浅谈如何做好小微企业安全生产监管工作

作者:杨东升 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2017年01月19日

近年来,小微企业发展迅速,点多量大面广,已成为安全生产监管的重点和难点之一。如何破解安全监管难题的问题?这应当引起政府和安全生产监管部门的高度重视。
        就以笔者所在的河南省鹿邑县为例,全县共有小微企业1万余家,从业人员6万余人,涉及纺织、酿酒、尾毛加工、化工、服装、机械制造等多个行业,且每年以较大幅度递增。在性质上,企业规模小,很多甚至是家庭作坊式;企业产品单一,以来料加工或简单机械化为主,档次低、产品附加值低;企业内部管理松散,以个人化或家族式管理占绝大多数。由于企业性质的决定,企业安全生产投入不足,安全生产基础差;企业主和绝大多数员工没有参加过安全生产培训,安全生产意识差,安全措施落实不到位,安全隐患多。在监管上,政府和安全生产监管部门往往因为企业规模小,而且面广量大,很难监管到位,甚至成为监管的“死角”和“盲点”。
        如何对小微企业实施有效监管?笔者认为要切实做好以下五个方面的工作:
        一、加强政府统一领导,落实安全生产监管责任。就现实情况来说,县级政府及其安全生产监管部门直接监管小微企业的安全生产鞭长莫及,也不现实。加强对小微企业安全生产工作的领导,就要充分发挥乡镇和村(社区)的作用。一方面要把加强小微企业安全监管的责任纳入乡镇和村(社区)安全生产责任制,强化乡镇和村(社区)对小微企业实施有效监管的责任;另一方面强化乡镇和村(社区)安全生产监管能力,配足安全生产监管人员。但实际情况是,目前,许多地方的县级政府及其安全生产监管部门对乡镇在小微企业安全生产监管责任的落实上很不到位,乡镇和村(社区)安全生产监管和执法力量薄弱,很难对小微企业实施安全生产有效监管。就以我们鹿邑县为例,乡镇除分管安全生产领导外,直接负责安全生产工作的安监站也就是二、三个人,要让他们对那么多小微企业进行安全监管也是勉为其难; 因此,首先要充实乡镇的安全生产监管和执法力量,建立以乡镇(街道)负责、村(社区)协助配合的小微企业监管体系,并严格考核兑现,落实一票否决制度,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,采取行政措施,加强对小微企业安全生产的监督管理,从源头上减少事故隐患。
        二、强化教育培训,提高从业人员的安全素质。现在安全生产培训基本集中在规模以上企业,很少组织小微企业人员参加安全生产培训。因此,要把对小微企业人员安全生产培训列入安全生产培训的重要内容,落实专项资金,依法组织、监督辖区内小微企业主要负责人和安全生产管理人员的培训,并指导监督企业搞好其他从业人员的培训;督促用人单位在确保质量和时间的前提下,完成对新招工人的三级安全生产教育培训。同时要求特殊工种作业人员必须依法取得特种作业操作证书,才能上岗作业。
        三、完善监管网络,探索部门监管和基层属地监管的有效手段。一方面有关职能部门、乡镇等要分兵把守,对涉及安全生产事项行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)的政府部门和机构,必须严格依照法律、法规和规章规定的安全生产条件和程序进行审查,安全生产条件达不到相关要求的一律不予审批。另一方面进一步建立健全村(社区)安全监管网络,并根据经济规模、企业数量、产业结构,配备专职或兼职安全监管人员,保证资金、装备到位,有效推进网格化监管模式,进一步加强安全监管队伍能力建设和工作规范化建设,强化基层的监管基础。
        四、开展小微企业规范化创建,不断提升整体监管水平。选择小微企业较多安全监管基础较好的村(社区)开展试点工作,逐步理清工作思路和措施,及时研究新情况、新问题,认真总结,推广典型经验,形成创建标准,通过创建,带动和提升所有小微企业安全监管工作的有效落实。
        五、落实相关政策,建立安全生产管理长效机制。县、乡镇政府要设立安全生产专项资金,足额预算并逐年增加,主要用于安全生产宣传教育、监督检查、社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理。要建立完善技术创新的激励机制,鼓励和引导小微企业采用先进的技术装备、管理手段和生产工艺,淘汰危及安全的落后工艺和设备,逐步提高和规范小微企业的安全条件。
        

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