我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。2000年、2001年，我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。并且，城市垃圾产生量在不断增长，近年来年增长速度达到5-8%。

一、目前我国及杭州市垃圾处理现状

近几年来，全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力，城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后，尤其是运行经费的欠缺，垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐，部分焚烧厂烟气处理和监测达不到环保要求，产生的飞灰等危险废物尚未做到安全填埋，可能产生的环境污染已经成为社会关注的焦点问题。

垃圾分类收集工作刚刚起步，废物回收尚处在原始的粗放阶段，与垃圾处理减量化、资源化的要求不相适应。社会、公众和单位对垃圾的危害及处理过程中应负的责任认识不清，垃圾处理的巨大压力和费用都由政府独自承担。

杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨，除乔司建有一个垃圾焚烧厂外（但由于国内垃圾焚烧的技术和设备都不成熟及处理成本较高等因素，通过焚烧来处理的垃圾量较为有限），只有一个垃圾填埋场，即杭州市天子岭废弃物处理总场。该场建于1991年，设计使用年限为13年，库容量即将饱和。投资额达3.5元人民币，设计使用年限为24.5年的第二填埋场正在筹建中，但由于建设资金筹措及征地较困难等原因，建设进度较慢。在环卫作业方面，根据杭州市环卫科研所的调查分析，由于受到行政管理条块的限制，承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位，这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主观部门，多个不同的管理主体，造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调，导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存，计划与市场交错，规则与无序冲突。设施、设备资源配置失衡，设施、设备闲置与短缺的现象同时存在，垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾，工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用，直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意，出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。

二、城市生活垃圾处理产业化现状

⒈计划经济体制阴影阻碍了城市垃圾处理的产业化运作。

由于长期在计划经济体制下，城市生活垃圾处理活动都由政府作为一个公众服务机构而包办，而企业和居民对承担合理的垃圾处置费用缺乏认识，未很好地贯彻“谁污染，谁付费”的环保政策，直接结果是导致了市场机制的丧失，最终的结果是政府为处理城市垃圾而承担庞大的资金支出。

市场机制在我国的经济中扮演着越来越重要的角色，而在垃圾处理等环境保护领域，除了深圳等少数城市，市场机制应用较少。

基于市场机制的城市垃圾处理模式要优于基于计划体制的模式。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对该问题承担各自的责任：政府负责宏观的调控和对环境法律、法规的修改、补充；商业化企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其他经济手段，公众增强环境意识。

⒉政策的不完善阻碍企业进入城市垃圾处理领域。

城市垃圾处理产业，跟其他环境保护产业一样，具有经济、环境和社会效益。但在任何市场中，投资者必须考虑经济效益。因此，如果政府政策离开了对垃圾处理产业从中实现保本微利的支持，垃圾处理企业就无法运作。

在杭州，早在1991年以21号市长令发布了《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》，收取垃圾倾倒处置费，由各区环卫局代收。由于市、区财政分家，各区环卫局以经济困难，未付垃圾处置费给垃圾处理单位。而市政府至今又无很好政策措施相配套，影响了企业进入垃圾处理领域。

而另一个典型的例子是深圳的一家垃圾焚烧厂，日处理垃圾400吨，但面临着一个无法运作的局面：一方面是条件不允许对垃圾收集与处理进行收费；另一方面又由于高税收而无法从它的主产品??电力中获得足够的收入。象深圳这样的事例很多，在筹集资金建设处理厂后，却无法保证正常收入而无法运作。

⒊处理技术的欠缺阻碍了垃圾处理产业的发展。

现代的城市生活垃圾处理是一项复杂的系统工程，从垃圾的产生、收集、转运、处理及最终处置，先进的技术可以在每个阶段发挥重要的作用。但是在中国，和其他发展中国家一样，城市垃圾处理的技术水平相当于发达国家上世纪70年代末或80年代初的水平。从源头分类收集和减量化工作还不到位，还在试点阶段。综合利用程度相对比较低，尤其是适应于循环经济的废物回收和再利用等整个垃圾处理层次还处于一个基本的、自发的、无序的状态。城市垃圾处理还没有足够的专业化和社会化，仅仅停留在小打小闹及不完全的处理上。低技术水平企业的盛行和分散的市场机会正在阻碍垃圾处理产业的发展。