政府、煤矿、矿工是煤炭安全生产的主要利益攸关者,以多维视角对这些利益攸关者进行分析十分必要。国内外学者在从政府和煤矿角度分析中国煤炭安全问题方面已经做了大量工作,但少有从农民工角度探讨中国煤炭安全问题。在扩大农民生计选择空间有利于实现煤炭安全生产这个基本判断的基础上,通过回答中国为什么没有出现“矿工荒”,对中国煤炭安全问题进行了深层次分析,认为只有从根本上解决农民因生计选择少而造成的谈判力弱的问题,中国才能真正实现煤炭的安全生产。