为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省燃气管理条例》等有关法律法规，进一步加强我市对燃气泄漏和爆炸事故的处置能力，有效控制重特大事故的发生，保证迅速、有效的开展应急救援行动，将事故损失减少到最小程度，特制定本预案。

一、预案的适用范围

本预案适用于我市范围内可能发生的燃气泄漏和爆炸事故。

二、事故等级划分

根据燃气泄漏污染程度、管网压力级制、管道发生的物理变化程度和前期危害程度暂划为一级、二级和三级事故，共三个等级。

1、一级事故：凡发生下列情况之一者属一级事故。

（1）因燃气泄漏引发着火、中毒、爆炸等灾害性事故及造成大范围人员伤亡的。

（2）发现明显的燃气泄漏并窜入到附近其他地下空间（如电缆沟、电信沟、暖气沟、地下室、污水沟等）而造成大面积污染的，需要封闭一大片区或疏散大批居民的。

（3）液化气储灌站发生大面积泄漏，需要封闭一大片区或疏散大批居民的。

（4）门站、气化间、调压站内调压器失灵造成高级别压力燃气窜入低级别压力燃气管网的。

2、二级事故：凡发生下列情况之一者属二级事故。

（1）发现明显的燃气泄漏但没有造成着火、中毒、爆炸等灾害性事故和人身损伤的。

（2）高中压燃气设施受外力作用而造成突发性断裂的。

（3）液化气储灌站发生严重泄漏，造成人员轻微受伤，可能导致严重的财产和设备损失的。

（4）门站、气化间、调压站（器）等因设备故障造成燃气放散、燃气泄漏报警等事故但未造成窜压的。

（5）CNG槽车与撬装站连接软管爆裂的。

3、三级事故：凡发生下列情况之一者属三级事故。

（1）发现明显的燃气泄漏但污染范围较小、没有窜入附近其他地下空间的。

（2）低压燃气管道受外力作用造成突发性断裂的。

（3）室外水井、阀井、室外燃气阀门、燃气表等受外力作用造成突发性泄漏但未造成后果的。

（4）液化气储灌站发生小范围的泄漏，未造成严重的人员、设备及财产损失且企业能迅速自行处理的。

（5）液化石油气供应站点发生爆燃、爆炸的。

（6）其他一级、二级事故之外的燃气泄漏事故。

三、报告处置程序

1、报告程序

（1）企业发生燃气泄漏事故时，应在事件发生后半小时或更短的时间内报告当地燃气管理部门，如事件发生在区县，区县燃气管理部门应在接到报告后立即报告区县燃气行政主管部门和区县人民政府，并报市燃气管理部门备案。

（2）市燃气管理部门在接到报告后应立即组织对事件情况进行核实，并在半小时内报告市建设局。

（3）如遇一级事故，市燃气管理部门应立即上报市政府办公室和市安委会办公室。

2、报告要求

（1）报告应当采用书面形式，如书面形式来不及，可先采用电话报告，后用书面报告补上的方式。

（2）报告需有单位负责人签字或加盖单位印章。

（3）报告应涵盖下列内容：事故发生的时间、地点、单位；事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况。

3、处置程序

（1）市燃气管理部门接到一级燃气事故报告经核实无误后，立即报告市政府办公室和市安委会办公室，由市政府根据需要调动相关部门参与处理。如出现重大险情和大量人员伤亡事故，由市政府建议启动《淮安市特大安全事故应急处理预案》。

（2）市燃气管理部门接到二级燃气事故报告经核实无误后，立即报告市建设局，由市建设局根据需要请求政府协调相关部门参与处理。

（3）发生三级燃气事故由企业自行处理，处理完毕后书面向市燃气管理部门汇报。

四、事故应急处置指挥系统及其分工

（一）一级事故应急处置指挥系统

一级燃气事故应急处置指挥系统总指挥由分管市长担任。

（二）二级事故应急处置指挥系统

二级燃气事故应急处置指挥系统总指挥由市建设局局长担任；副总指挥由市建设局分管安全的局长担任；成员由市政公用局、市燃气办、淮安新奥燃气、清江石化、市化工医药供销公司和县（区）等相关部门负责人组成。

指挥部下设办公室，办公室设在市燃气管理办公室，办公室主任由市建设局分管领导担任，副主任由市政公用局分管领导、市燃气管理办公室负责人担任。

（三）三级事故应急处置指挥系统

三级燃气事故应急处置指挥系统由各燃气经营企业根据企业自身实际情况结合企业应急预案确定，并报市燃气管理部门备案。

（四）应急处置单位职责

1、指挥部办公室：承接燃气泄漏或爆炸事故报告；请示总指挥启动应急处置预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向上级政府或主管部门汇报事故情况和应急处理进展情况；落实上级政府或主管部门关于事故抢险救援的指示和批示；做好相关记录。并负责发布相关新闻信息。

2、各燃气经营企业：负责协助制定抢险工作的各项安全技术措施和方案,负责协助事故单位提供事故地点电气设备、燃气设施、管网的具体情况；按命令停送电、停送燃气工作，及时组织抢险抢修；负责保障抢险救灾中所需的物资和设备；负责将救援物资运送到指定地点；配合相关部门做好其他工作。

（五）应急处置系统部门电话

公安110、消防119、急救120、交警122、供电95598、

市政公用3656110、新奥燃气95158、供水3975110

五、应急处置的一般规定

1.各燃气经营单位必须制定事故应急处置制度和上报程序。

2.各燃气经营单位必须根据供应规模设立应急指挥机构和专业抢险抢修队伍，并配备必要的抢修设备（专用抢修车辆、维修工具、备用品等）、通讯设备（包括固定电话、移动电话、对讲机、传呼机等）、防护用具（防护服、手套、呼吸器、防毒面具等）、消防器材、检测仪器、防爆工具等装备，以及标志明显的服装或标志、标识等。各燃气经营单位要有安全抢险抢修组织机构图、通讯联络表（包括固定电话、移动电话、传呼机等）、联动机构联系表、关键岗位人员名单、全体人员名单等。

3.各燃气经营单位必须制定燃气设施各类突发事故的应急处置预案，并报市燃气管理办公室备案。应急处置预案应定期进行演习。

4.各燃气经营单位接到报警（电话或来访），首先问明报警原因、详细地址、报警人姓名、联系电话、报警内容（如漏气、着火、爆炸等及事故情况），接警时间，做好记录。

5.接到报警后应5分钟内出动，15分钟内赶到报警现场，根据记录或在报警人的引导下利用工具或仪器探明报警实情，确认是否漏气。如属群众误报，要耐心向群众作解释工作，消除群众疑虑；确属漏气的应对漏气点做好隔离围护，设置好警示架、红白带，夜间设置警示灯，按照预案规定及时向有关部门、有关领导汇报，并根据事故不同情况可联系有关部门协作抢修。抢修作业应统一指挥，严明纪律，并采取安全措施。

六、燃气事故险情控制、修复

（一）液化气储灌站

A、罐区发生特大火灾（如罐体破裂引起火灾）。

1、站区值班人员在接到险情后，通知值班电工迅速开启消防泵同时开启喷淋阀门，对所有储罐进行喷淋降温（严禁将事故罐的火扑灭），保护重点放在储气量最多的储罐，然后铺设水带接好水枪，加强对距着火罐近的储罐进行喷淋降温，并准备好干粉灭火器，做好灭火准备。待灭火作战指令下达后，即进行灭火（不可盲目灭火，防止二次爆炸造成更大的危害）。

2、现场指挥负责查明泄漏原因，并立即制定出抢修方案（可以是非书面形式），准备好抢修工具，待火被灭后，有组织地进行现场抢修。

3、燃气经营单位负责电话联系抢修人员及报火警。

4、燃气经营单位安全负责人负责对事故原因、现场情况及有关人员进行详细调查、并记录。且向消防等部门介绍储罐情况。

5、参加抢险的人员到现场后要及时向总指挥报到，没有其它任务时，负责站外主要路口、行人、车辆的疏散，维持秩序及警戒。

6、在抢险的同时，受伤人员全部由燃气经营单位后勤负责组织人员联系医院、进行治疗，并负责组织人员对抢险区域内的人群进行疏散，并注意人身安全。

B、储罐发生根部阀、法兰盘、垫片损坏，造成液化气泄漏。

1、抢修人员接到命令后，查清漏气部位，两端有控制阀门的，迅速关断两端阀。若漏气部位发生在储罐第一道阀门法兰垫，站区值班人员负责配合泵房将气向其它不满储罐倒罐。并随时做好灭火准备，同时准备开启喷淋，防止发生火灾。

2、抢修人员要迅速组织抢修，可采用打卡子方法，尽可能减少漏损的时间。

3、其他抢修人员布置警戒线，随时监测爆炸浓度及范围，根据扩散情况切断交通。

4、站区警卫要负责进站人员检查，不得带火种，穿钉鞋。

5、在现场总指挥未到达之前，站区内的电器设备，不得私自启动。

6、储灌站站长要组织其他人员对站区明火部位进行检查，熄灭一切火种。

7、现场指挥要根据情况及时拨打火警电话报警。

C、储罐本体发生泄漏。

1、储罐焊缝热影响区内发生穿透性裂纹，造成局部非大量的泄漏，立即开泵，将液化气导入其它储罐，同时打开火炬放散管，进行放散，派人严密监视泄漏量变化，用可燃气体检仪表监测空间液化气浓度。

2、本体破裂、罐壁撕开，造成无法控制的大量液化气泄漏，应启用“点火方案”：在液化气大量泄漏，无法控制的情况下，若不及时采取有效措施，液化气继续扩散、漫延，一旦遇明火后发生爆炸，后果不堪设想，因此特启动点火方案。

3、启动点火命令的权限为现场总指挥。

（A）、点火标准：判断清楚泄漏部位和原因，确实是大型储罐（100m3以上）的本体发生破裂，将造成无法控制的大面积泄漏。

（B）、发布点火命令的要求：及时、果断，尽可能做到不危及现场人员自身安全。不可贻误战机，避免造成大面积泄漏，带来更大的损失。

（C）、点火方式：

1）投掷式。

2）固定式：在储罐的下风方向，放一燃烧物。

D、液化气泵房发生漏气和火灾。

泵房发生漏气，监于泵房阀门多，首先查清漏气部位，然后关断通往漏气点的所有阀门，燃气经营单位灭火组做好灭火准备；抢修组负责抢修，后勤组负责警戒。根据漏气量大小布置警戒区，并负责检查站内明火。如泵房发生火灾，首先查明火灾部位，然后关断通往着火点部位的阀门，同时进行灭火冷却，然后组织抢修。

E、液化气灌装间泄漏和火灾

当班人员关闭进液总阀门，用灭火器灭火。准备好抢修工具待火扑灭后组织抢修。加强灌装间的警戒，切断一切电源（消防电源除外）及明火。

F、撬装站调压设施发生漏气和火灾

当班人员要查明漏气点的部位，可关闭漏气调压设施两侧进出口阀门，用灭火器将火扑灭，处理结束后；开启备用调压器投入使用；同时将情况迅速向站长及呼叫中心汇报，由储备站长协调修复泄漏点，并做好记录。

G、CNG槽车与撬装站连接软管爆裂

当CNG槽车与撬装站连接软管发生爆裂情况后，当班人员要在能够防止气体直接冲伤自己的情况下，绕到软管与CNG槽车的接口处，关闭槽车出口总阀，然后关闭撬装站泄气岛阀门，拆除爆裂软管并更换新软管；同时当班人员要在现场进行监护，使泄漏出的气体安全扩散。

（二）中压燃气管道及设施泄漏、着火、爆炸

A、中压管道及设施泄漏险情控制

1、第一批呼叫到的巡线、设备维护人员带齐所有必备工具材料，在第一时间赶到事故现场，到达事故现场后，在保证个人安全的前提下，迅速摸清事故现场的情况，并及时向调度中心报告现场情况；同时建立警戒区，疏散闲杂人员，清除事故现场一切火种。

2、巡线人员按照指挥指令，关闭事故管道上下游阀门和管线上的支线阀门。

3、现场如有设备损伤，设备维护人员立即进行维修或拆卸工作，并将设备型号向总指挥报告；如没有，维护人员全部作为警戒人员，负责现场警戒工作。

4、所有运行操作人员必须严格按照指挥指令进行，操作前后必须及时向总指挥汇报完成情况，并将现场详细情况、所需管材和设备报总指挥。

5、门站、调压站人员要随时监测管网的压力变化情况，及时向总指挥汇报。

6、对泄漏情况比较严重的漏点需临时采取封堵等措施控制泄漏，以保证管道内为正压，待抢修队伍到达后，再选择地形空旷的凝水缸或调压箱进行放散。

7、参加抢险的人员到现场后要及时向总指挥报到，没有其它任务时，在警戒区外负责警戒工作。

8、在抢险的同时，受伤人员全部由燃气经营单位负责组织人员联系医院、进行治疗，并负责组织人员对抢险区域内的人群进行疏散，并注意人身安全。

9、在抢险的同时，燃气经营单位安全负责人负责对事故原因、现场情况及有关人员进行详细调查、并记录。

10、对于发生严重漏气的事故，总指挥要安排人员对警戒区域内的住户进行检查、杜绝一切明火；必要时联系电力部门，对警戒范围内的所有住户进行停电。

B、中压管道发生着火、爆炸

1、接到报警，派巡线、维护人员到现场的同时，要及时拨打119电话报警，通知消防人员到现场协助抢险。

2、到达现场参与抢险的所有人员，都要服从现场指挥的统一调配，不能盲目灭火。在现场总指挥下令放散时，当放散到火苗比较小时（一般达到低压压力时），应用湿麻袋或灭火器将火扑灭，再全部关闭阀门，防止回火引起管道爆炸。

3、其它抢险操作步骤按照上述A条执行。

C、中压管道漏点修复

1、事故现场控制好后，由现场总指挥安排抢修人员用检测仪器、打钎子或其它方法及时确定漏点位置。

2、查找漏点时注意安全，挖工作坑时要采取浇水等方法以避免产生火花。

3、由现场总指挥安排对事故管道进行修复或更换。

4、根据现场情况现场总指挥可安排加装快速节或更换已经损坏的管道或燃气设施。如是钢管需要焊接，由操作人员将管道压力放散为焊接所需的合格压力（100Pa-500Pa之间）。

5、抢险施工完毕，现场总指挥要组织人员检查事故现场周围有无其它问题（漏点或隐患），如没有，先向停气用户通知送气以后（如是夜间必须在凌晨后送气），现场总指挥下令操作人员缓慢开启主控气源阀门进行补气，当管网内压力达到规定要求时（中压到0.1MPa，低压送气即可），按照现场总指挥指令，抢险施工人员可进行焊口试漏检查，合格后恢复正常供气，再对焊口进行打磨、防腐，工序完成后抢修结束。

6、抢修结束后，调度中心再按照用户留下的联系电话通知用户正常用气。

7、抢险结束后，总指挥要安排人员检查停气所涉及的管线设备，包括站内设备在工艺流程调整后的运行情况，要确保正常。

（三）低压燃气管道发生泄漏、着火

1、第一批呼叫到的巡线、设备维护人员带齐所有必备工具材料，在第一时间赶到事故现场，到达起火事故现场后，在保证个人安全的前提下，迅速摸清事故现场的情况，并及时向调度中心报告,同时建立警戒区，疏散闲杂人员，消除事故现场一切火种。

2、维护人员按照指挥指令，关闭事故管道的主控阀门或调压箱。

3、所有运行操作人员必须严格按照指挥指令进行作业，操作前后必须及时向总指挥汇报完成情况，并将现场详细情况、所需管材和设备报总指挥。

4、对泄漏情况比较严重的漏点，需临时采取封堵等措施控制泄漏，以保证管道内为正压，待抢修队伍到达后，再选择空旷处的管道末端或调压箱进行放散。

5、参加抢险的人员到现场后，要及时向总指挥报到，没有其它任务时，在警戒区外负责警戒工作。

6、在抢险的同时，受伤人员全部由燃气经营单位负责组织人员联系医院、进行治疗，并负责组织人员，对抢险区域内的人群进行疏散，并注意人身安全。

7、在抢险的同时，燃气经营单位安全负责人负责对事故原因、现场情况及有关人员进行详细调查、并记录。

8、对于发生严重漏气的事故，总指挥要安排人员，对警戒区域内的住户进行检查、杜绝一切明火；必要时联系电力部门，对警戒范围内的所有住户进行停电。

9、如因泄漏引起着火、爆炸，调度中心立即拨打119电话报警，通知消防人员到现场协助抢险。

（四）户内燃气管道设施发生泄漏、着火

1、第一批呼叫到的巡线、维护人员带齐所有必备工具材料，在第一时间赶到事故现场，到达起火事故现场后，立即关闭发生事故用户所在单元的主控阀门。

2、如主控阀门无法关闭，则用湿布将入户立管的三通处进行封堵。

3、总指挥派人到受影响的用户家中通知用户停气，将用气设备关闭，以免产生不安全隐患。

4、安全科人员和维修所所长对事故原因进行调查，对事故进行分析，如有必要与用户签定责任协议。

5、事故处理完毕后，在通气之前总指挥要派人通知受影响的用户，以免造成漏气。

6、对发生事故的管道和燃气设施进行仔细检查，防止存在漏气隐患。

7、参加抢险的人员要注意保护现场，便于调查取证工作。

8、在抢险的同时，受伤人员全部由燃气经营单位负责组织人员联系医院、进行治疗，并负责组织人员对抢险区域内的人群进行疏散，并注意人身安全。

（五）其他事项

1、全体人员在接到警报后，要迅速赶到现场，听从命令，参加抢救。

2、参加抢救的人员，必须服从指挥部的指挥。不得各行其是，要有组织地进行抢救和抢修。

3、指挥人员要冷静，遇事不慌，处理问题要果断。参加抢修抢险的人员要统一执行现场总指挥的指令，不得私自行动和参与指挥。

2、如果发生起火等重大事故，指挥应考虑不能让操作人员将主控阀门彻底关闭，要观察现场火势，当火苗较小时，再下令用湿麻袋或灭火器将扑灭，然后将阀门全部关闭。

3、未着火前，消防车和各种机动车辆不准驶入危险区，着火后，应在现场指挥员的指挥下灭火。在没有灭火命令前，不准灭火。

4、所有燃气经营单位在接到燃气事故警报时，要立即准备好槽车、抢险工具、抢险人员，实行行业联动，接受总指挥的统一调度，以确保把事故损失降到最小程度。

5、抢修时，抢修人员在必要时要穿戴防静电服装和劳保用具，戴好防毒面具，确保施工安全操作。

6、如果涉及到大公福户停气，必要时指挥应安排专人通知停止用气。

7、进行放散时，注意管道内压力为正压，若放散区域周围浓度较大，则关闭阀门，等浓度降低后再重新放散。放散时注意做好警戒并疏散人群。

8、本预案未尽事宜，将不定期补充。各行业经营单位根据本单位的实际情况，要不定期的进行修改完善，报市燃气管理办公室，以此达到高效、快捷、准确、及时的抢修抢险目的。