危险源辨识、风险评价的要求进行，导致新设备安装中、新员工或转岗员工在操作过程中，发生安全事故。究其原因，一是对标准理解不全，不清楚危险源辨识、风险评价需要持续地进行，即动态管理；二是所建立的“危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序”中，对辨识、评价的动态管理和更新时机规定不适宜。如：近期调查了不同类型企业的5份上述程序文件，规定的更新识别与评价的时机归纳如下：

　　a) 新活动、新项目实施；

　　b) 新工艺、新材料使用；

　　c) 法律法规变化；

　　d) 设备变化；

　　e) 其他引起企业活动、产品或服务的变化。

　　从以上调查的情况看，对更新识别与评价时机考虑不全或不适宜，对人的变化、工作环境的变化、实施治理措施后等情况未纳入，以及受到已建立的环境管理体系中环境因素识别更新条件的影响（如：e条）。

　　另外，有的程序文件规定了更新时机，未规定如何实施更新识别、评价的方式方法，也是致使更新不及时，影响控制效果，导致出现事故的原因之一。