1.  事故风险分析

1.1 事件类型

1.1.1    中毒事故。

1.1.2    人员窒息事故。

1.1.3    火灾事故。

1.1.4    爆炸事故。

1.1.5    其他伤害事故。

1.2 事故可能性：

1.2.1    人员中毒、窒息直接引发人员伤亡。

1.2.2    救援方法不当或防护不到位而盲目施救，极易发生救援人员伤亡，从而进一步加大事故危害程度。

1.2.3    火灾、爆炸引发的人员伤亡、设备损坏事故。

1.3 危害程度及影响范围分析

1.3.1    在公司生产区域内通过或盛有水、油、风、粉、泥或其混合物的容、箱、室、管道、池等密闭或半密封空间内进行检修、技改工程施工过程中，由于安全措施落实不到位或发生偶然原因时，均可能发生有限空间事故。在机组大小修期间，实施有限空间作业的几率相对较高。

1.3.2    有限空间作业区域：循环水前池、循环水进出水管道、凝汽器、虹吸井、疏水箱、加热器、润滑油箱、磨煤机、煤仓、风烟道、空预器、电除尘、烟囱、轻油罐、渣仓、灰库、危险化学品罐、机组排水槽、各类储水箱、圆型堆取料机中心柱等。

2.  应急指挥机构及职责

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2.1 应急指挥机构

2.1.1     公司应急组织体系由公司生产安全事故应急管理委员会及其应急办公室、现场应急指挥部、各应急工作组组成。公司应急管理委员会（简称应急委）为公司生产安全事故应急管理工作的领导和决策机构；应急管理委员会下设办公室（简称应急办），负责具体应急工作，安排24小时应急事件的跟踪、联络以及具体应急事务的协调、开展。

2.1.2    应急管理委员会

主任：总经理

副主任：副总经理、总工程师

成员：各部门经理、主要长期分包商负责人

职责是贯彻落实有关生产安全应急管理的法规和规定；指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作； 监督、管理应急体系的建设和运转；通报或发布应急救援与处理的进展情况；协调与外部应急力量、相关政府部门的关系；落实演练经费及物资。

2.1.3    应急委办公室

主任：安健环管理部经理

成员：公司及各部门安全专工

职责：负责应急管理的日常工作；在发生事故时，及时向应急委汇报；启动预案时，及时按照相应预案要求通知有关部门、各应急小组成员到位，并负责应急处置信息的收集、汇总、分析、判断和上报。

应急办公室设在安健环管理部，值班电话：

2.1.4    现场应急指挥部

事故状态下由公司应急委决定成立应急指挥部，是根据公司应急需要临时成立的机构；一般由总经理担任总指挥，或由总经理委任副总经理、总工程师担任总指挥。总指挥根据事件的性质、发展，召集应急工作小组负责人和其它专业人员作为指挥部的成员。

职责：根据公司应急管委员会的指令，负责紧急状态下现场应急处理工作；在出现一、二级事故时，自觉接受福建能监办、地方应急指挥机构、以及国投集团、国投电力公司应急指挥中心的领导，积极配合开展事故的处理；负责对现场的资源进行合理调度；负责收集和掌握事态发展和处置的进展情况，并按规定及时上报； 负责组织收集、整理和分析事件发生及处置过程中的有关资料；负责现场信息的发布；决定应急的终止。

2.1.5    应急工作组

公司应急指挥部下设5个应急工作组，各小组分工明确，各负其责，紧急情况下及时、有序开展各项应急行动。

2.1.5.1      抢险救灾组

组长：设备管理部经理

成  员：设备管理部各专业专工，发电部当值值长，公司消防队队长、长期外包队伍驻公司负责人、公司医务室主管医生。

其主要职责是按上级应急指挥中心或本公司现场应急指挥部要求，组织力量开展事故现场抢险救灾（包括后期处置）工作，同时负责组织对现场受伤人员的紧急救护及转运工作。

2.1.5.2      后勤保障组

组长：综合管理部经理

成员：物业主管、通讯主管、采购主管、仓储主管、车班班长

其主要职能是在启动预案时，根据指挥部的指令对参加抢险的人、财、物等提供保障和协调；负责日常情况下的应急通讯维护、事故状态下的应急通讯保障保证；紧急事件处理期间救援人员、员工、家属的居住和生活必需品供应、储存和人员安置；提供并调度足够的应急抢险车辆及应急抢险物资，确保应急车辆和应急抢险物资的良好使用状态。

2.1.5.3      治安保卫组

组长：综合部安保主管

成员：公司保安队长、副队长

主要职责是在事故状态下根据指挥部指示，执行疏散、警戒、戒严、巡逻等任务，维护治安秩序，严防不法分子趁火打劫和破坏；同时加强与地方公安、边防、政府等部门的配合和协调，建立协调联动机制。

2.1.5.4      善后处理组

组长：人力资源部经理

成员：财务管理部副经理、生产技术部副经理、公司法律顾问

主要职责是负责事后人员伤亡、设备设施损坏损失情况的调查、统计、汇总和善后处理，并向保险公司进行索赔；负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。

2.1.5.5      事故调查组

组长：安健环部经理

成员：安健环部、发电部、设备部安全专工，工会主管。

主要职责根据不同事件级别，按事故调查规程要求，负责组织或协助做好事故调查具体事务工作；负责收集整理事故发生的相关资料，调查、取证、性质认定及提出对责任人的处理意见；负责事故报告的上报及整改问题跟踪。

3.  处置程序

3.1预防

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3.1.1    人力资源部负责制定并实施员工现场急救知识培训的年度安全教育培训计划；党群工作部负责急救知识宣传发布；综合管理部负责与就近医务机构挂钩,并将其电话号码向全体员工和外委单位人员公布；与当地紧急救援中心（120）进行急救挂钩，确保伤员及时准确地送至医院。

3.1.2    安健环管理部监督、各部门充分利用已有资源组织员工进行基本的现场急救知识宣传和培训，培训应形成记录。

3.2 危险源监控

3.2.1    进入有限空间工作，必须办理有限空间作业安全许可，对存在的风险进行分析，并采取相应的控制措施。

3.2.2    进入有限空间工作，若有限空间内存在着有害气体或存在有可能发生有害气体的残留物质,须先进行通风,把有害气体或可能发生有害气体的物质清除后,并测量含氧量合格后，工作人员方可进内工作。工作人员应轮换工作和休息，并定时监测作业空间的气体含量。

3.2.3    进入有限空间工作不得少于2人，其中一人担任监护，同时必须做好出入人员登记。在可能发生发生有害气体的情况下，工作人员不得少于3人，其中2人在外面监护 。

3.2.4    在容器内衬胶、涂漆、刷环氧玻璃钢时,应打开人孔门及管道阀门,并进行强力通风。工作场所应备有泡沫灭火器和干砂等消防工具,严禁明火。对这项工作有过敏性的人员不准参加。

3.2.5    易爆物品、剧毒药品应用两把锁，钥匙分别由两人保管。使用和报废药品应有严格的管理制度。

3.2.6    涉及监测有毒物质的设备、仪器要定期检查，保持完好。

3.2.7    在有毒或有窒息危险的岗位，要制定防救措施和设置相应的防护用具。

3.2.8    进入有限空间工作必须使用安全带，以方便紧急救援。

3.2.9    有限空间作业只能有一个指定的出入口，并悬挂“危险，非授权人员禁止进入”警告牌，其他通风用的出入口，应悬挂“一（二）级有限空间，禁止出入”警告牌。

3.2.10 在运行中的水池内工作时，禁止靠近循环水出口处，禁止进入运行中的水沟内工作。在水沟、水池、水井周围等地点，应装设防止工作人员落入水中的栏杆、盖板等防护装置以及必要的照明。

3.3 预警发布与预警行动

3.3.1    预警分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），有限空间作业造成的人身伤亡事件依事件的严重程度分为Ⅳ级，其中Ⅰ级为最高级别。

3.3.1.1      Ⅰ级事件：公司范围内，因有限空间作业已经或预期造成人员重伤、死亡或人员中毒伤亡的。

3.3.1.2      Ⅱ级事件：公司范围内，因有限空间作业已经或预期造成人员轻伤或人员中毒的。

3.3.1.3      Ⅲ级事件：公司范围内，因有限空间作业已经或预期造成人身未遂事件的。

3.3.1.4      Ⅳ级事件：公司范围内，有限空间作业审批程序及安全措施不全，存在人身安全隐患的。

3.3.2    预警发布

公司各部门进行生产工作，需要进入有限空间作业时，应按照公司《工作票和操作票管理制度》的有关规定办理相关工作票、一、二级有限空间作业许可单、高风险作业安全预控卡等。对一级有限空间作业，由该项目的工作负责人通过公司各类安全监督微信平台发出预警信息。

3.3.3    预警行动

在获知上述预警信息后，相关部门安全管理人员应加强对作业现场的安全巡查与监督，检查作业内容、项目、人员、资质、机具、环境等与作业单位备案材料是否相符，相关作业许可是否符合公司规定，安全防护措施是否到位。安健环部人员不定期进行抽查，对不符合要求的行为立即予以制止，并责令责任单位期限整改。

3.4 预警结束

当上述风险监控范围内的工作已结束或安全隐患已整改，由该项目的工作负责人通过公司各类安全监督微信平台将上述预警信息予以结束。

3.5 信息报告

3.5.1    有限空间事故接警电话：任何时间均可拨打公司消防队电话 及公司24小时应急值班电话（集控值长台电话）；正常上班时间可拨打责任部门领导办公电话及应急管理办公室电话。节假日或夜间挂公司24小时应急值班电话（集控值长台电话）。

3.5.2    相关部门或公司值班领导接到有限空间事故报警后，应做到迅速准确地问清事件的以下信息，并将有关信息报告有限空间事故应急领导小组组长和安健环部经理：

3.5.2.1      事故（事件）的性质、发生时间、发生地点。

3.5.2.2      人员受伤严重程度、典型症状等，受困人员情况、人数等。

3.5.2.3      已采取的控制措施及其他应对措施。

3.5.2.4      现场救援所需的专业人员和抢险设备等。

3.5.2.5      报告单位、联系人员及通信方式行等。

3.5.3    安健环部接到有限空间事故报告后，对报警情况进行核实，确认信息属实后立即向公司有限空间事故应急领导小组组长汇报，并根据报告的详细信息，依据本预案第4条的内容，确定响应级别。

3.5.4    根据公司有限空间事故应急领导小组确定的响应级别，安健环部进入预备状态，通知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工作，收集现场资料，为应急启动作出初步准备，并将有限空间事故进展情况随时汇报公司有限空间事故应急领导小组。

3.5.5    有限空间事故发生后，现场人员除应在第一时间内向所属部门负责人报告外，同时应分别向公司24小时应急值班、应急管理委员会办公室、公司有关领导、相关部门报告。当达到上级主管部门规定的一般事故级别时，公司负责人或受委托的公司分管领导在一个小时内向福建能源监管办、集团公司以及所在地县级以上政府有关部门报告，由公司安健环部负责在24小时内向上述相关主管部门报送书面报告。

3.6 应急响应

3.6.1    响应分级

3.6.1.1      Ⅳ级响应：当发生Ⅳ级预警事件时且现场已按现场处置方案进行应急处置时，启动Ⅳ级响应。

3.6.1.2      Ⅲ级响应：当发生Ⅲ级预警事件时启动Ⅲ级响应。

3.6.1.3      Ⅱ级响应：当发生Ⅱ级预警事件时，启动Ⅱ级响应，同时启动公司综合应急预案Ⅱ级响应。

3.6.1.4      Ⅰ级响应：当发生Ⅰ级预警事件时，启动Ⅰ级响应，同时启动公司综合应急预案Ⅰ级响应。

3.6.2    响应程序

事故应急领导小组接到事故（事件）通报后，立即根据事故报告的详细信息，确定该事故（事件）的响应级别。

3.6.2.1      Ⅳ级响应：

由事件现场做好安全管控，加强对现场作业过程的监护，防止不安全行为的扩大，安健环管理部派员对现场加大巡查，跟踪作业过程，防范有限空间事故的发生。

3.6.2.2      Ⅲ级响应：

由事件现场进行应急处理，安健环管理部进入预备状态，为应急启动作出初步准备，责令相关作业人员停止作业，将事件情况在第一时间通报公司有限空间事故应急领导小组。同时，汇报公司应急管理委员会。

3.6.2.3      Ⅱ级响应：

3.6.2.3.1  事故应急领导小组启动本应急预案。

3.6.2.3.2  事故应急领导小组成员就位，成立应急指挥中心，指挥中心所有成员保持手机、电话等通讯畅通，同时确定各应急小组的负责人，各应急小组根据应急工作职责全面启动事故应急具体工作。

3.6.2.3.3  根据事态的发展，汇报公司应急管理委员会，由应急管理委员会宣布启动公司综合应急预案的Ⅱ级响应。

3.6.2.4      Ⅰ级响应：

3.6.2.4.1  根据事态的发展，汇报公司应急管理委员会，由应急管理委员会宣布启动公司综合应急预案的Ⅰ级响应。

3.6.2.4.2  事故应急指挥中心继续保持Ⅱ级响应应急程序，同时向上级主管部门及地方政府部门汇报事故进展情况，需求外部力量支援，配合开展各项后续救援及事故调查工作。

3.7 扩大应急响应

一旦发生本预案Ⅱ级响应所进行的应急处置仍不能控制事态发展，应按照分级响应、分级处置的原则，扩大应急响应等级和范围，视事态发展将现场指挥权交由公司突发事件综合应急指挥部进行应急处置。发生人身伤亡，应同时启动人身伤亡事故应急预案；发生火灾、爆炸，应同时启动火灾事故应急预案；有限空间作业引发设备损坏时，应同时启动设备损坏应急预案。

3.8 应急结束

当有限空间事故得以控制，可能导致次生、衍生事故的隐患已全部消除或已经采取了必要的措施，在充分评估危险和应急情况的基础上，经有限空间事故应急指挥中心批准，由现场应急总指挥宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

4  处置措施

4.1 先期处置

4.1.1    各成员接到事故报告后，立即按照事故应急救援预案，做好本职工作。各职能部门按照应急救援预案要求，组织实施救援，不得拖延、推诿。有关部门应立即采取必要措施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。。

4.1.2    现场抢救首先应切断危险源，及时控制危险源，进入有限空间进行施救，必须全面对有限空间进行检测有毒有害气体以及空气含氧量进行检测，并进行强制通风，救援人员必须佩戴防护器具，保证应急人员免受事故的二次伤害；其次，在保证避免造成新的人员伤亡的情况下，争分夺秒及时将中毒和受伤人员从事故现场抢救出来。

4.2 应急处置

4.2.1    人群疏散与安置。人群的疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等作出细致的准备，包括考虑疏散人群的数量、所需的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

4.2.2    受伤人员的现场急救。对受伤人员应采取及时、有效的现场急救以及转送医院进行治疗。

4.2.3    急救和诊断应注意的事项

4.2.3.1      救护要争分夺秒，就地抢救，动作迅速，方法正确。

4.2.3.2      认真观察伤员全身情况，发现呼吸、心跳停止时，应立即在现场用心肺复苏法就地抢救。

4.2.3.3      紧急救护的同时，应通知公司急救车辆及120救护单位。并以先到先送原则将伤员送往医疗单位。在医务人员未到达前或未送达医疗单位前，不应放弃现场抢救。 应急人员在将伤员移交医疗单位时，必须向医疗救助人员提供受伤人员致伤原因。

4.2.4    急救要点

4.2.4.1      立即将伤员脱离致害物，脱离事故现场，置伤员于空气新鲜、安全清静的环境中。

4.2.4.2      神智不清的病员应有专人监护，就地仰面平躺，防止气道梗阻，缺氧者给予氧气吸入，呼吸停止者立即施行人工呼吸；心跳停止者立即实行胸外心脏按压。

4.2.4.3      有毒气体中毒，应立即将人员撤离现场，已昏迷伤员保持气道通畅，及时给氧，呼吸心跳停止者用心肺复苏法持续抢救。

4.2.5    应急救援时的注意事项

4.2.5.1      不明情况绝对不能冒险进入。

4.2.5.2      必须对受限空间进行长时间的强制通风，稀释有毒有害、易燃易爆气体。

4.2.5.3      施救人员做好自我防护，系好安全绳、穿好防护服、戴上呼吸器，确保自身安全后方可施救。

4.2.5.4      施救人员应视自己能力大小进行，对超出自己施救能力的险情要及时毫不犹豫地向外求救。

4.3 后期处置

4.3.1    善后处置

综合管理部、党群工作部要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物质，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作，尽快恢复稳定生产、生活秩序。

4.3.2    保险

有限空间事故发生后，综合管理部和财务部应及时开展保险受理和理赔工作。

4.3.3    调查与评估

安健环部及事故（事件）责任部门需对有限空间事故的起因、性质、损失、影响、责任和经验教训等问题进行调查评估工作。

应急响应结束后，各相关部门应做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专业技术人员对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级上报。

现场人身伤害事故调查及追究，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关条款执行。

4.3.4    恢复生产

在进行人身救援的过程中可能会对公司正常生产运行方式进行必要的调整，由生产技术部牵头制定生产现场恢复的程序，确保生产工作稳定有序恢复，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。