1总则

1.1适用范围

本预案适用于乌达区境内危险化学品生产、经营、存储、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的危险化学品事故的应对工作。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力、将事故应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别，Ⅰ级为最高级别。

已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全或者中毒、重伤，或者直接经济损失1亿元以上的生产事故为Ⅰ级响应。

已经或可能导致10人以上30人以下死亡或100人以下重伤、中毒，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故为Ⅱ级响应。

可能导致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤、中毒，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故为Ⅲ级响应。

可能导致3人以下死亡或者10人以下重伤、中毒，或者1000万元以下直接经济损失的一半事故时为Ⅳ级响应。

根据灾害事故的四个等级，按照分级负责的原则明确应急响应级别。

Ⅰ级响应时，由（自治区人民政府）应急救援指挥部组织救援，区人民政府全力协助做好救援工作，必要时启动国家生产安全事故应急预案。

Ⅱ级响应时，由自治区人民政府按照本区预案组织救援，必要时启动Ⅰ级响应。

Ⅲ级以下响应由市人民政府根据实际情况决定启动响应预案。超出市人民政府应急救援处置能力时，及时报自治区应急救援指挥部，指挥部根据情况启动Ⅱ级响应。

Ⅳ级响应由区人民政府根据企业应急救援实际情况决定启动响应预案，超出其应急救援处置能力时及时上报市人民政府，市人民政府根据情况启动Ⅲ级响应。

2 应急组织机构及职责

危险化学品事故应急救援指挥中心总指挥由区长担任，特殊情况（如区长不在乌海市时），由常务副区长代任。副总指挥由常务副区长担任。成员名单（详见附件一）

应急救援指挥部由总指挥、副总指挥、成员组成。指挥部下设10个只能工作组：综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、治安保卫组、事故调查组、环境监测组、善后处理组、经费物资保障组、疏散安置组、专家组。具体如下：

一、综合协调组

由区政府办公室牵头，成员单位有：区政府办公室、区应急管理局、区监察局、区公安分局、区财政局、区卫生局、区交通运输局、区质量技术监督分局、区总工会、区广播电视分局、区公安消防中队。

二、抢险救援组

由区人民政府牵头，成员单位有：应急管理局、环境保护局、住建局、煤炭局、人民政府办公室、经信局、公安分局、公安消防中队、交通运输局、旅游局、电业分局。

三、医疗救护组

由卫生局牵头，成员单位有：区卫生局、区应急管理局、区食品药品监督管理分局。

四、治安保卫组

由区公安分局牵头，成员单位有：区公安分局、武警乌达中队。

五、事故调查组

由区应急管理局牵头，成员单位有：区总工会、区质量技术监督分局、区公安局消防中队、区监察局、区应急管理局、区住建委、区公安分局、区环保局、区交通运输分局、铁路乌海西车站。

六、善后处理组

由区政府牵头、成员单位有：区公安分局、人力资源和社会保障局、总工会、民政局、政府办公室。

七、经费物资保障组

由区政府牵头，成员单位有：政府办公室、应急管理局、发改局、经信局、商务局、财政局。

八、环境监测组

由环保局牵头，成员单位有：卫生局、环保局、质量技术监督管理分局、国土资源分局、水务局。

九、疏散安置组

由区政府牵头，成员单位有：公安分局、政府办公室、民政局、武警支队。

十、专家组

由各行业相关专家组成、区应急管理局负责协调和指导。

2.1应急指挥机构职责

2.1.1区应急救援指挥中心职责

(1)统一协调、指挥全区危险化学品泄漏生产安全事故应急救援工作。

(2)组织乌达区危险化学品泄漏生产安全事故应急救援预案的制定、修订。

(3)组织和整合本区域的应急救援队伍。

(4)组织检查各乡镇、办事处、辖区企业的应急救援机构的工作情况。

(5)组织、协调和指挥生产安全事故应急救援培训和演练。

(6)分析预测化学品泄漏事故风险，及时发布预警信息。

(7)统一规划全区化学品泄漏生产安全事故应急救援力量和资源。

(8)根据事故现场需求，及时调度各类物资、设备、人员，根据事故严重程度和可能造成的影响，下达紧急疏散令。

(9)根据规定及时上报事故情况，适时召开新闻发布会。

2.2指挥中心内设机构职责

2.2.1总指挥职责

（1）总指挥负责乌达区化学品泄漏事故应急救援的全面指挥协调工作。

（2）在发生突发事件时，接到报警报告后，根据现场的危险等级、潜在后果等，决定启动相应的应急预案。

（3）根据制定的应急预案，组织、指挥应急抢险工作。通知各应急小组立即赶赴现场，向其下达各种应急处理指令，部署应急策略，指挥协调应急程序行动，保证应急工作顺利完成。若有指挥人员缺岗，紧急任命临时负责人代行其职。

（4）突发事件或突发事件超出单位处置能力时，向外部应急机构申请援助。

（5）审定并签发上报上级主管部门的突发事件报告。

（6）审查应急工作的考核结果。

（7）组织或配合上级主管部门的调查处理工作。

（8）审批应急救援费用。

（9）决定对外通报发布有关突发事件信息。

2.2.2副总指挥职责

副总指挥负责落实总指挥的指令；组织事故应急救援队伍；进入现场指挥应急救援；参加应急预案的修订，指挥事故应急救援演练。

2.2.3指挥部下设各专业组职责

一、综合协调组

（1）综合协调组是指挥中心的办事机构，承担指挥中心日常工作。

（2）落实应急指挥系统集有关部分应急救援预案审查、备案工作。

（3）协调指挥中心各职能组的工作。

（4）负责接收并向指挥中心总指挥报告化学品泄漏生产安全事故情况，启动应急救援预案。

（5）负责事故应急状态下协调各级指挥系统以及指挥中心指令的上传下达。

（6）负责应急救援通讯和信息系统，确定常规信息、现场信息采集范围、内容、方式、传输渠道。

（7）及时准确地收集和反馈事发地现场及各方面信息。

（8）负责信息的整理、存储和分析，编写简报和情况反映，按规定和程序发布信息。

（9）负责与相关媒体部门接触，组织新闻发布会等。

二、抢险救援组

（1）负责对事故现场的抢险救援工作。

（2）组织对被困人员和物资的转移工作。

（3）组织全区所有的抢先资源，随时抽调投入抢险。

（4）组织保证抢险物资、设备及时到位。

三、医疗救护组

（1）研究分析各类生产安全事故伤亡特点，制定各类生产全事故的医疗抢救方案。

（2）协调和指挥事故发生地的医疗救护机构对伤亡人员的救护工作。

（3）根据所需要派出医疗救护队伍，对事故发生地进行医疗救护增援。

四、治安保卫组

（1）负责只顾现场警戒，保护人员和财产安全，负责交通和运输管制。

（2）组织事故可能危及地区内的人员疏散和撤离。

（3）负责确定伤亡人数和伤亡人员姓名、身份，通知伤亡人员的家属，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。

（4）对肇事者货事故责任人等有关人员采取监控措施，防止逃逸。

五、经费物资保障组

（1）负责应急救援队伍的整合和组建工作。

（2）负责应急救援物资、器材、储备、调度和管理工作。

（3）事故应急状态下救援队伍和救援物资的调度使用。

六、事故调查组

配合上级事故调查组的工作，参加事故的调查分析和现场勘查工作，对事故现场采取保护措施，提出对事故责任者的处理意见。

七、环境监测组

（1）负责对事故现场及周围大气环境、工作环境、地下水等环境进行监测，并提出防止措施。

（2）负责消除对环境近期或长期污染的措施。

（3）负责消除事故对环境造成的污染，采取必要的措施，防止疫情传染病传播。

八、善后处理组

（1）协调、监督事故单位做好遇难者家属的安置理赔工作。

（2）采取相关措施，防止发生遇难者家属群体滋事等事件。

（3）负责遇难者家属的医疗救护。

（4）协调督促事故单位做好遇难者家属的生活起居等事宜。

九、疏散安置组

（1）根据事故发生的严重程度和由可能造成的影响，对事故发生地点附近的居民实施紧急疏散撤离和安置。

（2）负责制定疏散方案，选定疏散路线和安置地点。

（3）负责购置、发放被安置人员的生活必需品。

（4）负责疏散地和安置点的安全保卫工作。

（5）负责疏散过程中的运输车辆、器材的配备。

（6）负责疏散过程中安全措施的制定和落实工作，确保疏散工作的安全可靠。

十、专家组

（1）研究分析各类事故发生机理，建立各类事故数据库，掌握了解各类事故相关参数。

（2）对事故抢险工作提供专业技术支持。

（3）对事故现场提出控制灾害损失的有效方案。

（4）参与事故调查，并对事故发生的技术方面原因出具技术告。

3 应急响应

3.1信息报告

事故发生后，根据总指挥指令，由区政府办公室在2小时内向市政府应急办报告。

区应急指挥部值班人员得到事故报告后，立即向总指挥报告，根据总指挥指令，迅速通知指挥部全体成员，全面预警。

3.1.1信息接报

区应急指挥部设有24小时应急值班电话（区应急管理局：0473-3666525），发生事故时，事故单位主要负责人在1小时之内向区应急指挥部值班人员报告事故情况。

事故发生后，根据总指挥指令，由区政府办公室在2小时内向市政府应急办报告。

区应急指挥部值班人员得到事故报告后，立即向总指挥报告，根据总指挥指令，迅速通知指挥部全体成员，全面预警。

3.1.2 信息处置与研判

（1）区应急管理局接到化学品泄漏企业发布的预警信息后，经对预警信息内容进行研判，确定有可能引发生产安全事故的情况。信息依据可能造成损失的严重程度高低依次划分为红、橙、黄、蓝四个级别。

（2）发生生产安全事故后，经事故现场指挥部对事故发展态势进行研判，认为可能发生次生、衍生事故的情况。事故状态预警根据事态发展变化趋势、人员疏散数量、危险半径大小等因素确定预警范围。事故状态预警只发布预警信息，不作预警分级。安排专人实时跟踪事态发展，各应急小组组长组织组员依据本组职责作好救援准备工作，若事故程度和可控性发生变化及时启动响应。

（3）响应启动后，应注意跟踪事态发展，应综合考虑救援人员身体状况、应急物质的使用情况、风向的变化、水电的供给情况、人员伤亡情况、影响范围等，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

3.2 预警

3.2.1 预警启动

各相关部门获得化学品泄漏事故信息后，用最快捷、最有效的手段报告区政府办公室或区应急管理局应急指挥中心，区政府办公室或区应急管理局应急指挥中心以辐射的方式向区长和应急指挥部全体成员（单位）报告，实现全面预警。应急指挥部成员立即到位，启动应急行动。应急指挥部根据得到的信息确定事故应急响应等级，按照应急预案及时研究确定应对方案，由区政府办公室向区政府报告。

3.2.2响应准备

应急救援程序：应急体系的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、控制行动、扩大应急、应急恢复和应急结束几个过程。

事发企业（或单位）   成员单位    区应急救援指挥部、行业主管部门       上级应急救援指挥部、行业主管部门。

3.2.3预警解除

经相关管理技术人员和事故救援人员现场实地确认满足以下条件时，由应急指挥部总指挥宣布预警解除。

A  事故已消除或事故风险已降至可接受范围，不存在二次发生的可能；

B  可能导致次生、衍生事故隐患已消除；

C  事故对人、环境造成的影响已经消除；

D  受伤人员已得到有效救治。

3.3 响应启动

建立分级响应的应急救援机制，即事发企业（或单位）——区应急救援指挥中心

（1）事故发生单位在第一时间上报区应急救援指挥中心。区应急救援指挥中心在接到报告后，迅速启动本级预案，成立现场指挥部，迅速调集、指挥辖区内各相关应急救援队伍和资源，全力开展救援工作，并及时向市应急救援指挥中心和市有关行业应急救援指挥中心报告。

（2）区应急救援指挥中心接到报告后立即进入紧急状态，主要人员进入工作岗位，跟踪事态发展，调集、指挥各专业、各应急救援队伍和资源进行增援，并在1小时内向市应急救援指挥中心报告。

（3）区级危险化学品事故应急救援预案的启动，由区应急指挥中心总指挥或副总指挥批准启动。

4）指挥部成员到达现场后，要尽快收集事故信息，作出相应的决策。

5）对周围环境进行风力、风向有毒有害气体浓度等指标进行监测。

6）对事故现场进行警戒保卫。

7）对受伤人员进行救治。

8）派出人员勘查事故现场。

9）命令专业救援组迅速投入抢险。

10）作出疏散群众的决定，对事故现场情况及可能发生的次生灾害进行分析评估，然后发布是否对周边群众进行疏散及风度道路的情况。

11）向市政府及上级相关部门报告。

3.3.1专业救援队伍救援处置

各专业救援组接到指令后，及时赶赴事故现场，在应急指挥部的统一指挥下，迅速展开应急救援。

1）综合协调组负责协调指挥部指令上传下达，及时收集和反馈事故现场各方面信息，上报指挥部。

2）抢险救援组迅速进行现场勘查、抢险救援、控制事故，以防事故扩大，在抢险时要专人监护，轮番进行抢险工作。

3）医疗救护组要及时抢救伤员，重伤员应尽快送往医院抢救，防止有人滞留危险区。

4）治安保卫组要在事故现场周围划分禁区，维护现场秩序，进行交通管制，及时疏散群众。

5）环境监测组及时开展周围环境监测工作。

6）经费保障组要及时为救援工作，提供救援物资和经费的保障。

7）善后处理组协调和督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作，采取措施防止发生原则家属群体滋事等事件。

8）疏散安置组根据事故发生严重程度和造成的影响，对事故发生周围居民实施紧急疏散和撤离，并要制定疏散方案、疏散路线及安置地点。

9）专家组迅速对事故信息进行分析、评估，提出应对方案和意见。根据事件进展情况，及时为应急指挥部提供方案

应急响应过程基本流程和主要步骤

图-3事故应急响应程序图

对本辖区内发生的各类突发灾害事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，主管部门应立即赶赴现场，启动部门应急预案开展应急处置，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染，并将事件的处置情况报告应急指挥办公室。一旦发现事态超出主管部门自身的控制能力，应立即将事件信息、应急资源需求情况报告应急领导组办公室，应急指挥办公室酌情调集有关应急处置单位联合行动同时报告园区（街道）应急领导组。

一旦发生突发公共事件，园区应急指挥领导组立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，指挥进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。

当发生特别重大、重大化学品泄漏事故，超出乌达区自身控制能力时，应进行先期处置，同时报请市应急指挥中心调集更多救援力量援助应急处置，在上级应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。

3.4应急处置

3.4.1应急救援处置

发生危险化学品泄漏的处置原则

(1)对于易燃易爆物质泄漏，必须立即消除泄漏污染区域内的各种火源，救援器材应具备防爆功能，并且要有防止泄漏物进入下水道、地下室或受限空间的措施。

(2)泄漏物控制：用水雾、蒸汽等稀释泄漏物浓度，拦截、导流和蓄积泄漏物，防止泄漏物想重要目标或环境敏感区扩散，视情况使用泡沫充分覆盖泄漏物液面；对固体的大量泄漏，先用塑料布覆盖，减少飞散。

(3)泄漏源控制：根据现场泄漏情况，采取关阀断料、开阀导流、排料泄压、火炬放空、倒灌转移、应急堵漏、冷却防爆、注水排险、喷雾稀释、引火点燃等措施控制泄漏源。

(4)泄漏物清理：大量残液、用防爆泵抽吸或使用无火花盛器收集、集中处理；少量残液用稀释、吸附、固化、中和等方法处理；严防污染扩大，如果中和过程中可能产生金属离子，必须用沉淀剂清除。

(5)紧急点火：当易燃易爆物质在人口密集处或封闭空间泄漏，并得不得有效控制，可能造成重大次生灾害时，现场应急指挥部要果断适时下达点火指令。

3.4.2发生危险化学品火灾爆炸事件时的处置原则

（1）发生危险化学品火灾爆炸事件时，应遵循“先控制、后消灭”的原则。

（2）扑救初期火灾时：关闭火灾部位上下游阀门，切断物料来源，用现有消防器材扑灭初期火灾和控制火源；

（3）保护周围设施：为防止火灾危及相邻设施，采取冷却、隔离等保护措施，并迅速疏散受火势威胁的物资。

（4）当火灾失控危急救援人员生命安全时，应立即指挥现场全部人员撤离至安全区域，确定撤退信号和撤退方法。

（5）火灾扑灭后，应派人监护现场，防止复燃。

3.4.3发生危险化学品中毒时的处置原则

发生危险化学品中毒时，现场控制措施如下：

（1）对中毒源进行泄漏原因分析，制定处置方案，控制泄源，处理泄漏物。

（2）现场应急指挥部根据风向和泄漏区域设定事故隔离区，指导应急人员隔离封闭危险区，紧急疏散事故区内无关人员，在主要道路和路口实行交通管制。

（3）迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救，组织医疗专家，保障治疗药物和器材的供应，组织有可能受到危险化学品伤害的周边群众进行体检。

3.5应急支援

乌达区政府应急指挥部在化学品泄漏发生后应立即组织有关部门开展以下工作：

应急救援队伍受指挥中心调遣，归现场指挥部指挥，负责具体应急救援行动的实施。

全区现有专业抢险救灾队伍2支，分别是神华乌海能源有限公司消防救护大队和消防中队。神华乌海能源有限公司消防救护大队是现有专业抢险救灾队伍，消防中队为消防灭火专业队伍，并承担全市危险化学品事故应急救援任务。

（1）派遣乌达区消防大队、神华乌海能源有限公司消防救护大队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等。必要时，协调人武部、民兵组织参与应急救援。

（2）组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

（3）指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。

（4）指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

（6）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作，维护社会稳定。

（7）组织有关部门和单位以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

（8）组织统一发布化学品泄漏信息，指导做好救灾宣传报道工作，正确引导区内外舆论。

3.6响应终止

3.6.1终止应急救援的条件

——突发事故现场得到有效控制

——环境符合有关标准

——导致次生、衍生事故隐患消除

——事故伤亡人员得到有效救护

3.6.2应急结束命令的发布

当突发事故得到有效控制后，灾害性冲击已消除，社会负面影响消减，进入恢复阶段时，由区应急指挥部总指挥宣布应急结束。

应急结束后，由专家组对在本次抢险和应急救援的实用性和可操作性，本应急救援预案的有关条款如不能满足本次抢险和应急救援的要求，要立即修订本应急救援预案的有关条款，使应急救援预案达到抢险和应急救援的实战要求。

4 后期处置

4.1污染物处理

事故应急结束后，应对应急事故现场污染物进行处理，消除污染物对后期安全、环境的影响。

由乌海市生态环境乌达分局对事故企业的事故污染物处理进行跟踪监督，污染物经处理达标后方可排放。

对于不能及时收容和处理的污染物，由企业和乌海市生态环境乌达分局制定处理方案。

4.2消除事故后果影响

1）事故应急结束后，应采取妥善的措施消除事故后果的影响，尽快恢复正常的生产秩序。

2）及时发布应急信息，澄清事实，消除群众恐慌。

3）为公众咨询、接待、安抚事故受伤人员家属作出安排，做好善后赔偿；对在应急救援过程中作出贡献人员进行奖励；对在应急救援过程中有失职行为，根据相关规定给予惩处，情节严重的依法追究其刑事责任。

4）被事故破坏的或可能会影响事后安全的破坏设施、设备以及建筑物等要进行更换和质量论证，确保不会发生二次事故。

4.3善后赔偿

按照国家有关规定督促事故发生企业对事故受害人或因参与应急救援致病、致残、死亡的人员给予抚恤和补助。

5 应急保障

5.1通信与信息保障

建立应急通讯录，含固定电话和手机。通讯录包括包括本应急救援指挥部全体成员、专家成员及应急救援相关单位的联系方式。（详见附件）

5.2应急队伍保障

全区现有专业抢险救援队伍2支：乌达消防大队、神华乌海能源有限公司消防救护大队，另要组建以下的救援队伍：

——区公安分局牵头组织治安保卫队伍。

——区市场监督管理局牵头组织锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故抢险救援队伍。

——区应急管理局牵头组织危险化学品生产企业抢险救援队伍。

——区卫生健康委员会牵头组织以区中心医院、仁康医院为主的卫生医疗救援队伍。

——移动、联通、电信公司分别组织应急通讯队伍，保障通讯畅通。

——供电分局组织灾害现场提供用电抢修队伍。

——其他相关成员单位结合自身实际，组建相应的应急救援队伍。

5.3应急物资装备保障

急救设备：救护车、担架、急救设施、药品、医疗器材等，由卫生局和各企业负责。

个体防护设备：呼吸器、面具、空气呼吸器、防化服等由各企业和消防特勤站负责。

通讯设备：电话、无线电等通讯设备，由企业和移动、联通、电信公司负责。

消防设备：消防车、灭火设备等，由乌达消防大队和各企业负责。

监测设备：分析、监测、化验仪器等，区卫生健康委员会、质量技术监督局负责。

危险化学品事故应急堵漏工具：由企业和乌达消防特勤站负责。

各相关部门、单位要根据在应急预案中担负的职责及本企业的实际情况，依据相关法律法规制定相应的专项应急预案，明确本单位救援职责和任务，确保在应急救援过程中有条不紊，井然有序。

5.4其他保障

1） 经费保障：安全生产事故应急处置工作资金，由区财政局根据国家相关法律法规进行保障，属于事故单位应该出资保障的，事故单位要全力负责。

2）交通保障：指挥部下属各单位、部门每天安排24小时值班车辆，在发生突发事件时随时可以调用，危险化学品装运车辆和客运车辆由乌达运管所保障。

3）治安保障：乌达区公安分局负责对事故现场治安警戒和治安管理。

4）技术保障：专家组对危险化学品事故提供技术指导。

5）电力保障：乌达供电分局为突发事件应急状态下事故单位提供电力保障。

6）供水保障：乌达区农牧水务局为突发事件应急状态下事故单位提供用水保障。

6 附件

6.1  区政府概况

乌达，蒙语意为有柳树的地方。乌达区位于内蒙古自治区西部乌海市境内，是内蒙古的西出口，东临黄河，南与宁夏石嘴山市毗邻，西与阿拉善盟接壤，居“宁蒙陕”经济区的结合部和沿黄经济带中心。乌达区总人口13万，由蒙、汉、回、满等17个民族构成。地表水和地下水资源丰富，黄河由南向北流经境内105公里，地下水储量64亿吨。我国重点水利工程---黄河海勃湾水利枢纽工程，形成118平方公里的“乌海湖”库容量4.9亿立方米。乌达区是一座依托煤炭资源发展起来的新兴工业移民城市，开放、包容、发展是这座城市最大的特点。

“十八大”以来，乌达区全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、转型发展工作总基调，深刻把握区情实际和发展阶段，因地制宜提出“煤炭资源转化增值”发展战略，探索实践“做实煤电化一体化基础、做大差异化优势、做优循环化链条、做强科技化引擎”的转型路径，深化形成了资源型城市可持续发展的“乌达模式”。乌达工业园获评国家新型工业化产业示范基地、中国产学研合作创新示范基地和国家级循环经济示范园区，跻身自治区可持续发展实验区行列，成为祖国北疆一道亮丽的经济转型风景线

6.2预案体系与衔接

区政府启动内部Ⅰ级响应时，发生下列情况的：造成周围居民恐慌性撤离甚至多人伤亡，需向乌海政府求助并借助社会资源进行应急救援。由应急总指挥立即向乌海市、内蒙古自治区应急指挥办公室报告，由区政府启动相应预案。

6.3风险评估的结果

6.3.1火灾、爆炸事故风险分析

危险化学品企业：辖区内分布着53家危险化学品生产经营企业。这些企业的在生产中所涉及的原料、半成品或成品或危险工艺均有易燃易爆、有毒有害特性，所以危险化学品企业存在着爆炸、火灾、中毒、泄漏等危险源。

乌达区危险化学品生产企业爆炸、火灾危险物质分布一览表

序号 名称 危害因素 涉及企业 存在部位

1 氢气 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 氢气洗涤塔、氢气压缩机、电解槽、氯气洗涤塔、干燥塔、氯气压缩机

内蒙古宜化化工有限责任公司 5万电解厂房、氯氢合成、氯氢处理、液体罐区

内蒙古恒业成有机硅有限公司 白炭黑装置、甲醇制氢装置

2 乙炔气 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 乙炔发生工段，清净压缩工段混合器、VCM转化器

内蒙古宜化化工有限责任公司 乙炔发生工段，清净压缩工段混合器、VCM转化器炉生产车间、电石吊装，冷却车间

爆炸、火灾 乌海市天和气体有限责任公司 乙炔发生、乙炔气柜乙炔充装、乙炔气瓶、乙炔气柜

爆炸、火灾 乌海市齐星化工有限责任公司 乙炔发生、乙炔气柜乙炔充装、乙炔气瓶、乙炔气柜

3 单体 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 聚合釜、单体槽、单体泵、压缩机、转化精馏岗位，净化岗位，压缩厂房，变压吸附厂房

爆炸、火灾 内蒙古宜化化工有限责任公司 聚合釜、单体槽、单体泵、压缩机转化精馏岗位，净化岗位，压缩厂房，变压吸附厂房

4 二氯乙烷 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 精馏厂房

内蒙古宜化化工有限责任公司 精馏厂房

5 氯化氢 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 氯化氢混合器、精馏塔

内蒙古宜化化工有限责任公司 氯化氢混合器、精馏塔

内蒙古亿海化工有限责任公司 盐酸吸收工序（降膜吸收器）

6 氨气 爆炸、火灾 内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 冷冻工段

内蒙古美方煤焦化有限公司 硫胺装置

乌海市中生连得化工有限责任公司 冷的工段

7 三氯化氮 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC） 液氯储槽、氯气缓冲罐

内蒙古宜化化工有限责任公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

内蒙古亿海化工有限责任公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

乌海市兰亚化工有限责任公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

乌海市利康生物高科技有限责任公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

内蒙古腾龙生物精细化工有限公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

内蒙古兰太股份有限公司泰达制钠厂 液氯储槽、氯气缓冲罐

乌海市海博精细化工有限责任公司 液氯储槽、氯气缓冲罐

8 一氧化碳 爆炸、火灾 内蒙古美方煤焦化有限公司 炼焦地下室    锅炉房

内蒙古君正化工有限责任公司（实业部） 一氧化碳气柜

内蒙古君正化工有限责任公司（水泥公司） 回转窑预热器分解炉

内蒙古红三津化工有限公司  片碱生产区

9 甲醇 火灾、爆炸 内蒙古恒业成有机硅有限公司 甲醇罐区、甲醇汽化器

、氯甲烷反应釜、输送管道

乌海市兰亚化工有限责任公司 甲醇贮罐区、甲醇管道、醚化釜

内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 甲醇罐区

10 金属钠 爆炸、火灾 内蒙古兰太股份有限公司泰达制钠厂 电解槽、精制罐、铸钠

岗位、钠库

11 电石 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（PVC、实业部） 电石库、破碎机、发生

器、电石炉、电石冷却区、出炉嘴轨道车

内蒙古宜化化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市海鑫化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市利尔化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市阳熔化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市吉升化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市虹飞化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

乌海市宏宇化工有限责任公司 电石炉、电石冷却区、

出炉嘴轨道车

12 氯甲烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 氯甲烷工段、氯甲烷反

应釜、氯甲烷罐区

内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 氯甲烷工段

13 硅粉 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 立式磨粉机、硅粉输送仓

泵、液化床反应器、废粉罐

14 甲基三氯

硅烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 单体合成装置、单体精

馏车间

15 二甲基二氯

硅烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 单体合成装置、单体精馏车间、裂解釜、混合单体灌区、中间环体灌区

16 三甲基氯硅

烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 单体合成装置、单体精馏车间

17 一甲基二氯

氢硅烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 单体合成装置、单体精馏车间、水裂解工序

18 一甲基含氢

单体 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 脱高塔

19 三甲基氯硅

烷 爆炸、火灾 内蒙古恒业成有机硅有限公司 分离塔

20 三乙胺 爆炸、火灾 内蒙古腾龙生物精细化工有限公司 草甘膦车间三乙胺回收

21 甲缩醛 爆炸、火灾 内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 草甘膦车间溶剂回收

22 乙酸 爆炸、火灾 内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 氯乙酸车间

23 醋酐 爆炸、火灾 氯乙酸车间 氯乙酸车间

24 硫酸二甲酯 爆炸、火灾 乌海市兰亚化工有限责任公司 硫酸二甲酯罐区、粗酯

罐、酯化罐

25 二甲基二硫 爆炸、火灾 乌海市兰亚化工有限责任公司  硫酸二甲酯库房、包装桶、氯化反应釜

26 粗苯 爆炸、火灾 内蒙古美方煤焦化有限公司 洗脱苯装、综合罐区

27 焦炉煤气爆炸 爆炸、火灾 内蒙古美方煤焦化有限公司 炼焦装置、化产回收装

置、锅炉房

28 煤尘、煤粉 爆炸、火灾 内蒙古君正化工有限责任公司（水泥公司） 煤磨车间

乌海市天信精洗煤有限责任公司 洗煤厂原煤仓下、原煤破碎车间；焦化厂一级破碎、二级破碎

29 沥青 爆炸、火灾 乌海市阳光炭素有限公司 沥青池

乌海市达康碳素有限公司 沥青池

中毒、泄漏与风险分析

名称 危害因素 涉及企业 存在部位

1 氯气

液氯 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 电解槽、氯气洗涤塔、干燥塔、氯气压缩机、氯气液化器、液氯罐、液氯包装罐、液氯钢瓶、连接氯气管道

内蒙古君正化工有限责任公司 电解槽、氯气洗涤塔、干燥塔、氯气压缩机、氯气液化器、液氯罐、液氯包装罐、液氯钢瓶、输送氯气管道

内蒙古兰太公司泰达制钠厂 电解槽、氯泵房、液氯储槽、液氯包装、液氯钢瓶

内蒙古腾龙生物精细化工有限公司 氯乙酸车间、液氯罐区、输送氯气

管道、阀门

乌海市兰亚化工有限责任公司 液氯钢瓶、液氯气化区、输送氯气

管道、阀门

内蒙古亿海化工有限责任公司 液氯气化区、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

内蒙古利康生物高科技有限责任公司 液氯气化区 、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

乌海市海博精细化工有限责任公司 液氯气化区 、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

2 氨气

液氨 中毒 内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 冷冻工段

内蒙古美方煤焦化有限公司 硫胺装置

乌海市中生连得化工有限责任公司 冷的工段

3 氯乙烯、单体 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 单体储罐、转化装置、聚合装置

内蒙古君正化工有限责任公司 单体储罐、转化装置、聚合装置

4 氯化汞 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 vcm转化装置

内蒙古君正化工有限责任公司 vcm转化装置

5 二氯乙烷 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 精馏工序

内蒙古君正化工有限责任公司 精馏工序

6 氯化氢 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 盐酸吸收工序（降膜吸收器）

内蒙古君正化工有限责任公司 盐酸吸收工序（降膜吸收器）

7 甲基磺酰氯 中毒 乌海市兰亚化工有限责任公司 反应釜、成品桶

8 硫酸二甲酯 中毒 乌海市兰亚化工有限责任公司 二甲基二硫储罐、高位滴加罐

9 一氧化碳 中毒 内蒙古美方煤焦化有限公司 炼焦地下室    锅炉房

内蒙古君正化工有限责任公司（实业部） 一氧化碳气柜

内蒙古君正化工有限责任公司（水泥公司） 回转窑预热器分解炉

内蒙古红三津化工有限公司  片碱生产区

内蒙古宜化化工有限公司 电石炉五楼加糊净化系统、四楼环加、二楼巡检、净化下灰、电石生产车间、冷却车间、炭材烘干、气柜

序号 名称 危害因素 涉及企业 存在部位

1 氯气

液氯 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 电解槽、氯气洗涤塔、干燥塔、氯气压缩机、氯气液化器、液氯罐、液氯包装罐、液氯钢瓶、连接氯气管道

内蒙古君正化工有限责任公司 电解槽、氯气洗涤塔、干燥塔、氯气压缩机、氯气液化器、液氯罐、液氯包装罐、液氯钢瓶、输送氯气管道

内蒙古兰太公司泰达制钠厂 电解槽、氯泵房、液氯储槽、液氯包装、液氯钢瓶

内蒙古腾龙生物精细化工有限公司 氯乙酸车间、液氯罐区、输送氯气

管道、阀门

乌海市兰亚化工有限责任公司 液氯钢瓶、液氯气化区、输送氯气

管道、阀门

内蒙古亿海化工有限责任公司 液氯气化区、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

内蒙古利康生物高科技有限责任公司 液氯气化区 、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

乌海市海博精细化工有限责任公司 液氯气化区 、液氯钢瓶、输送氯气管道、阀门

2 氨气

液氨 中毒 内蒙古滕龙生物高科技有限责任公司 冷冻工段

内蒙古美方煤焦化有限公司 硫胺装置

乌海市中生连得化工有限责任公司 冷的工段

3 氯乙烯、单体 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 单体储罐、转化装置、聚合装置

内蒙古君正化工有限责任公司 单体储罐、转化装置、聚合装置

4 氯化汞 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 vcm转化装置

内蒙古君正化工有限责任公司 vcm转化装置

5 二氯乙烷 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 精馏工序

内蒙古君正化工有限责任公司 精馏工序

6 氯化氢 中毒 内蒙古宜化化工有限公司 盐酸吸收工序（降膜吸收器）

内蒙古君正化工有限责任公司 盐酸吸收工序（降膜吸收器）

7 甲基磺酰氯 中毒 乌海市兰亚化工有限责任公司 反应釜、成品桶

8 硫酸二甲酯 中毒 乌海市兰亚化工有限责任公司 二甲基二硫储罐、高位滴加罐

9 一氧化碳 中毒 内蒙古美方煤焦化有限公司 炼焦地下室    锅炉房

内蒙古君正化工有限责任公司（实业部） 一氧化碳气柜

内蒙古君正化工有限责任公司（水泥公司） 回转窑预热器分解炉

内蒙古红三津化工有限公司  片碱生产区

内蒙古宜化化工有限公司 电石炉五楼加糊净化系统、四楼环加、二楼巡检、净化下灰、电石生产车间、冷却车间、炭材烘干、气

“两重点一重大”的危险性分析情况（重点危化品、重点工艺、重大危险源 ）

乌达区化工企业两重点一重大情况统计表

序号 公司名称 重点监管的危险化学品 重点监管的危险工艺 重大危险源

1 内蒙古君正化工有限责任公司 氯、氢、乙炔、氯乙烯 电解工艺、氯化工艺、聚合工艺 液氯装置区、VCM装置区、乙炔装置区

2 内蒙古亿海化工有限责任公司 氯 氯化工艺 液氯储存区

3 内蒙古利康生物高科技有限公司 氯 氯化工艺 液氯储存区

4 乌海市海博精细化工有限责任公司 氯 氯化工艺 液氯储存

5 乌海市兰亚化工有限责任公司 液氯、二氧化硫、三氧化硫、甲醇、甲醚、硫酸二甲酯、氨 氯化工艺、硝化工艺 液氯储存区

6 内蒙古腾龙生物精细化工有限公司 甲醇、氯甲烷、氨、氯、三氯化磷 氯化工艺 1、罐区四（新甲醇贮罐、回收甲醇贮罐、稀甲醇贮罐、三乙胺贮罐、甲缩醛贮罐）2、氯甲烷罐区

7 内蒙古美方煤焦化有限公司 粗苯 —— 1、粗苯罐区（物质：粗苯）

8 内蒙古恒业成有机硅有限公司 甲醇、氯甲烷、氯化氢、三甲基氯硅烷、一甲基三氯硅烷、二甲基二氯硅烷、一甲基氢二氯硅烷、氢气 氯化工艺  罐区共4个甲醇罐，28个球罐

9 内蒙古君正实业有限公司 一氧化碳， 电石  电石工艺，煤气传输，炉气净化 4个电石库

10 内蒙古天信煤焦化有限公司 柴油 炼焦工艺 ——

11 内蒙古宜化化工有限公司 氢气、氯气、乙炔、氯乙烯、氯乙烯 电石工艺电解工艺氯化工艺聚合工艺 电石装置单元、液氯储槽、VCM球罐区单元、乙炔气柜、PVC装置单元

12 电石企业 电石 电石工艺 电石装置单元、电石库

13 乌海市齐星化工有限责任公司、天和气体 乙炔 —— ——

14 乌海市达康碳素有限责任公司、阳光碳素 沥青 —— ——

15 乌海市兰亚化工有限责任公司（老） 氯气 氯化工艺 液氧钢瓶汽化区

16 内蒙古兰太实业股份有限公司泰达制钠厂 氯气 电解工艺 钠库。液氯储槽。铸钠车间

17 乌海市良峰精细化工有限公司 —— 磺化工艺 萘库

乌达区危险化学品重大危险源统计信息表

序号 企业名称 一级危险化学品重大危险源 二级危险化学品重大危险源 三级危险化学品重大危险源 四级危险化学品重大危险源

个数 单位数 个数 单位数 个数 单位数 个数 单位数

1 内蒙古宜化化工有限公司 1 1 3 1

2 内蒙古亿海化工有限责任公司 1 1

3 内蒙古利康生物高科技有限责任公司 1 1

4 内蒙古君正化工有限责任公司（乌达电石分厂 1 1

5 内蒙古兰太实业有限公司泰达制钠厂 1 1 2 2

6 内蒙古君正化工有限责任公司（化工一部） 3

7 内蒙古君正化工有限责任公司（实业部） 4 1

8 乌海市海博精细化工有限责任公司 1 1

9 乌海市兰亚化工有限责任公司 1 1

10 内蒙古恒业成有机硅有限责任公司 1 1

11 内蒙古亿洋冶炼集团有限责任公司 1 1

12 乌海市宏宇化工有限责任公司 1 1

13 内蒙古利尔化工有限责任公司 1 1

14 乌海市虹飞化工有限责任公司 1 1

15 乌海市海鑫化工有限责任公司 1 1

16 乌海市阳熔铁合金有限责任公司 1 1

17 乌海市吉升化工有限责任公司 1 1

18 乌海市兴达民政福利化工有限责任公司 1 1

19 内蒙古美方能源有限公司 2 2

20 君正（乌达分厂） 1 1

21 内蒙古腾龙精细化工有限公司 1 1 1 1

6.4应急物资装备名录或清单

人武部蓝色大仓内的应急物资

序号 名称 数量 单位 备注

1 帐篷 23 顶 小仓库还有8顶少年宫还有1顶

2 雨衣 42 件

3 长城牌雨衣 12 盒 共18盒，小仓库有6盒。

4 长城牌高级休闲雨衣 80 盒 共86盒，小仓库有6盒。

5 凯迪牌雨衣 20 套 共25套，小仓库有5套。

6 军警99式雨衣 35 套 共49套，小仓库有14套。

9 雨鞋 100 双 共134双，小仓库有34双。

10 发电机 5 个

11 雅格LED充电式手提电筒 27 个

12 铁皮手电筒（电池18对） 19 个

13 雅格多功能LED充电式手提灯 4 个

14 曙光型号EG-3046（手电） 80 个 共99个，园区消防二楼有19个。

15 应急先锋救灾物资应急包 4 包 共40包，园区消防二楼有36包

16 应急先锋救灾物资应急逃生绳 30 根

17 应急先锋救灾物资应急工作马甲 30 件 共47件，园区消防二楼有17件

18 编织袋 12000 条 共1500条，小仓库有3000条

19 折叠床 190 张 共200张，少年宫有10张

20 摆放物资架子 10 个

21 小污水泵 4 个

存放于人武部小仓库的物资

序号 名称 数量 单位 备注

1 78式棉大衣军绿色 9 包

2 棉被褥 30 包

3 床垫军绿色 4 包

4 救灾专用12平米单帐篷和支架 18 套

5 大小帆布帐篷 12 包

6 棉裤 1 包

7 铝合金人字梯 1 把

8 铁锹头 100 个

9 铁锹把 95 把 共100把，有5把搬之前已断。

存放于园区消防的物资

序号 名称 数量 单位 备注

1 大污水泵 5 个

2 大发电机 9 个

存放于应急管理局的卫星电话

序号 名称 数量 单位 备注

1 海事电话 1 个 存放于办公室950

2 铱星电话 1 个 存放于办公室950

3 铱星电话 1 个 存放于洛龙处

4 铱星电话 1 个 存放于洛龙处

存放于人武部的卫星电话

序号 名称 数量 单位 备注

1 海事电话 1 个 存放于崔政委处

6.5格式化文本

乌达区化学品泄漏事故情况报告表

编号：                                  填表时间：    年    月    日

事件性质 发生时间 发生地点

报告单位（人） 报告电话（人）

事件概况（时间、地点、经过、造成后果等）：

值班室

接报时间 上报时间

报告人 签  发

说明：编号按一年内事件发生的时间顺序编

‍

1总则

1.1适用范围

本预案适用于乌达区境内危险化学品生产、经营、存储、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的危险化学品事故的应对工作。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力、将事故应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别，Ⅰ级为最高级别。

已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全或者中毒、重伤，或者直接经济损失1亿元以上的生产事故为Ⅰ级响应。

已经或可能导致10人以上30人以下死亡或100人以下重伤、中毒，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故为Ⅱ级响应。

可能导致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤、中毒，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故为Ⅲ级响应。

可能导致3人以下死亡或者10人以下重伤、中毒，或者1000万元以下直接经济损失的一半事故时为Ⅳ级响应。

根据灾害事故的四个等级，按照分级负责的原则明确应急响应级别。

Ⅰ级响应时，由（自治区人民政府）应急救援指挥部组织救援，区人民政府全力协助做好救援工作，必要时启动国家生产安全事故应急预案。

Ⅱ级响应时，由自治区人民政府按照本区预案组织救援，必要时启动Ⅰ级响应。

Ⅲ级以下响应由市人民政府根据实际情况决定启动响应预案。超出市人民政府应急救援处置能力时，及时报自治区应急救援指挥部，指挥部根据情况启动Ⅱ级响应。

Ⅳ级响应由区人民政府根据企业应急救援实际情况决定启动响应预案，超出其应急救援处置能力时及时上报市人民政府，市人民政府根据情况启动Ⅲ级响应。

2 应急组织机构及职责

危险化学品事故应急救援指挥中心总指挥由区长担任，特殊情况（如区长不在乌海市时），由常务副区长代任。副总指挥由常务副区长担任。成员名单（详见附件一）

应急救援指挥部由总指挥、副总指挥、成员组成。指挥部下设10个只能工作组：综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、治安保卫组、事故调查组、环境监测组、善后处理组、经费物资保障组、疏散安置组、专家组。具体如下：

一、综合协调组

由区政府办公室牵头，成员单位有：区政府办公室、区应急管理局、区监察局、区公安分局、区财政局、区卫生局、区交通运输局、区质量技术监督分局、区总工会、区广播电视分局、区公安消防中队。

二、抢险救援组

由区人民政府牵头，成员单位有：应急管理局、环境保护局、住建局、煤炭局、人民政府办公室、经信局、公安分局、公安消防中队、交通运输局、旅游局、电业分局。

三、医疗救护组

由卫生局牵头，成员单位有：区卫生局、区应急管理局、区食品药品监督管理分局。

四、治安保卫组

由区公安分局牵头，成员单位有：区公安分局、武警乌达中队。

五、事故调查组

由区应急管理局牵头，成员单位有：区总工会、区质量技术监督分局、区公安局消防中队、区监察局、区应急管理局、区住建委、区公安分局、区环保局、区交通运输分局、铁路乌海西车站。

六、善后处理组

由区政府牵头、成员单位有：区公安分局、人力资源和社会保障局、总工会、民政局、政府办公室。

七、经费物资保障组

由区政府牵头，成员单位有：政府办公室、应急管理局、发改局、经信局、商务局、财政局。