浅谈“说理式”执法在实际工作中的运用

作者:安全管理网 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2017年01月17日

受社会转型期和经济上升期诸多因素的影响,人们安全生产意识普遍不高,加之经济利益驱使等多种因素,当前安全生产违规、违法现象屡见不鲜,与之相应的安全生产执法难现象普遍存在,暴力抗法的事件也时有发生,造成了极坏的社会影响。怎样解决安全生产执法难、避免暴力抗法的事件发生?“说理式”执法就是解决此类问题行之有效的途径之一,下面笔者就“说理式”在执法活动中的具体运用,浅谈一些自己的看法。
        “说理式”执法就是“说明事理、说通情理、说透法理”,从而达到事理、情理与法理相互交融,充分地尊重和保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利,保障当事人的合法权益不受侵害,从根本上化解行政相对人的抵触情绪,及时有效地缓解矛盾冲突。
        “说理式”执法要做到以下几点:
        首先,在“说理式执法”中,执法人员在调查取证前送达《安全生产监管当事人权利义务告知书》,出示证件,详细告知当事人依法享有的各项权利和义务,确认好各类被调查主体的法律资格和委托手续,夯实程序性事实证据。在调查中,向当事人主动宣讲相关的法律法规和政策规定及当前形势,执法先送法,边执法边普法。需要采取强制措施前,说明采取措施的法律依据、期限、当事人的法律救济途径和应尽的义务。
        其次,在案件审理过程中坚持公开公平公正、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则,在做出行政处罚决定时,注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素,参照裁量规则规范使用自由裁量权。
        第三,严格履行告知程序,认真听取当事人的陈述申辩,对相对人提出的疑议耐心解释,尽量把问题解决在执法文书送达决定前。
        近年来,笔者所在的鹿邑县安监局探索使用了说理式行政执法机制,有效提升了执法效能,避免了执法过程中的矛盾冲突。
        2014年9月,我局监察大队对我县一家制造企业进行安全生产突击执法检查。执法当天,该企业负责人对执法检查很不配合,恶语阻拦。执法人员主动出示行政执法证件,主动耐心地告知此次安全执法检查的内容、方法以及企业当事人享有的权利和义务;耐心宣传有关法律法规。经过半个多小时的交涉,企业负责人终于同意执法检查。
        在执法检查中,执法人员发现该企业负责人的安全生产意识淡薄,安全生产台账资料不全,安全投入严重不足,企业存在着厂区内安全通道被堆放杂物堵塞、电线私拉乱接、高处通道和移动平台栏杆防护不全、工人在存有高空坠物的危险场地内作业不戴安全帽等诸多安全隐患,现场安全管理十分混乱。
        针对该企业存在的诸多安全问题,执法人员逐一指出,并详细讲清国家标准和行业规程,分析企业目前存在的隐患和违法违规行为及其危害和后果,通过耐心沟通、核实情况,将双方确认事项填入《现场检查记录》。同时,执法人员向该企业下达《责令整改指令书》,提出消除隐患的期限要求,整改后申请复查程序、有关权利告知和不按期整改的处理方法和后果。
        10月份,监察大队对该企业复查中,发现该企业仍有安全隐患没有整改,依法对该企业处以警告并处2万元的行政处罚。企业负责人更是火冒三丈,还居然拍起了桌子,拒绝执行行政处罚决定。对此,执法人员并没有针锋相对,依然心平气和地解释处罚的法律法规依据,并告知如不服行政处罚决定,可向县有关部门和上一级安全监管部门申请行政复议或者向当地县级人民法院提起诉讼。通过一个多小时的相互沟通和平等对话,逐渐消除了该企业负责人的抵触情绪,并认识到了自己的错误。
        事后不久,该企业投入十多万元,添置了必要的安全设施、设备,落实了有效的安全防范措施,消除了存在的诸多安全隐患,安全生产状况有了质的提升。近年来,我局立案查处多起有关案件,使用各类说理式执法文书,行政处罚决定全部执行到位,没有出现一起复议和诉讼情况,也没有出现一起大的矛盾冲突。
        开展“说理式执法”要求执法人员具备一定的素质和能力。一是执法人员要熟悉、精通各项法律法规。安全生产行政执法是依据相关的法律法规对违反安全生产法律法规行为进行处理,“说理式执法”也不例外。执法人员不熟悉、精通安全生产法律法规,“说理式执法”就无从谈起。因此,执法人员要加强安全生产法律法规的学习、研究,准确掌握安全生产各项法律法规的精神实质,在执法中能说透法理,使“说理执法”工作始终能以法律法规为准绳,不偏离方向。二是要提高交流、沟通的能力。“说理式执法”就是与相关当事人摆事实、讲道理,这就需要与人交流、沟通。怎么去交流、沟通则是“说理式执法”工作中的一门艺术。要坚持平等待人,“说明事理、说通情理”,动之以情,晓之以理;要充分地尊重和保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利,保障当事人的合法权益,从根本上化解行政相对人的抵触情绪,使整个执法活动在和风细雨中进行。

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