长期以来，电力企业为落实安全生产责任制做了大量工作，建立健全了科学规范的电力安全生产规章制度。同时，经过规模空前的城乡电网改造，电力企业的生产设备和安全设施状况已大为改善，劳动作业环境、现场工作条件也有很大改观，但有些单位依然事故频发。究其原因，是安全管理模式有问题。为此，电力企业应大力推行自下而上的安全自主管理模式，改“宝塔型”的垂直管理为“扁平型”的横向管理，形成“自我发现问题、自我学习提高、自我解决问题”的互动环境，真正营造出人人抓安全、层层管安全、个个会安全的良好氛围。

1安全自主管理模式的建立

推行安全自主管理，要求企业打破权欲观念，下放权力，赋予各级安全生产管理人员相应的安全管理权力；推行自主管理，应当在全面提高职工安全生产意识的前提下，引导全体职工主动抓安全；推行自主管理，要明确界定各级安全管理环节的职责和义务，避免出现“各自为阵”、“一盘散沙”的负面影响。

就供电企业而言，安全管理主要分3个层面，即班组、基层单位和公司。由于各层面所处的环境不同，安全管理的侧重点也有所不同。

（1）班组安全管理着重于“人”要将“以人为本”的理念贯穿于管理的全过程，以提高全员安全生产的主动性和创造力为主线。

（2）基层单位安全管理的立足点应放在“规范”和“考核”上，要规范日常安全生产的流程，严格考核习惯性违章等事故苗头和隐患。

（3）公司则应大力实施管理创新，积极引进先进的安全管理模式，以落实各级各类人员的生产责任制为核心，组建“安全立体防护网”，确保企业安全生产系统的高效和可靠。

2班组安全自主管理的着力点

2.1提升职工安全意识，杜绝习惯性违章行为

有安全意识才会有安全行为，有安全行为才能保证安全生产。而在日常工作中会遇到这样的情况，如一些人认为按章工作太麻烦，抱怨放着“简便方法”不用；还有一些人认为系安全带、戴安全帽是给领导看的，领导不在就随便干；更有些人认为，我干了这么多年都没出什么问题，要你多管闲事；另一些人虽然自己没有违章作业，但对身边的违章行为不提醒、不劝阻、不制止，认为查违章是安监部门和领导的事，我管不着。这些都是不安全意识的表现，是安全生产的大敌。

要解决这些问题，就必须树立安全生产人人管的思想。各级管理人员和安监人员也要深入现场查处各类习惯性违章行为，树立“严是爱、松是害”的态度，严格执行安全生产奖惩条例，鼓励先进，鞭策后进。要建立任何人严重违章就必须下岗学习，学习合格后才能重新上岗的制度，促使每个职工都具备“我要安全”的思想，增强安全意识。

2.2抓好一个活动、开好两个会、落实三个“不”

“抓好一个活动”就是要抓好安全活动，现在有的班组是为活动而活动，致使安全活动不能取得实效。主要表现在：

（1） 安全活动没有针对性，不能联系实际分析存在的违章违规行为；

（2） 没有开展活动，却虚构记录，应付检查；

（3）活动方式单调，往往是班长读，大家听，有的人甚至闭着眼，似听非听，你念你的，我想我的；

（4）基层领导不深入检查，不参加班组安全活动，仅满足于查记录和按记录评判安全活动的质量。

为了使安全活动真正取得实效，在开展安全活动时，应当针对某一问题或某一事件进行讨论分析；不要仅限于读简报、念《安规》，要形式多样，内容丰富；要背靠背找不足、面对面传经验，变推着走为自己跑，树立“安全生产人人有责”的观念。

“开好两个会”就是开好班前、班后会。在班前会上，要针对当天的工作任务提出安全注意事项。在班后会上，应对当天班组的安全情况做出小结。

落实三个“不”，就是要落实不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害的措施。要求在施工作业的准备阶段或分配生产任务时检查工器具是否完好；安全组织措施、技术措施是否齐全完整；作业人员身体状况、精神状态是否胜任工作。

2.3 加强安全知识学习，提高专业技术水平

安全知识是安全工作的保障。班组应当充分利用时间，多学、学好安全知识，吃透《安规》，掌握常用的急救知识。此外，职工还必须具有精湛的专业技能。因此企业要举办各种专业技术培训班和岗位竞赛活动，注重通过实践提高操作能力和理论水平，对于不能通过年度《安规》考试著，要坚决取消其上岗资格。

3基层单位安全自主管理的着力点

3.1 狠抓反习惯性违章，严格实施安全考核

习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程的习惯性作业行为。习惯性违章的主要原因是，工作人员图省事怕麻烦，或心存侥幸，冒险蛮干以及反习惯性违章工作不到位，为此，应当通过加强职工安全基础知识的培训，通过营造浓厚的安全氛围，来提高职工的安全素质和安全意识。要使职工认清习惯性违章的危害，自觉抵制习惯性违章，养成自觉遵章守纪的好习惯。同时，要求充分发挥安全监督人员和生产管理人员的作用，从严查处习惯性违章，做到事前提醒，事中纠正，事后处罚，以使职工能受到深刻教育，并在思想上有所触动。

3.2 抓好设备巡查，强化设备管理

健康的设备是供电企业安全、经济和文明生产的基础，基层单位一定要把设备管理作为重点来抓，运行人员要严格执行设备巡查制度，发现缺陷及时上报。检修人员接到缺陷处理通知后应本着“应修必修，修必修好”的原则迅速进行处理。无论是消缺还是检修，工作结束后运行和检修人员应一起到现场验收，办理交接手续。此外，还要对缺陷管理流程的各个环节建立档案，以便分消责任，避免出现延误消缺、推诿责任的现象。

4公司安全自主管理的着力点

4.1 着眼创新，完善安全生产责任制

大力推行PDCA（计划——执行——检查——总结）管理方式，从建立科学完善的安全责任体系入手。围绕安全目标和安全工作重点，扎实有序地开展工作。建立以行政正职为核心的责任制，明确行政正职是安全第一责任人，各副职是分管范围的安全第一责任人。对各级领导、各岗位的安全职责进行细化，将岗位安全责任延伸至班组成员。

要以安全生产责任制为核心，建设“安全立体防护网”。即在安全第一责任人的领导下，建设四大保证体系：政治思想保证体系（抓宣传、教育和培训）、生产技术保证体系（抓设备治理、更新和技术进步）后勤供应保证体系（抓资金和物资准备）和群众利益保证体系（对安全、卫生和环保进行跟踪监督）。

要大力推行安全生产规范化管理，运用标准化作业程序和危险点分析控制等制度，将三级控制措施具体化，从落实班组控制异常和未遂入手，通过分级控制和逐级把关的分级责任制，达到杜绝人身和设备事故的目标。

4.2 着力落实一把手的岗位责任

一把手必须高度重视安全管理工作，带头履行安全生产责任制，率先垂范，以身作则。着力落实一把手的岗位责任，确保领导干部到岗到位。这既有利于领导掌握基层的安全动态，做出正确的决策，又能够及时解决基层的困难，有利于密切干群关系。特别是领导干部下基层，对转变领导的工作作风，提高群众对企业的向心力和凝聚力，促使职工自觉遵守各项规章制度，都有事半功倍的效果。

4.3 大力消除安全隐患，秋季安全大检查活动，做好季节性预防工作。对于生产中存在的重大安全隐患，安监部门应及时向企业安全第一责任人汇报，争取纳入安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划，予以整改。

两措计划的实施应当强化科技投入，增加设备的科技含量，积极采用电力科研中的新技术和新装备，强化对自动保护装置的安全监督，以高科技手段保证安全生产。

（王健）