2004年2月5日的元宵节之夜，37条生命在北京密云县白河彩虹桥上消失了。2月15日吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，截止15日17时，火灾造成53人死亡，71人受伤。2月15日，浙江海宁发生特大火灾，造成40人死亡，4人受伤。

　　对于这些公共安全事故，我认为要在两个方面进行反思。一方面，政府要居安思危，建立有效的应急预案。

　　从宪法的角度说，安全问题是人的基本权利，这里安全是个整体概念，从某种程度上讲，它既涉及个人，也涉及群体，当特种条件下群体出现事故的可能性更大，这都是应急预案必须深入考虑的。如果实实在在地想到公众安全，其应急预案就必须行之有效，而不是大而化之，更不可将管理者的责任排除在外。

　　近年来国内频发的公共安全事故，虽涉及的省份不同，领域不同，但有一点是共同的，即在特重大事故中，人为原因是主因之一，是相关政府部门的管理失当造成的。

　　在现时代，考量一个政府的行为，不能仅看其廉洁与高效，最终还要看其是否“以人为本”，因为生命与安全是人最根本的权利，任何漠视人的生命财产安全的管理目标都是枉然的，安全减灾应成为现代政府行政理念中最重要的目标之一。也就是说，一个政府业绩的GDP再高，也不能因此而代之高安全性，任何事故灾害的扩大化都将从根本上减弱GDP的作用。所以政府要居安思危，建立有效的应急预案。另一方面，就是要培训公众的逃生知识与技能。

　　大量灾害案例都说明，在灾害中遇难者除逃生遇到障碍外，最主要的原因是缺乏逃生知识以及因心理恐慌做出的错误判断，因此政府有义务让公众接受安全文化教育，并有义务为公众颁行和提供相应的演练机会。

　　具体讲，北京要有系统的防灾减灾、文化教育体系，视不同年龄段开展不同层次的安全文化教育，如在中小学教育体系中要纳入“安全减灾自护”教育课程，统一由市教委委托减灾专家编制切实可行的防灾教科书；从对公众进行防灾教育上讲，北京有气象教育馆、防震教育馆、火灾培训中心等，但宜从总体上形成一个综合减灾科技中心馆的模式，在这里让每个参观者，都学会一套完整的减灾自护知识与技能。所以建议北京应组建综合减灾文化教育馆。（来源：新京报）

作者系：北京市人民政府专家顾问团专家