煤矿安全监察工作是做好煤矿安全工作的基础和有利保证，这已通过煤矿安全生产的历史实践得到了充分的证明。由于国务院机构的调整，煤炭工业安全监察机构也随之进行了改革。为了加强煤矿安全监察，迅速遏止重特大事故的发生，改善和稳定安全局面，国务院于1999年末下发了国办[1999]104号文件，决定成立国家煤矿安全监察局，实行垂直领导、分级负责、行政执法、政企分开。这个决定不仅是煤矿安全监察体制与国际煤矿安全监察体制的接轨，更是加强煤矿安全工作的重要举措。

本人结合十几年从事煤矿企业安全监察工作的实践，就当前如何加强煤矿企业安全监督检查和安全管理提出自己的见解，供从事煤矿安全工作的同仁参考。

1 认真履行职责 做好安全监督检查

煤矿企业的安全工作部门，是企业内部在安全生产方面进行依法行政监督的工作机构。它的工作可以形象的理解为企业内的“交警与司机”的关系。所以，安全部门必须依法监督检查，依法纠正违章，维护企业安全生产的正常秩序。主要职责要做到：

（1）监督检查贯彻《煤炭法》、《矿山安全法》和其它有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、《煤矿安全规程》和行业技术规范的执行情况。

（2）监督检查“安全第一”方针的落实情况。主要是各级领导对“安全第一，预防为主”思想、意识、行动实际表现的监督检查。体现在安全摆位，处理好安全与其他工作的关系上。核心是检验、考核领导对安全工作的重视程度。

（3）监督检查现场安全规程、技术规范和安全措施的落实情况，对执行不好的进行纠正（责令整改、停产、经济处罚等）。

（4）监督检查职工遵章作业情况。重点是纠正现场的干部违章指挥、工人违章作业以及职工违反劳动纪律的行为。

（5）监督检查安全技术的执行情况。安全技术手虽安全规程、安全措施的编制、审批及现场兑现。规程、措施由谁编制，由谁审批，必须符合《煤矿安全规程》的规定，程序合法，审批严密。措施应有针对性、操作性、科学性、预见性。

（6）监督检查隐患排查及整改情况。隐患排查的目的是为了及时整治，消除事故。必须突出重点，对易发重大事故的隐患要采取“四定”的办法，落实责任，限期整改。

（7）监督检查安全产品的入井验收与使用。对如矿灯、自救器及其它安全监督仪器、仪表等的国家指定生产厂、安全产品证必须符合规定。对安全防护用品如安全帽、安全网、绝缘手套、有特殊要求的劳动保护用品等都要进行检查。

（8）监督检查本单位安全规章制度的执行情况。对执行不好的要实施处罚。

（9）监督检查安全技术措施工程的立项、资金的渠道、工程实施及工程效益。安全技术措施费用的提取，特别是“一通三防”的安措费用必须优先保证，数额应达到国家有关规定。

（10）经常组织各种形式的安全检查，防微杜渐。要结合企业安全生产的特点和不同时期安全工作的要求，加大安全检查的频率、力度，比如加强二、三班，节假日，双休日等的检查。

2 完善安全规章制度 强化安全管理

安全管理是煤矿企业安全工作部门的重要职责，是做好安全工作的保证。

（1）认真制定安全计划并负责组织落实。安全计划是企业安全目标管理的基础，安全计划的核心是安全目标。有了目标才能确定安全工作的思路、责任、考核、奖罚等相关的制度政策，才能把握住一个时期、阶段的工作重点，有计划，分步骤、循序渐进地抓好安全工作，实现安全目标。

（2）审时度势，根据不同时期、不同要求，起草、下发有关安全方面的具有企业强制性、指导性、可操作性的文件，并在日常工作中监督检查文件的执行情况，掌握、了解文件对安全工作的作用和应当进行补充完善的要求。

（3）负责制定安全管理规章制度，建立健全安全监督检查工作制度。安全规章制度是规范、约束企业安全行为的基本准则，是企业、企业职工必须遵守的纪律，是企业实现安全生产的基础和保障。安全工作部门为企业建立健全和不断完善安全规章制度，形成一套保证制度贯彻落实的机制是责无旁贷的，必须尽职尽责。

（4）搞好安全统计和数理分析，为企业安全决策提供可靠依据。安全数理统计分析是判断、分析安全形势的重要方法，安全工作部门在完成日常安全统计报表的同时，要运用数理分析理论，通过统计分析掌握安全形势以及发展趋势，不失时机地提出安全工作的阶段性目标任务并监督实施。

（5）坚持实事求是，开展调查研究。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，预防是手段，安全是目的。实事求是并按照科学原则和自然规律把握安全工作的走向，超前预防各类事故，必须开展好调查研究，掌握安全的底数，实施相应的对策。

（6）按照国家相关的规定，搞好事故调查与管理。负责企业事故的报告；按管理权限搞好部分伤害事故的调查分析，并负责事故报告的按期上报；认真负责的建立事故、工伤管理制度，实行相应的管理。

（7）负责安全信息的收集、反馈、整理、利用。企业应当建立通畅的安全信息交流的渠道和工作制度，利用好安全会议、安全刊物、安全简报、安全网络等手段，及时掌握国际、国内安全动态，充分地、有选择地把好的先进的安全技术工艺，现代安全管理的理念、方法，学习引进并有机地融合到企业的安全管理之中。

（8）认真总结安全工作经验，弘扬先进，经常查找不足，因势利导，稳步推进安全工作。要善于发现和总结安全工作的经验，同时能够及时发现觉察工作中的不足、失误、查找原因、吸取教训，是安全工作不断深化前进的动力和基础。煤矿企业应当围绕安全经验、教训建立完整的激励、奖惩机制，弘扬先进，鞭挞落后，促进安全工作有序、健康发展。

（9）安全资料按档案管理要求，规范建档。安全资料中特别重要的规章制度、需要永久保管的文件、事故报告等是企业重要的历史档案，也是企业的珍贵资料。但是，有些企业过去不够重视，许多有价值的安全资料遗失，甚至有些重大事故资料已无从查找，造成了历史的空白。

（10）负责安全协调工作，配合国家安全监察机构做好安全监察。及时做好上级指示、要求的上传下达，积极配合和认真接受上级部门的安全监察，落实好安全监察的要求。

3 加强质量达标活动 夯实安全基础

质量标准化是煤矿企业的形象工程、基础工程、效益工程、生命工程，这是煤矿企业通过十几年达标实践的认识和共识。要搞好安全工作，必须加强质量标准化活动。

（1）认真贯彻落实煤炭行业质量标准化标准，以质量标准促进现场安全管理。由于国家煤炭行业管理机构的变化，国家煤矿安全监察局委托中国煤炭学会 代行煤炭行业的质量标准化管理职能。说明国家对煤矿企业质量标准化是十分重视的，如果我们煤炭企业都能够按照行业质量标准，把我们的现场管理达到行业标准，安全程度肯定会有一个大的提高，安全就有了可靠的基础。

（2）制定本企业不同单位的质量标准，严格检查考核、验收达标。煤矿企业随着企业改革和产品结构改革，已经从单一煤炭发展为多种经营、多元产品的不同类型的企业。我们必须按照这个发展趋势，不断研究和完善企业自身达标标准，形成有企业自身特点的质量标准化的格局。

（3）制定和实施质量标准化工作制度，保证“质量标准化，安全创水平”活动。通过综合治理，标本兼治，以提高职工的工作质量为重点，规范安全行为，减少“三违”，杜绝、减少事故。

（4）认真组织质量达标检查，严格按标准检查验收，保证标准化的质量和水平。质量标准化是煤矿企业一项经常性工作，必须坚持经常化、制度化，要做到动态达标，严格标准、严格检查，一丝不苟地执行有关的奖罚政策，以保证质量达标的真实性和达标质量。

（5）及时总结达标工作，交流经验，巩固成果。要深化和提高质量达标活动，煤矿企业要紧紧抓住典型的示范作用，及时总结质量标准化经验，交流工作，互为借鉴，共同提高。

（6）建立、完善质量标准化规章制度，加强达标资料的积累和保管。以制度规范达标、强制达标、深化达标。搞好达标资料的积累、保管及利用，更好地指导质量标准化工作。

4 加强安全技术培训 提高职工整体安全素质

面对煤炭行业职工素质不高的现状，煤矿企业必须坚持强制安全技术培训的原则，从安全第一责任者到每一个工人，都必须取得相应的安全资格证书，必须持证上岗。要把握职工提高安全技能、安全素质这个重点，大力开展不同形式的安全培训，增强职工识灾辨灾的能力，减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（1）按照强制培训的原则，落实上级安排的培训计划，准时、按量选送学员。企业应创造条件为职工在安全新技术、新工艺、新材料的开发应用的深造上提供机会和保障。

（2）制定本单位安全培训计划，并全力组织落实。执行安全培训计划要落实“准主管谁负责”的原则，按责任制实行严格考核。

（3）建立健全安全技术培训管理制度，规范安全培训。要严格按照培训的规定，制定学员管理制度、专兼职教师管理制度、考试发证管理制度、教学培训基地管理制度等。逐渐采用先进的教学手段，开展形象化培训，保证安全培训计划的落实和不断提高培训质量。

（4）安全技术培训资料管理档案化。安全培训资料应参照国家对国家级安全技术培训中心的要求，建立历史档案。同时，安全技术培训的有关内容亦应记入职工个人的安全档案。

煤矿企业的安全工作是一项庞大的工程，它包含方方面面的内容不仅与企业的生产经营密不可分，而且也渗透到企业的各个领域，无所不包，无所不在。上面的论述和自己肤浅的认识，只是从一个侧面说明做好安全工作的框架。因此，加强和改善煤矿安全工作，需要企业各部门的努力和全体职工的奋斗，顽强拼搏，从严务实，下力量做好各项安全工作。为了适应国家煤矿安全监察体制的变化。煤矿企业从事安全工作的同志，要尽快从思想上适应监察体制变革，从业务上理清安全工作思路。理顺关系、明确责任、勇挑重担、扎实工作，为企业的安全生产做出新的贡献。

王戈