一、坚持依法治安理念，将依法行政摆在工作的首要位置
    把依法行政作为有效履行监管职能、规范生产经营建设安全行为、促进生产经营单位落实主体责任的重要手段，不断增强依法治安、依法履职的坚定性和严肃性，强化依法行政，规范执法监察，保证安全生产监管工作的有效开展。一是提高认识，树立并不断强化依法行政工作理念。安监工作专业性强，安监局又是执法部门，具有一定的特殊性。因而，积极推进依法行政是有效履行安全监管职责的基础，是解决不作为、乱作为和作为不准确、作为不及时、作为不到位的有效途径。我局根据国家和省依法行政工作会议精神，专门召开全局依法行政工作会议，统一全局干部思想，从依法行政入手，规范行政行为，提高安全监管工作效能，解决生产经营单位在安全生产工作中的问题和隐患，化解安全监管工作面临的行政风险、政治风险和司法风险。二是加强领导，建立依法行政工作制度。成立了局依法行政工作领导小组，由局长担任组长，及时听取和研究解决局依法行政工作的重点、难点问题，组织开展了行政权力清理、规范权力运行和政务公开目录的编制，实行了领导干部依法行政“一岗双责”制，明确了局领导和各科（室）负责人在行政许可和执法监察工作中的责任，推进全局依法行政。同时，制定出台了行政执法责任制、安监系统绩效考核制和局内目标管理责任制，加强对依法行政和执法监察效能的考核，并与市政府法制办、公安局、法院等部门协调建立了议事协调机制，加强与司法部门联系。三是加强机构和队伍建设，保证依法行政力量。借机构改革之机，局内增设了政策法规及培训科，负责全局依法行政、行政执法监督、法律法规宣传等法制工作，还新增了职业安全健康及劳动防护用品监督管理科和审批科，达到14个科室，并进一步理顺了工作职能；各县（市、区）也加强安监机构和队伍建设，安监人员达到203人，市成立了安全生产执法监察支队，5个县（市、区）成立了执法大队，在产煤县（市）组建了煤矿安全监管队伍，同时，我们向下延伸监管触角，市安委会下发文件，要求在乡镇和街道办事处建立安全生产监管办（站），形成安全生产“三级监管网络”，为依法行政、依法治安、依法履职提供了基础和保障。
    二、提高素质，勤修依法行政之能
    把提升干部素质作为依法行政的保障，加大教育和培训力度，不断提高安监干部的综合素质、行政能力和执法监察工作水平。一是加强业务培训。开展了“求实、务实、落实，创新、创一流”的“三实两创”活动，确定周五下午为集中学习日，聘请市法制办专家、党校教授进行辅导授课，组织专题讲座、视频讲座、领导带头授课、参加省局组织的培训等形式，加强安监干部业务和法律学习，并按照省局《关于印发安全生产法律知识测试活动方案的通知》等文件要求，认真开展法律知识测试和规范权力运行制度建设知识测试，定期开展工作研讨和汇报会，分析工作中存在的问题，认真查找危害，吸取教训，制定改正措施和办法，不断提高干部和执法人员的安监业务素质和能力。今年以来，共赴外地学习1次，外请老师授课2次，开展各类学习培训16次。二是以实际案件开展实例教学。我局组织行政处罚案件听证会，要求全局干部和执法人员全部列席，参加现场听证，与对方聘请的律师进行面对面质证，在行为相对人提出的申诉、听证中，查找行政执法过程中的不足和缺陷，用实际案例对全局干部和执法人员进行教育。同时我局还选择百脑汇电脑城的事故查处等典型案例，及时请示省局有关处室把关，对骄阳石化的执法案件，在全局进行剖析和讨论，吸取经验教训，完善工作规则，提高依法行政工作水平。三是加强廉政教育。制定了《关于加强和改进机关作风能力建设的实施意见》，开展了党风廉政建设和纪律承诺活动，不断增强干部和执法人员的廉洁从政、拒腐防变能力，为依法行政和秉公执法、文明执法、规范执法提供了思想保障。
    三、完善规则，强化依法行政的严肃性
    我局坚持把依法行政作为加强安全监管、提高履职水平的保障来抓，促进依法行政和行政执法的统一性、规范性和严肃性。一是明晰权责，层层落实安全生产行政执法责任制。界定和明确局内各科室工作职能，形成了“责权”明晰的工作体系，并制定了行政执法责任制实施方案、考核办法和行政不作为与过错追究制，合理分解行政审批和执法职权，细化行政职能，公示执法依据、界定执法权限、规范行政和执法程序，保证各项工作任务能够有科室和人员负责并落实，确保依法行政不越位、不空位、不缺位。同时，有效推进分级分类监管和乡镇（街道）委托执法，调动各级安监部门的工作积极性，把监管触角延伸到基层一线，解决“监管人员不足”的问题。二是完善制度，建立依法行政和规范执法工作机制。制作了《行政许可审批工作程序表》和《行政执法工作流程图》，编制了行政行为公开目录，并围绕行政执法制定了《行政执法案件审理委员会工作制度》、《行政执法责任追究办法》、《安全生产违法行为查处工作（暂行）规定》等20多项工作制度，今年我们又制定了《安全检查工作写实制度》、《执法文书使用管理办法》、《安全生产行政执法工作程序》、《依法行政工作暂行规定》等，进一步完善依法行政的规则和办法，形成闭合监管机制，建立“责权明确，行为规范，监督有效，保障有力”的依法行政体制。三是加强执法监督，确保行为规范。严格落实执法文书领取使用、重大案件集体审理、大额处罚决定报备、规范性文件申请备案、按计划开展行政执法、行政许可集中办理等制度，组织开展了规范权力运行、行政执法定期考核、自由裁量权划定等工作，确保每起案件的处理都证据确凿、依据充分、应用法律准确、处罚得当、程序合法。同时，我们按照省局要求，认真开展处罚案卷评查工作，提高行政处罚质量，并积极受理听证，充分听取企业意见，提高干部的法制意识和应诉能力。四是规范执法，阳光行政。强化许可、审批、监管、执法等环节，行政许可实行一次告知制度，严格按照安全生产法律法规和总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》开展现场监察活动，准确应用法律法规，正确行使自由裁量权，将所有行政行为都规范在法律法规的框架内，强化依法行政和规范执法的严肃性。今年以来，我局没有发生行政复议和诉讼案件。
    四、严格执法，提高依法行政的有效性
    坚持“铁腕治安”、“猛药除患”，严厉打击安全生产违法违规行为，查处违法案件，维护安全生产法律权威，保持执法震慑力，确保依法行政和各项执法行为富有成效。一是加强现场检查，严厉打击安全生产违法违规行为。根据省局要求，制定了年度行政执法计划，确定了各科（室）和执法支队的执法任务，明确了检查对象、执法内容、主要事项、频率、方式、时间和职责分工，把执法责任明确到科室、支队和具体人，即保证执法监察落实到位，又有效避免了重复执法、交叉执法。今年以来，以“打非”行动为重点，煤矿共打击非法盗采矿井157处，集中封填了45处非法盗采井，追究法律责任9人，公开审判两起非法采煤案件；非煤矿山查处非法生产企业6户，责令停止建设矿山2个，下达处罚131万元，暂扣许可证42个；危险化学品暂扣经营许可证2个，责令停产停业10户，取缔1户非法生产硫磺企业，关闭不具备安全生产条件企业1户，下达处罚21万元；配合省执法局，对我市骄阳石化等3处加油站和1处油库的非法经营行为进行了严厉打击；烟花爆竹方面查没“三无”烟花爆竹6000多箱，关闭取缔零售点5处。同时，通过罚款、扣押、移交司法机关追究刑事责任等制裁手段，加大震慑力度，警示教育企业，促其深刻汲取教训，杜绝同类行为再度发生。二是加强源头管理，严格许可审批。建立了审批科牵头审查、业务科室监督管理、执法部门事后监察的工作机制，认真落实行政许可和“三同时”等规定，严格程序、严格标准、严细审查。今年以来，共受理行政许可事项23件，全部按要求、标准和时限完成许可。三是严肃事故调查处理。严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求和“四不放过”原则，对事故进行深查细究，查找薄弱环节，健全防范措施，强化事故预防，依法依规作出严肃处理，切实起到查处一个事故，震慑一批企业，教育一方群众，推动一次工作的作用。目前全市共立案查处事故9起，罚款121.5万元。