安全生产警钟一敲再敲，红头文件一发再发，安全检查一查再查，为何重大特大事故仍旧不断发生？是安全监督管理工作出现了什么问题，还是其他环节失去了效能？今年第3期的《瞭望》周刊载文对此进行了分析，并指出，新的国家安全生产监督管理局的成立，意味着今后安全监督管理工作较之现在地位将提高，力度也将加大。

文章说，大量调查显示，事故的发生有偶然性，但也有一定必然因素，安全生产仍存在不容忽视的问题。主要体现在：重大特大事故集中在能源、原材料、交通行业，以及一些公共场所，尤其是处在市场经济初级发展阶段的区域，没有形成规范化管理的企业、行业。具体分析，由于个体私营、乡镇企业、“三来一补”企业和个体工商户安全生产管理意识差，成为安全事故多发区。据统计，发生在这类企业的事故约占事故总数的80%以上。其中乡镇煤矿的安全事故尤为突出，2000年全国乡镇煤矿事故死亡3952人，比上年同期上升11.27%。安全生产条件欠账多，投入严重不足。一些国有企业设施设备老化陈旧，但因资金紧张，无力更新改造，对一些亟待解决的重大事故隐患，虽有改造方案却难以实施。形式主义危害安全工作。少数地区、部门和企业的领导疏于管理，安全生产责任制不落实，形式主义严重。安全培训教育亟待加强。由于企业经营管理者及职工缺乏安全知识，安全意识差，违章指挥、违章作业的事故大量发生，加之员工素质低，安全技能匮乏，造成小灾不能控制，酿成大祸。全民安全文化水平亟待提高。

文章说，目前的安全监督管理机制存在着一些问题，在机构改革、国企改组改制过程中，安全生产未能有效衔接，没有形成有效的机制，在一些地区行业、企业有被削弱的倾向。部分企业撤并了安全生产管理机构，有些企业根本没有安全生产管理人员。有些企业虽有一些制度，但形同虚设，难以落实。安全生产责任制晨一些县，尤其是乡镇、村两级不落实，安全生产工作仍处于失控状态。而在安全生产监督管理体系上，存在体制不顺、监督力量薄弱的问题。由于中央、地方机构改革时间上存在的差异，一些工作的衔接出现了一定问题；改革迟迟不到位，严重影响了安全监督管理人员的工作积极性。一些地方安全监督管理人员大量流失，安全监督管理队伍混乱，思想涣散。安全工作出现真空、空白点，出现虚报、漏报、瞒报的情况。一些地方甚至出现伤亡事故无人统计上报的情况，甚至产生了政出多门、职能交叉的问题，使安全监督管理的职能难以充分发挥。

文章进一步指出，目前的事故处理没完全起到应有的警示作用。在事故处理的时限、目的与法定时间程序相比还不尽如人意，存在着时间偏长、处理偏轻的现象；有的事故一拖再拖，一些地区和部门对伤亡事故不能按照“四不放过”（事故原因不清不放过、责任者不处理不放过、广大群众没有吸取教训不放过、没有采取措施不放过）的原则进行处理；个别地区对事故调查处理工作不认真，其关事故责任人没有得到严肃处理，其他人也没从中吸取教训，以致同类事故屡查屡禁不止；事故调查效率低下，由各部门派员组成庞大的事故调查组，出于种种原因，往往各持己见，难以统一意见，事故调查有的长达1个多月，给地方政府和企业增加了沉重的负担。

此外，安全生产法规不健全。我国现有的安全生产方面的法律、法规大部分是在计划经济体制下制定的，安全生产执法主体及其调整对象都发生了很大变化，特别是大量非公有制经济的出现，现有的法规已不能适应市场经济形势的需要，因此目前急需出台一部综合性安全生产法规。

如何营建高效的安全监督管理机制，文章引用权威人士的话说，首先，各级政府都应从组织机构上落实安全监督管理工作，实现对国家安全生产法律法规的落实进行监督管理，强化监督管理是安全生产的根本措施；其次，建立完善国家安全生产法律法规框架体系，依法行政；第三，推进安全生产培训教育，提高安全意识、技能；第四，加大投入，从装备上、技术上、治理投资上加大力度，提高全国整体的安全生产能力，企业要加强自身的抗灾能力，从软件和硬件两方面实现企业安全内控机制，适当时候，可以借鉴国际经验，建立职业安全管理认证体系；第五，认真调查，严肃处理事故。