3、发展展望

　　预测，中国垃圾焚烧处理技术与设施建设将有一个较大的发展，例如东部的珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济带仅占全国总面积9.4％，但人口却占34.6％，经济产出占61％。可见，上述地区人口绸密、土地紧张、经济较发达，宜以焚烧处理为主。中、西部地区也将会有一定的发展空间。

　　实践表明，为了今后的发展，需要和应当着重探讨与解决以下问题：

　　3.1 破行政区划，建设具有规模效益的厂。

　　例l：正在建设的天津双港垃圾焚烧厂，其规模为1200t／d。

　　例2：正要建设的北京朝阳区高安屯垃圾焚烧厂，其规模为1600t／d。

　　例3：计划建设的广州市第二垃圾焚烧厂，其规模将达到2000t／d。

　　例4，计划建设的上海市闵行垃圾焚烧厂，其规模将达到3000t／d(分两期建设)。

　　以上各超大型城市在建厂规模上均考虑了打破市辖行政区划的原则，该原则对其它大、中、小城市亦应考虑。分散建小厂是不可取的。

　　3.2 引进国外技术、工艺和装备，应认真审核其先进性、适用性和可*性。要充分考虑到中国目前垃圾热值较低，含水较高的特点。认真总结和积累经验，并注意交流和实现资源共享。应重视技术引进和生产制造的属地化，以减少投资和运行费用。

　　3.3 不断提高焚烧炉的技术性能。

　　实践表明，以下两个指标尤应予以重视：

　　(1)、应采取措施，使焚烧炉烟气的出口温度稳定达到≥850℃。

　　(2)、应采取措施，降低焚烧炉渣的热灼减率。应力争达到国际先进水平：≤3％。(目前的国标要求≤5％)。 

　　3.4 不断提高余热锅炉的技术性能

　　目前中国大陆地区正在运行的焚烧厂，其余热锅炉蒸汽多数的领先水平大致为：450℃、3.82Mpa(或400℃、4.0Mpa)；热效率大致为70％-75％。与国际先进水平(约6.4Mpa、450℃、热效率≥80％)，与国际领先水平(约9.0Mpa、500℃)存在着较大差距。应与时俱进，大力追赶，因为上述技术经济指标与整厂的经济指标强相关。

　　正在建设的广州李坑垃圾焚烧厂的余热锅炉蒸汽参数将有望达到6.4Mpa、450℃，热效率达到84％。国产化余热锅炉应向这个目标努力.

　　3.5 进一步完善环保措施，减少污染排放

　　(1)、关于烟尘和二恶英类的排放浓度.

　　现行《生活垃圾焚烧污染控制标准(GBl8485-2001)》是全国性标准。在具体执行中应考虑东、中、西部发展不平衡的状况，体现出差别。如：东部地区的烟尘排放浓度宜控制在≤30mg／m3，二恶英类则宜控制在≤O.1TEQng／m3。实践表明，只要按标准要求采用半干法加布袋除尘器烟气净化系统，上述加严指标是可以达到的。

　　(2)、关于飞灰的安全处置

　　GBl8485-2001要求“飞尘应按危险废物处理”。但目前只有天津、上海、深圳等少数城市建设了危险废物安全填埋场，为飞尘的安全处置提供了保障。多数城市尚缺乏危险废物安全填埋场，应引起高度重视。至于新建项目，则应把配套建设危险废物安全填埋场列入到项目的可行性研究报告中。还应研究、开发其它的飞灰安全处置技术、工艺、设备和设施。

　　3.6 加速建立多元化的投资体制和运行机制

　　实践表明，加速建立多元化的投资体制和运行机制是必要的和可能的。近年来已出现以下模式：

　　(1)BOT(建设、营运、移交)模式

　　BOT模式从性质上分析，它介于公有公营与私有私营模式之间，或者说是公有公营的衍生模式。实质是政府对公共产品的采购。通常由国家主管部门把特许权授予某一法人(国内、国外、合资的企业／公司，企业／公司的性质或国有私有)从事基础设施或系统的融资和建设，并赋予该法人在一定期限内(如10—30年)以商业化方式经营该设施的权利，期满后，把该设施移交给公共部门。

　　BOT的特点是：(一)、投资法人需要在特许经营权期限内回收投资，还本付息，并取得期望的商业利润。不同性质的企业法人的期望也不相同，一般情况下，期望投资回报率在6％-1l％左右；(二)、政府需支付的垃圾处理补贴费(采购费)较高。

　　目前参与BOT模式的企业有：北京金州控股集团、上海城投总公司、上海浦东发展集团、重庆钢铁集团、深圳能源集团、深圳绿色动力集团、温州伟明环保等企业。

　　(2)BOO(建设、运营、拥有)模式

　　该模式与BOT模式的主要区别在于产权不移交。 目前参于BOO模式的企业有：天津泰达 集团、杭州绿能环保发电有限公司等。

　　(3)PPP模式(Public Praivit Partnership) 

　　PPP是政府与企业合作的一种项日融资模式。政府投入部分(如土地等)可以采取不计折旧、不。图回报的经营方式。因此，在项目建成后政府需要支付的垃圾处理补贴费较BOT模式低。 

　　(4)TOT模式(Transfer Operation Transfer)

　　TOT模式是通过转让已建成项目的一定期限内的产权和经营权进行融资，融得的资金可用于建设其它项目，或偿还债务。如：上海浦东发展集团转让了上海浦东新区御桥垃圾焚烧厂的约50％股权。现在该集团正以BOT模式建设常熟市垃圾焚烧厂。

　　综上所述，对于新建项目，可以采用BOT、PPP等前市场化融资运作模式；对于已建成项目，可采用TOT和PPP等后市场化融资运作模式。

　　(5)特许运营机制

　　这是一种授予特许营运权的运行机制。如：上海浦西江桥垃圾焚烧厂以特许营运合同的形式交给法国ONYX(奥绿思)公司运营，特许期限为20年。这有利用学习国外先进的运营技术和管理经验，并保证工厂的生产稳定性和提高运行效率(效益)。

　　上述投资体制和运行机制已在实践中显示出了其生命力，今后应适时地总结经验，不断地加以完善，以利于垃圾焚烧处理技术和设施建设的发展。