一、强化领导，构建层层互保的安全生产领导体系

　　一是坚持领导挂帅。针对围垦造堤工程施工点多面广，水陆同步作业，工程采石量大，安全生产责任较重的情况，他们在施工准备期间，就成立了由园区管委会一把手及投资方、监理方、施工方的法人代表组成的工程总指挥部，既从宏观上实施安全生产指导、管理，又从微观上检查、考核各作业点的安全生产运行状况，查找工程施工过程中的安全隐患，有效地预防了生产安全事故的发生。

　　二是健全组织机构。工程总指挥部下设办公室、技术组、安全组、评优组和协调组等各职能小组，由管委会、投资方、监理方和施工方四方单位分别派员组成，并明确了机构的职责。四方单位根据工程总指挥部的要求，分别成立工程指挥部。指挥部有安全组、分管安全专职副指挥，监理方有专门分管安全的监理人员，施工方有安全科，班组有安全员，园区安全生产监督机构有工程监管联络员，安全组织机构健全，发挥出指挥灵便、措施同步、协同良好的重大作用。

　　三是完善管理网络。根据工程总指挥部的安全生产目标管理要求，管委会与投资方、建设单位分别签订了安全责任状，建设单位与施工班组、施工班组与现场人员人员也分别签订安全责任书，将安全生产责任制层层落实到施工人员，实现了总指挥部、管委会、投资方、施工队齐抓共管的 “横向到边，纵向到底”的安全生产管理网络。由管委会、投资方、施工方抽调精干力量，建立安监员制度，在总指挥部直接领导下负责日常工作。划分安监员安全责任区，将安全监督责任落实到每名安监员身上，做到了人人身上有压力、有动力，形成了“安全重担大家挑，人人肩上有指标”的良好局面，使安全工作逐步实现规范化、制度化。明确安全生产员、安全生产责任人，达到了每个班组、每个作业地点都有安监员在现场监督安全生产，形成了群策群力、群防群管抓安全的格局，构建了“上下互通、层层互保、全员覆盖”的安全生产管理网络。

　　二、强化责任，构建奖惩分明的安全责任管理体系

　　在工程施工过程中，园区摸索形成了以落实“三个定位”和严把“三关”为主体的安全制度管理模式。

　　一是制度定位，严把行为关。围垦工程动工之初，管委会与投资方金盟公司就联合制订了《围垦滩涂施工作业安全应急救助预案》。在施工组织中，无论大小施工单位，只要参与工程施工，他们均要求其建立健全安全管理制度，配备专职的安全管理员，做好安全方面的教育、管理和监督工作；同时要求各施工单位做到规范施工，重点施工部位提前制定安全可靠的施工方案和应急预案，现场作业人员必须劳保用品穿戴整齐，危险源（点）必须有相应的防护措施，力争把一切不安全、不文明现象扼杀在“萌芽状态”。同时，他们从规范安监员的安全行为入手，按照工作性质和职责范围严格划分“安全责任田”，形成自管委会到施工单位再到施工班组的“安全责任链”，做到定人、定事、定责。建立了“一月一会一安排，一月一查一整改”例会制度，每月1、10、20日为安全生产检查日的例查制度，重大隐患排查制度，“‘查、排、防’三位一体”现场监督检查制度，安全信息汇报、登记、反馈制度，安监员责任追究制度等，使围垦造堤工程做到了“有章可循、有法可依”。为工程建设树立了一道坚固的安全防线。

　　二是管理定位，严把细节关。细节决定成败。他们通过建立领导负责机制和安监员负责机制的方式，真正做到了每个环节、每个层次，时时处处有人抓安全的局面，形成了网络化、梯次化的安全制度管理格局。由于施工地点远离海岸线2公里外，而且潮汛复杂多变，为此，他们建立了“出收工点名签到制度”，确保回家“一个都不少”；施工过程中，他们建立了“班组专人瞭望制度”，及时掌握潮汛，确保施工人员能安全撤退；建立了气象预警制度，与市气象局建立“绿色通道”，有专人与气象局保持热线联系，确保气象、潮汛信息在第一时间掌握，在第一时间发布，在第一时间通知到各施工小组，每个施工人员。遇到恶劣天气，宁愿经济受损，也不莽然施工。正是这些看似细小的制度，确保了围垦工程的安全无事故。

　　三是标准定位，严把考核关。工程总指挥部以“安全保生产，安全创效益”为主题，根据围垦工程实际情况，先后制订下发了《围垦造堤工程安全生产考核办法》、《围垦造堤工程安全生产工作达标竞赛考核标准》、《围垦造堤工程文明施工队伍评比办法》等文件，结合安全工作考核标准，从组织领导、宣传发动、具体实施、事故控制率、检查考核、表彰奖励等方面加强安全工作管理力度，先后评出文明施工队伍12支，文明施工先进班组21个，先进安监员20名。