建议4：开展农村住宅抗震防灾设防的可行性研究

    中国超过80%的5级以上地震发生在农村，由于经济的制约，长期以来广大农村民居基本不设防。2006年6月，国务院召开全国农村民居防震保安工作令，印发了《关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》。截止到2006年底，已有23个省(市)组织了该工程，20个省(区、市)编制了农居地震安全工程的设计图集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的数十万间倒塌房屋看，平安农居极不乐观。由汶川大震房屋倒塌严重，唤起长久淡漠的房屋抗震意识；由汶川大震农居的极高坍塌率，联想到在异型建筑充斥城乡的当下，我们的城市的防震安全就一定有保障。

    “5.12”大震已造成灾区数十万间房屋损坏，虽也有现存建筑物，但从防止余震及次生灾害人手，必须加快对受损各类建筑的风险评估，这不仅是灾害救助应急预案的要求，更是恢复重建工作的基础支持。民政部在《灾区民房恢复重建管理工作规范》中要求，依据统筹规划、科学指导、协调发展的原则，切实指导灾区恢复重建工作。按现有情况看，住房城乡建设部要依据其在规划、设计、施工、管理上的综合优势，在“大安全观”的指导下，积极主动参与到城乡建筑受灾风险的评估中，不仅为救灾，更要为大力推进的城乡防灾减灾综合规划奠定技术与数据基础；全国大中城市真正编制城市综合减灾规划的廖廖，因此按2007年10月实施的“国家十一五综合减灾规划”要求有较大差距。从“5.12”大震的考验看，更暴露出我国城乡防灾规划上的漏洞。为此建议：

    其一，借“5.12”大震，应最大限度地要求各省(市)在原有城市总体规划基础上，编研城乡综合减灾规划，其中一定要包括农村新村与新农村建设的防灾对策。

    其二，借“5.12”大震垮塌的绝大多数是民房的事例，启动我国农村住宅设防实施对策研究等项目，从多维的经济性，从农村应急管理的迫切性、从农村生命线系统建设的欠完备性，建立“平安农村”的模式，切不可因为资金不落实，再让农村不设防局面延续下去。

    建议5：“奥运工程”及“世博工程”的综合安全建设风险应再评审

    四川汶川当地的设防烈度为六度、七度，8.0级浅源地震在当地造成的破坏力相当于烈度11度或以上，已经远远超过当地设防水平。现在某些城市一般按7度设计的建筑，如果没有特别考虑，面对9度以上的毁灭性地震，必倒无疑。

    2008年北京奥运会在即，2010年上海世博建设正进入关键时期，因此面对每一次“灾事”，正确的态度是要从错综复杂的发展中找到对我们有用的要素，发现我们自身安全建设中的弱项，我们是不是必须考虑到一旦北京、上海、天津、重庆等特大城市发生，哪怕是震级略低于四川汶川的地震，我们的城市如何能够保障安全，这是一个极其严峻且极待回答的问题。而在日本东京，它的所有防灾准备都面对于东京，如果一旦发生8级以上巨震，东京会怎样?城市能否应对不测?这才是我们应学习的城市最大威胁状态分析的安全应急建设模式。北京的安全奥运建设尽管已很完美，但仍要如临深履薄。我建议针对2008年北京安全奥运建设的现状，必须强化安全减灾的综合管理；强化安保与防灾减灾一体化的应急管理模式；加强志愿者安全文化素质教育为先的灾难心理教育；启动舆论与宣传手段，介绍北京有效的安保措施，讲述发生在历届奥运会上的不测；从“安全奥运”场馆建设上更应再作一次“拉网式”的事故隐患排查及演练等。

    建议6：城乡建设界应将防灾减灾继续教育制度化，并筹建“国家防灾抗灾技术学习馆”

    国务院已确定5月19日～21日为全国哀悼日，这是全民自觉接受防灾教育的好时机，要抓住机遇，做到深刻彻悟：大地震作为人类灾难的极致，即使在不能成功预测时，也要使那些悲剧不那么惨烈；大地震属地域性灾难，如何防止并减弱它的社会振荡及影响，是城乡建设界必须关注的焦点；大地震虽已蒙上了历史的尘埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的内在机理；大地震给今人的顿悟是如何高举“科学减灾”的旗帜，客观地对灾情发生从预报、预警、防范、救援到抢险、恢复作一个全过程的分析；大地震使我们深感，人是渺小的，但在与灾害的抗争中，人的伟大之处在于它能有所为。在这场较量中，人性如建筑一般经历了破碎与再组合。灾害虽可抹掉一切城市的痕迹，但人类及其人性的力量最终会获得对防震抗灾有科学理性的全新认知。

    发达国家尤其是日本、美国不仅强化国民的防灾自护文化教育，在学历及学科中也突出城市防灾工程学科的建设。据统计国外可至少有百余所院校开设工程防灾减灾专业，因此城市防灾规划设计是能够落到实处的，在国外能见到许多内容详实的城市防灾减灾规划设计图纸，相对中国，我们尚属“空白”。所以建议要在注册制管理中补上防灾减灾的继续教育课程，更要有针对性地充实各类注册制课程的防灾减灾强化教育的内容。

    国家现有以唐山地震为代表的一批纪念馆，由于近年来疏散避难场所的推进与普及，各城市各类防灾公园也大批涌现，但现状缺少的是供专业人员学习并掌握各类防灾知识的“学习馆”，因此建议研究并筹建由城乡建设部主管的“国家防灾抗灾技术学习馆”，并赋予它相应的学习、培训、演练等职能，相信它对推进中国建设系统防灾减灾技术水平及事业的提高会有极大的促进。