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矿山建设工程管理培训教案

　　评论：　更新日期：2023年05月24日

随着我国经济体制改革的深化，以及《合同法》、《招标投标法》等一系列法律和规定的出台，建设项目的管理体制也发生了很大的变化。其中最根本性的变化主要表现在以下几个方面：

一、工程项目的建设推行建设监理制；

二、实行建设项目业主(建设单位)负责制；

三、实行投资有偿使用；

四、推行建设项目招标投标制；

五、实行工程项目合同管理制。

为此，对建设项目的管理也提出了更高的要求，最主要的是在项目建设中作好工期、质量、投资三大日标的控制，同时也要做好项目建设的安全生产管理与环境保护工作。

第一节三大控制目标的关系与控制原则

一、工期、质量、投资三大目标控制的关系

建设工程三大目标之间的控制关系并不是孤立的，而是对立统一的关系。具体表现为：

1) 三大目标控制的关系是对立的

在目标控制过程中，如果对质量要求较高，就要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、赶工期、增速度地完成项目的建设任务，把工期目标定得很高，那么，相应地投资就要增加，或者质量要求就要适当降低；如果要降低投资、节约费用，则必然要考虑降低项目的功能要求和质量标准。

2）三大目标控制的关系是统一的

在项目建设过程中，适当增加投资，为采取加快施工进度提供经济条件，缩短工期，施工项目提前投入使用，就可尽早地收回建设投资，项目全寿命地经济效益就能得到提高；如果适当提高项目的功能要求和质量标准，虽然会造成项目一次性投资的增加和工期的延长，但却能够节约项目动用后的经费和维修费，降低生产成本，从而获得长远的投资效益；如果项目的进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性和均衡性，则不但可以有效地缩短建设工期，而且可能获得较好的质量，并降低建设的投资。

因此，矿井建设的过程中，要正确认识三大目标之间的关系，不能顾此失彼，孤立地看问题，无论是编制矿井建设施工组织设计，还是进行施工方案的优化，或是进行施工部署，都要运用对立统一的思想，综合考虑，科学管理，实现项目的总体目标。

二、目标控制的原则

矿井建设项目涉及的内容多，周期长，影响项目目标的各种内部、外部因素多且复杂，同时，每一个矿井建设项目又有其自身的特点，包括地质环境、区域环境和建设规模等，所以在项目建设过程中，要运用科学的发展观指导项目建设的各项工作，同时要坚持以下原则：

1）在对工程项目进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定工期、质量、投资三大目标的标准；

2）要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象；

3）以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统的整体效果，做到各目标互补，综合目标最优。

4）项目建设与环境保护协调发展的原则。

5）安全第一，预防为主的方针。

6）坚持主动控制与被动控制相结合，事前、事中控制为主，事后控制为辅的原则。

第二节工期控制

建设项目的工期包括：设计阶段的设计进度，项目实施阶段的工程进度和材料设备供应对工程进度的影响。工期控制是指对工程建设项目在各建设阶段的工作必须按一定的程度和持续时间进行规划、实施、检查、调整等一系列活动的总称。工期控制的目的是确保项目“时间目标”的实现。本节所述的工期控制主要是项目实施阶段的工期控制。

建设项目施工阶段的工期控制包括事前、事中和事后工期控制。

一、工期控制的内容

（一）矿井建设实施前的工期控制

在矿井建设实施之前，要做好事前控制，争取主动，为达到工期目标创造有利条件，尤其是施工准备阶段，需要科学筹划，严格控制，具体的控制内容包括：

1）征购土地及处理好工农关系；

2）施工井筒检查孔；

3）平整场地、障碍物拆除，建临时防洪设施；

4）施测工业场地测量基点、导线、高程及标定各井筒、建筑物位置；

5）解决供电、供水、通讯、公路交通；

6）解决井筒开凿期间所需的提升、排水、通风、压风、排矸、供热等综合生产系统；

7）解决施工人员生活福利系统的建筑与设施；

8）落实施工队伍和施工设备；

9）解决井筒开凿所必备的准备工作，包括编制矿井施工组织设计，确定施工方案、施工总进度计划、施工总平面图及材料设备的采购计划；

10）及时向施工单位提供施工图纸等设计文件。

（二）矿井建设实施过程中的工期控制

矿井建设实施过程中的工期控制即事中控制，是保证工期目标实现的日常工作，所要进行的控制工作就是根据项目总进度计划，跟踪检查工程进度的实施情况，并采取相应措施如组织进度协调会等对工程进度进行动态管理，保证工程进度向总计划确定的目标前进。

井筒施工阶段进度控制的主要内容有：

1）安装好“三盘”（井口盘、固定盘和吊盘），凿井设备联合试运行；

2）特殊凿井阶段的协调工作；

3）普通凿井阶段的协调工作；

4）马头门段及装载峒室段施工；

5）主、副井筒到底后的贯通施工；

6）井筒施工期间遇到异常条件的处理，如大涌水、煤及瓦斯突出等。

井下巷道与地面建筑安装工程施工阶段进度控制的主要内容有：

1）组织井巷工程矛盾线上的井巷工程施工；

2）主、副井交替装备的施工；

3）井巷、峒室与设备安装交叉作业的施工；

4）采区巷道与采区设备安装交叉作业的施工；

5）按照立体交叉和平行流水作业原则组织井下及地面的施工与安装。

（三）事后控制

事后控制是保证项目实现工期目标的补救措施，是被动控制。其主要内容是研究制定总工期目标或阶段工期目标突破后的补救措施，调整施工总进度计划、材料设备及资金供应计划，确定新的工期目标及相应的控制措施。

竣工验收阶段作为矿井建成投产的最后一个环节，是工期控制的事后阶段，其控制内容包括：

1）矿、土、安三类工程收尾工程的施工；

2）组织验收及相应的准备工作；

3）单机试运转及矿井联合试运转；

4）矿井正式移交生产；

5）建立技术档案，做好技术文件及竣工图纸的交接。

二、影响因素与控制措施

影响矿井建设工期的因素可分为以下几个方面：

1.人为因素包括：

来自建设单位的影响：建设单位所筹措的资金不能按时到位，材料、设备供应进度失控或不配套，为施工创造各项必要条件的准备工作进展迟缓，以及建设单位管理的有效性，建设单位的要求或设计不当而进行设计变更等都是影响工期的因素。例如，“五通一平”的准备工作进度失控，往往使矿井或其他建设项目推迟，而投资不能及时到位常常是影响工期的主要原因。

来自勘察设计单位的影响：主要有计划设计目标确定的合理性、为项目投入的力量和工作效率、单位工程设计的难度以及各专业相互配合的状况、设计主体方案的审批速度、建设单位与设计单位相互配合的协作情况等等，矿井建设在不同时期、不同阶段都有上述干扰。

施工企业素质差，管理水平低，投入的装备、劳动力不足等，也成为工期拖延的主要原因。

2.技术因素：设计、施工方案不当，施工组织设计编制粗糙或不尽合理，施工方法不符合实际等，如在井筒施工阶段，井筒检查钻的施工质量和准确程度固然是影响井筒工期的重要因素，而在施工组织设计中提出的施工方案是否合理，则往往是井筒工程能否连续施工和保证进度目标的主导原因。

3.材料及设备因素：材料、设备不能按时运抵施工现场或者其质量不符和标准要求；

4.资金因素：投资不能及时到位；

5.地质与气象因素：矿井建设因为勘察资料不准确引起未能预料的技术障碍或困难，如自然条件的变化、地质与水文条件的变化、有害气体涌出情况的变化、围岩和地压异常变化等，往往是井巷工程进度失控和工期拖延的主要原因。

6.社会环境因素和风险因素：包括项目建设审批手续延误、不确定社会因素的干扰、突发事件的影响以及外界配合条件存在干扰等，如上级主管部门的意见、建筑市场的情况以及恶劣的气候、工程质量与安全事故、交通运输、供水供电等环境因素，都会给工程进度和工期造成影响。

针对上述问题，通常采取的进度控制措施主要有以下几种：

1）组织措施：即通过对影响进度的干扰因素的分析，确定建设工期总目标，落实进度控制人员，明确控制任务，进行项目分解，确定各单位工程及各阶段目标，制定进度控制协调制度等一系列组织方法进行进度控制。

2）技术措施：落实施工方案的部署，尽可能选用新技术、新工艺、新材料，调整工作之间的逻辑关系，缩短持续时间，加快施工进度；

3）合同措施：是以合同形式保证工期目标的实现，如签订勘察设计合同、施工承包合同、材料供应合同等，按照合同约定，对提前或拖延工期实施奖罚，从而保证各项工作按计划进行；

4）经济措施：从建设资金的供应上，保证满足工程进度需要的资金供应量；并且为了保证进度计划顺利实施，采取层层签订经济承包责任制的方法和奖惩手段等。

5）信息管理措施：建立监测、分析、整理和反馈系统，系统、科学地收集、整理和分析工程建设形象进度数据，通过计划进度与实际进度的动态比较，提供进度比较信息，实现连续、动态的全过程进度目标控制。

三、施工阶段的进度控制

施工阶段单位工程的进度和工期控制是项目管理中的一个重要环节。其基本思想是：计划不变是相对的，变化是绝对的；平衡是相对的，不平衡是绝对的。因此要针对变化采取对策，定期、经常调控进度计划。

工期控制的方法主要是规划、控制和协调。规划就是依据测算的合理工期确定项目的总进度目标和分阶段工期目标以及单位工程工期目标。控制就是在项目实施过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离及时纠正。协调就是使参与单位在工程衔接和进度上互相配合。

为了有效地控制工期，先要制定进度计划的分类目标，包括单项工程、单位工程和分部分项工程的工期目标。

矿井建设项目一般由矿井、选煤厂、变电站、坑口电站、专用铁路等几个单项工程组成。单位工程是单项工程的组成部分，如立井井筒、独立的车间或建(构)筑物、工业管道工程、给排水工程等。它们的进度目标一般是按工期定额单个测算或采用单进指标来测算，或以劳动定额来测算。分部工程是单位工程的组成部分，通常是按单位工程的各个部位划分的。例如房屋建筑单位工程可以划分为基础工程、主体工程、屋面工程等。也可以按照工种划分，如土石方工程、钢筋砼工程、砖石工程、装饰工程等。它的工期计划目标通常是以劳动定额、定员、机械台班效率定额等来测算制定。分项工程是分部工程的组成部分。如钢筋砼工程，或划分为模板工程、钢筋工程、砼工程等分项工程。基础工程又可分为开挖槽基、垫层、基础、防潮等分项工程。它的分项工期目标，多是以劳动定员和定额标准来分工种计算，再加上工序转换的过渡工期，以及准备和收尾最终确定的。

有了上述的总目标和分目标、工序目标，就可以做到心中有数。然后依靠实际进展情况与计划做出对比，根据对比的情况提出相应的进度调控措施。实践中，通常采用线性图表（包括横道图和进度曲线图表两类）、网络图以及流水作业等方法进行工期控制。

第三节质量控制

工程质量控制，包括建设单位的质量控制、施工单位的质量控制和政府部门的质量控制。在实行监理制的项目中，项目法人单位(业主)委托监理工程师实施质量控制，并与政府质量监察部门共同控制工程质量。

由于建设项目总体质量目标的内容具有广泛性，建设项目总体质量的形成具有明显的过程性，影响项目质量的因素又很多，而且项目质量一旦形成，如果达不到要求，那么返工就很困难，有的工程内容甚至无法重来。因此，除设计阶段严把设计质量关外，在施工阶段，必须从投入原材料的质量控制开始，直至竣工验收为止，使工程质量一直处于严格控制之中。

一、质量控制的原则和依据

1.质量控制的原则

矿井建设工程质量的控制要坚持质量第一，坚持以人为核心，坚持预防为主和坚持质量标准的原则，保证工程质量合格。

2.质量控制的依据

矿井建设质量控制的主要依据有：

1）工程施工合同文件；

2）矿井施工组织设计；

3）施工图纸；

4）工程质量检验评定标准；

5）井巷工程施工验收规范；

6）有关材料及制品质量技术文件；

7）各种国家及行业标准；

8）工程项目检验与质量评定标准；

9）控制施工工序质量等方面的技术法规等。

二、质量控制的内容

矿井建设质量控制的内容，随着工程实施阶段的不同，其内容也不一样。本节所讲的质量控制，主要是指项目施工阶段的质量控制。矿井建设项目的质量控制包括质量的事前控制、事中控制和事后控制。

1.质量的事前控制

施工前期的很多工作内容如施工准备的质量控制、图纸会审及技术交底、开工手续的完善等对后期施工质量有着重要的影响，应当严格控制，具体有以下内容：

1）建立质量控制管理系统（组织）；

2）确定质量标准，明确质量要求；

3）建立本项目质量控制体系；

4）施工现场拆迁，现场管理环境的检查；

5）通过招标方式选择承包商，确认承包商的资质，并督促承包商建立和完善质量保证体系；

6）检查工程使用的原材料和半成品的质量；

7）施工机械质量控制；

8）审查施工组织设计、施工方案、施工方法及检验方法；

9）新技术、新工艺、新材料审查把关；

10）测量标桩检查。

2.质量的事中控制

事中控制是工程质量控制的重要和关键环节，施工质量的控制要从两个方面进行，一是原材料、构配件、半成品的质量控制，不合格的材料不能用于工程；二是分部分项工程质量的控制，每一道工序必须经检查验收合格以后，才能进行下一道工序的施工。其具体内容包括：

1）原材料、构配件及半成品的质量控制，包括检测、试验和实物外观检查；

2）施工工艺过程的质量控制，一般采用检查、量测、旁站和试验等手段进行；

3）设计变更的处理；

4）工程质量事故的处理，包括分析质量事故原因，提出处理方案，监督方案的执行和落实，检查处理效果，确定事故责任等；

5）分部、分项工程质量的检验评定。

3.质量的事后控制

事后控制的内容包括：竣工质量检验，包括工程的试车运转，单位、单项工程竣工验收，工程质量的评定以及工程质量文件的审核与建档。

三、影响因素与控制措施

影响工程质量的因素很多，如设计、材料、环境、施工工艺、施工设备、操作方法、技术措施、管理制度、施工人员的素质等均对施工质量构成直接的或者间接的影响。这些影响因素可以归纳为以下几个方面。

1.对人的质量控制

在工程质量形成的工程中，人是决定性的因素，诸如管理者的资质、施工单位的资质、操作者的素质等，都会对工程质量造成影响。

对项目实施者“人”的控制，主要是对所有参加工程施工的组织者、技术人员与操作人员实行控制，目的在于避免人为失误。人是控制的动力，对人的生理、心理、行为、素质应联系到工作质量进行研究，调动人的积极性，提高人的技术水平、管理水平与操作水平，才能对工程质量作好控制。

2.对材料的质量控制

原材料及构件半成品的质量是工程质量的基础，如果原材料本身就不符合质量标准，工程质量也就不可能达到质量标准。

材料质量控制的要点是：定货前的样品检验，材料的出厂合格证检验，材料的质量抽查，材料鉴定的抽样，半成品的检验，材料的配合比及试验等。

3.对机械的质量控制

包括施工机械和安装于工程项目的生产用机械设备。施工机械是工程建设中必不可少的装备，且对施工的质量产生直接影响。生产机械设备是煤炭建设项目各子系统中的组成核心，其本身质量高低、安装工程的优劣，将直接影响到子系统的运行质量，特别是直接影响生产的提升系统、通风系统、排水系统、运输系统等更应要求十分严格。其中有相当一部分在建设初期和中期就要投入使用，并直接为工程建设服务。

根据多年的实践，从确保施工质量出发，监理工程师应从机械设备选型、参数和操作要求几个方面对机械设备进行有效控制。

4.对施工方法的质量控制

施工方法是否正确，将直接影响工程质量、进度和造价，关系着项目控制目标能否顺利实现。监理工程师在参与制定和审核施工组织设计、施工方案设计时，要结合实际，以施工单位的装备和人员素质为基本出发点，结合施工环境等客观因素，从技术、组织、管理、经济等各方面角度做出全面分析和综合考虑，最终确定的施工方案，应是技术上先进、工程上可行、经济上合理，并有益于提高工程质量，保证施工安全和有利于环境保护。

5.对环境的质量控制

影响工程质量的环境因素较多，通常应重点考虑：

1)工程技术环境，如工程地质、水文地质情况、气象环境、施工环境等，对于煤炭矿井还包括煤田地质环境；

2)工程管理环境，主要是施工单位的企业素质、人员素质、质量保证体系和各项管理制度、企业运行的机制以及各种监督制度等；

3)工程劳动环境，如在矿井施工时的劳动场所、交通运输条件、水电供应、光照条件、环境温度、湿度、风量、风速、涌水情况、瓦斯及其他有害气体含量等。

施工阶段，监理工程师可采用技术、组织、管理等各类方法进行质量控制。

四、矿井建设质量控制

质量控制贯穿于矿井质量形成的全过程、各环节。具体表现在：

1.决策阶段的质量控制

矿井建设项目决策阶段主要是确定项目应达到的质量目标和水平。项目决策阶段的质量控制，就是通过可行性研究和多方案论证，使项目的质量要求和标准符合投资人的要求，并与投资相协调；使建设项目与所在地区环境相协调，为项目今后投产使用创造良好的运行条件和环境，使项目的经济效益、社会效益和环境效益得到充分发挥。

2.设计阶段的质量控制

设计阶段质量控制主要通过设计招标，组织设计方案竞赛，从中选择优秀的方案和设计单位；保证矿、土、安各部分设计符合有关设计法规和技术标准的规定，并符合决策阶段确定的质量要求；保证设计文件、图纸符合现场和施工的实际条件，并满足施工要求以及环境保护的要求。

3.施工阶段的质量控制

施工阶段质量控制主要包括：通过施工招标择优选择承包商；严格监督施工单位按设计组织施工；严格工序质量和隐蔽工程验收等。

为确保工程质量，在施工之前，应建立矿井建设工程施工质量控制点，并在过程中对其质量进行严格控制。

4.质量控制点的设置与管理

质量控制点就是根据矿井建设项目的施工内容及其特点，所确定的重点控制对象、关键部位和薄弱环节。

（1）质量控制点的设置

设置质量控制点就是选择那些保证质量难度大、对质量影响大的或是发生质量问题时危害大的对象作为质量控制点。质量控制点设置的对象主要有以下几个方面：

1)关键的分部、分项及隐蔽工程，如井筒表土、基岩掘砌工程，井壁混凝土浇筑工程等。

2)关键的工程部位，如地面办公、生活建筑的卫生间，关键工程设备的设备基础等。

3)施工：中的薄弱环节，即经常发生或容易发生质量问题的施工环节，或在施工质量控制过程中无把握的环节，如一些常见的质量通病 (井壁渗、漏水问题)。

4)关键的作业，如混凝土浇筑中的振捣作业、锚喷作业中的钻孔和喷射混凝土作业。

5)关键作业中的关键质量特性，如混凝土的强度、巷道的方向、坡度、井筒涌水量等。

6)采用新技术、新工艺、新材料的部位或环节。

凡是影响质量控制点的因素都可以作为质量控制点的对象，因此，人、材料、机械设备、施工环境、施工方法等均可以作为质量控制点的对象，但对特定的质量控制点，它们的影响作用是不同的，应区别加以对待，重要因素，重点控制。

在设置质量控制点后，要针对每个控制点进行控制措施的设计，然后实施。

(2)质量控制点的实施

1)把质量控制点的设置及控制措施向有关人员进行交底，使其真正了解控制意图和控制关键要点，树立预防为主的思想。

2)质量检查及监控人员要在施工现场进行重点检查、指导和验收，对关键的质量控制点要进行旁站监督。

3)严格要求操作人员按作业指导书进行认真操作，保证各环节的施工质量。

4)按规定做好质量检查和验收，认真记录检查结果，取得准确、完整的第一手资料。

5)运用数理统计方法对检查结果进行分析，不断地进行质量改进，直至质量控制点验收合格。

5.施工现场质量管理的基本环节

现场施工质量管理的基本环节包括图纸会审、技术复核、技术交底、设计变更、隐蔽工程验收、三检制（自检、互检和专检）、级配管理、材料检验、施工日志、质保材料、质量检验、成品保护等。

对矿、土、安三类工程的施工管理，都应通过这些基本环节的质量控制来达到控制整个项目工程质量的目的。

6.质量管理的统计分析方法

质量管理中常用的方法有七种：排列图法、因果分析图法、频数分布直方图法、控制图法、相关图法、分层法和统计调查法。这七种方法通常又称为质量管理的七种工具。

第四节投资控制

矿井建设投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和施工阶段，把矿井建设项目投资发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。

一、矿山工程成本构成

矿井建设总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。煤炭项目的工程造价由设备及工、器具购置费、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等构成。

施工成本是施工过程中发生的全部生产费用（包括矿、土、安三类工程的直接工程费、间接费、利润和税金）的总和。施工成本是项目总成本的重要组成部分。

对建设单位来说，所关心的是投资控制，主要是通过合同价和减少设计变更来控制成本支出，并认真履行合同，以减少或避免施工单位索赔。对施工单位来说，为获得最大利润，所关心的是施工成本控制，即在保证工程质量、工期等合同要求的前提下，对建设项目实际发生的费用支出采取一系列监控措施，及时纠正发生的偏差，把各项费用支出控制在成本规定的范围内。

二、影响因素与控制措施

矿井建设的投资控制是从项目前期阶段开始并一直延续到竣工投产。建设项目周期长，影响因素多资金投入大，项目管理者不可能在项目开始时就确定一个具体明确、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，即投资估算。然后随着项目的进展，投资控制目标一步步清晰、明确，从而形成设计概算、施工图预算、承包合同价等。因此，投资控制应分阶段进行，不同阶段，影响投资控制的因素不同，所采取的控制措施也相应变化。

1.各阶段影响投资的因素

1)项目决策阶段

决策阶段是指项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计任务书阶段，这个阶段投资控制的主要目标是要估算出比较准确的投资控制数额，作为矿井建设期投资控制的最高限额。

但是由于调查研究不足、规划深度不够、投资估算方法不当所造成的缺项、漏项，不配套、估算偏低等原因，造成估算投资控制不了初步设计的概算。

2)设计阶段

由于初步设计的深度不够，概算采用指标有误、设计中有缺项、漏项、施工图设计有较大修改，或者由于地质水文情况或煤层情况与精查报告相差较大，从而被迫修改设计、增加工程量、装备，以致突破概算。从设计自身因素分析，往往由于没有认真推行“限额设计”，以致施工图预算超概算也是造成投资失控的原因之一。政策性的新增费用或定额变化也会造成投资概算突破计划目标。

3)施工阶段

施工阶段由于项目从设计开始至投产的几年时间内，原材料与设备价格上涨和设计变更与工程更改造成费用超预算；施工中不可预见因素频频发生超过概算的预备费用；施工中众多问题的影响相干扰使施工不能正常进行，造成各种形式的索赔或标外价的大幅度增加，导致结算价大大超出合同价。

2.投资控制的基本方法和措施

项目投资的控制，先要确定总目标与分目标值，实施过程中及时收集、汇总各项分类费用的实际值，然后与计划值相比较，并分析造成失控的原因，最后采取有针对性的调控措施。

1)编制好投资规划

投资规划就是在项目总投资确定的基础上，对总投资进行分解和综合，把项目总投资按子项目切块划分，然后再按子项目的不同类型划分。如按项目进展阶段划分，再按各阶段的费用类别划分，最后按投资需用的时间划分，就构成了各种类型的投资计划，并得到控制投资闭环回路中的投资计划值。

2)及时收集信息并与计划值做比较

在实际过程中要及时收集各类信息，如投资耗用情况、任务完成情况、投资环境、建筑市场价格、国家对市场宏观调控等并将其分类、编码、存储、整理。然后对各子项、各单位工程、各类费用的计划投资额与实际支出值进行比较。这种比较是动态的比较，一般要求每月进行一次。通过数值比较做出定性和定量的分析。

3)采取针对性的调控措施

根据调查分析，找出投资失控（影响投资）的主要、次要原因，并按 ABC法进行分类，然后根据不同情况，灵活运用组织、技术、经济和合同等各类调控措施和方法进行纠偏，其调控效果，要待下一个循环加以检查和验证。只有不断循环、定期及时调控，才有可能使实际值接近计划值，实现投资控制目标。

此外在投资控制中，还要有预见性地对近期和远期的投资控制做出预测，估计在哪些方面还可能出现问题，并事先考虑相应的对策和调控措施，做到预控制，摆脱被动，走向并达到主动控制的良性循环。

三、项目管理各方对投资的控制

市场经济条件下，矿井建设在管理体制上实行了建设单位、监理单位、施工单位三位一体的管理模式。参建各方对投资、造价的使用和控制应各负其责。

1.项目决策阶段的投资控制

决策阶段项目建议书、项目可行性研究以及设计任务书是由建设单位负责和呈报的，设计任务书阶段提出的投资估算是整个建设项目的投资估算总额，包括从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用。投资估算一经有关部门批准，即为建设项目投资控制的最高限额。

因此，建设单位、监理单位和可行性研究编制的设计单位或咨询单位，都必须保证投资估算的准确性。

建设单位及其委托的监理单位，应对投资估算认真预审：审查投资估算方法的科学性和可靠性、分析投资估算所选用的时效性和适用性、审查投资估算项目中的主体工程、辅助工程等各项内容的全面性及准确性。在审查投资估算的基础上，做出对建设项目的经济评价，包括项目财务评价和国民经济评价。

2.设计阶段的投资控制

在投资和质量之间，投资的大小和质量要求的高低直接相关。设计阶段的投资控制主要是通过限额设计来实现的。期间的主要控制工作包括：

1)概算审查建设单位是项目设计的委托者，要对项目概算进行全面审查，也可委托监理咨询单位代为审查。审查设计概算是为了便于合理分配投资，加强投资的计划管理。既要尽量准确、完整，防止出现漏项、减少投资缺口，缩小概预算之间的差距；又要避免故意压低概算投资，以致实际造价突破概算，造成投资失控。

概算审查通常采用会审方式，分头审查、集中研究、讨论定案。

2)设计招投标在建设市场中，工程设计的方案竞赛和招投标是设计阶段对投资的有效控制方法。欲使投标在竞争中取胜，就必须使选用的设计方案有独创和新的构思，切合实际、技术先进、经济合理并符合国家方针、政策。中标项目所做的投资估算必须控制在批准的投资估算范围内或接近招标文件所规定的投资范围。中标单位在与建设单位签订勘察设计合同时，应明确总概算要受投资估算的制约。

3)限额设计是按已批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计和总概算控制施工图设计。同时，在设计部门内部，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计和不合理的设计变更，以保证总投资得到有效的控制。通过层层限额设计使概预算的差距缩小，最终体现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对项目规模、设计标准、工程量、概预算指标等各方面的有效控制。

对煤矿建设来讲，由于地下作业环境的多变性和复杂性，对于可能发生的设计变更要充分估计并提前进行。若在设计阶段变更，只需修改图纸；若在设备采购阶段变更，除修改图纸还要重新进行材料、设备采购和订货；若在施工阶段变更，则要使已施工的工程推倒重来，势必造成重大的投资失控。

3.施工阶段的投资控制

在施工阶段，建设监理单位和施工单位要共同对工程项目投资控制负责。施工阶段的投资控制，实际上是三大控制的综合表现。

对于工期长的矿井所签订的承包总价合同，一般均有调价因素的考虑，工程的结算价是由合同价和变更价（可调价项目价格）组成。变更价款的额度取决于施工阶段材料的上涨幅度、施工准备工作的完善程度、设计修改、工程变更、材料代用、隐蔽工程、地质水文条件的变化、工程索赔数额等多种因素。

为此，监理工程师在施工阶段所进行的投资控制，不单纯属经济工作，还涉及到各方面的管理工作，不是单纯靠行使付款否决权所能做到，而应是积极主动的采用科学的方法对项目进行管理。例如，采用技术经济的方法通过及时调控，加强施工方案的优选审查、严格施工工序、优选施工工艺、加强质量监督，减少返工损失，保证和加快进度工期等综合措施，达到控制投资的目的。

4.建设项目的监督与审计

为了使投资合理并取得预期的投资效益，确保贷款的按期偿还，投资部门、建设项目主管部门、施工单位的领导部门，必须对建设项目的投资使用进行监督与审计。

监督审计的重点是：分析项目招标标底的合理性，影响造价因素的监督，索赔的监督与审计，项目决算的审计等几个方面。

第五节安全管理与环境保护

近年来，我国煤矿建设以及生产重大伤亡事故时有发生，安全形势十分严峻，安全状况令人担忧。长期以来形成的先污染、后治理的经济发展模式在煤矿建设过程中的也深为人们接受，并把它作为一种公理，但事实证明如果不放弃这种公理，人类将失去生存的基本条件。因此，我们要树立以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会的理念，把安全生产与环境保护工作放在矿井建设各项工作的首位，走安全、文明、和谐、节能、环保的发展之路。

一、安全与质量、工期、投资的关系

（一）安全与质量的关系

安全与质量的关系表现在：

1）质量是指“实物”而言，是建设工程的主体，安全是指建造“实物”的人在建造过程中的生命安全与身体健康状态；

2）安全与质量是任何建设工程项目施工中永恒的主题，也就是说质量是管物的，而安全是管人的。安全工作做好了，施工人员能在安全舒适的环境中作业，就会生产出优质产品；如果不能保证施工人员的安全，也就难以保证工程的质量，更谈不上生产出优质的产品了。

所以，安全是质量的前提条件，要把施工安全与工程质量结合起来，以质量保安全，以安全促建设。

（二）安全与工期的关系

安全生产是保证施工工期的基本条件。施工组织设计确定的工期是一个合理而科学的工期，但无论是施工单位还是建设单位，都希望能够尽可能的缩短建设工期，提高双方的经济效益。只有在安全的条件下施工，缩短建设工期才有可能。

如果在施工中发生伤亡事故，毫无疑问就会给施工带来多方面的影响。如果是重大或特别重大的安全事故，对工期的影响就更大。因此，施工过程中必须保证安全生产，以安全生产保证施工工期。

（三）安全与投资的关系

工程投资中，有保证安全生产所必须的费用。工程投资中的安全生产费用主要有两个部分：一是安全技术措施费，它包含在工程预算定额中；二是安全管理费，还列有劳动保护措施费。

发生了安全事故，如造成人员伤亡，势必会给施工企业、建设单位造成很大的经济损失。

因此，建设安全的劳动作业环境，同样有利于节约资金。

二、矿井建设施工中安全管理的特点、任务和要求

（一）煤矿建设施工安全管理的特点

与地面工程施工的安全管理相比，煤矿建设施工安全管理尤其自己的特点，具体表现在：

1）矿井建设的主要施工场所在地下，作业场所狭窄、黑暗、潮湿。随着掘进工作面的不断延伸和增加，巷道岩石及水文地质条件也经常发生变化；

2）新井建设属首次揭开地层，对各种自然规律处于初探阶段，加之建井的深度不断增加，地热和地压也随之增加，各种自然灾害对施工安全的威胁更大；

3）井巷工程施工过程中，要同时进行掘进、支护、提升、运输、排水、供电等多项工作，增加了安全管理的复杂程度和难度；

4）井下施工的各个工序中，会产生大量粉尘，从而危及生产人员的健康。

（二）安全管理的任务

在矿井建设过程中，对项目实施中的人的不安全行为、物的不安全状态的控制和作业环境的防护，是安全管理的重点，具体任务有：

1）对施工的管理和操作人员的安全思想和行为进行有效控制；

2）对施工设备、工器具等生产手段进行有效控制；

3）对施工中的瓦斯涌出量、粉尘浓度、风速、空气湿度和温度、地下水及围岩状况等作业环境进行有效控制，减少其对人体的危害；

4）对事故的涉及范围、危害程度进行有效控制，将其危害降低到最低程度。

（三）安全管理的原则和要求

1）认真贯彻《煤矿安全规程》及上级有关安全生产的指令文件，坚持安全第一、预防为主的方针；

2）施工单位应建立安全施工岗位责任制，做到层层落实，职责明确，奖惩严明；

3）实行安全监察、行政管理、群众监督相结合的全方位管理制度；

4）坚持“四全”动态管理，实行定期安全检查和安全活动日制度；

5）实行科学管理。一是施工单位要配备比较先进的安全监控仪器，提高装备水平；二是采用先进的管理方法，提高预见性，尽量做到防患于未然。

6）不断完善提高。安全管理是一种动态管理，就是要不断适应变化的条件，消除新的危险因素，不断摸索新的规律，总结管理、控制的办法和经验，指导新的变化后的管理，从而使安全工作不断上升到新的高度。

三、矿井建设的安全系统

（一）煤矿井下施工发生的主要事故

矿井建设期间，主要受到以下安全事故的威胁：

1）由瓦斯聚集引起的煤尘与瓦斯爆炸事故；

2）有害气体造成的窒息事故；

3）煤与瓦斯突出事故；

4）井巷围岩冒落与塌方事故；

5）高空坠落事故；

6）井下火灾和突水事故、失爆事故；

7）井下机电、运输事故；

（二）安全管理系统

上述安全问题的管理，涉及到建设活动的方方面面，涉及全部时间、一切变化因素，涉及从开工建设到竣工验收交付使用的全部建设过程，涉及参与建设的全体人员；安全管理不是处理事故，参与建设的各方主体都应积极采取措施，把可能发生安全隐患消灭在萌芽状态。

由此可见，矿井建设的安全管理不是一个人、一个单位能办好的事情，它是一个系统工程，需要用系统的思想，建立安全管理系统，对矿井建设的安全进行控制和管理。安全管理系统由以下组成：

1）安全目标系统

安全管理目标是目标管理理论在矿井建设安全管理上的应用，是将企业安全工作的目的和任务，转化为目标，各级管理人员根据分目标进行考核，以保证企业安全生产总目目标的实现。

2）安全管理的组织系统

根据安全管理的目标体系，建立相应的管理体系，有组织、有领导地开展安全管理活动。

3）安全控制责任系统

《建设工程安全生产管理条理》规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工安全负总责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

根据这一法规的规定，需要明确管理组织系统内各部门、各级人员的安全责任，形成安全控制责任系统。

4）安全控制要素系统

为安全施工和生产，需要配备必要的安全设施以及安全监控设备，如安全帽、安全带、瓦斯报警仪、瓦斯遥控遥测断电仪、矿井监控系统等。形成安全控制的要素。

5）安全教育体系

建立安全教育体系，包括岗前培训、业余普及教育及现场操作技术的实地训练等多种形式的安全教育培训，也可以选送有培养前途的技师、初、中级技术人员进入中高等学校学习，以提高职工的安全意识，和安全生产的科学技术知识和技能。

6）安全管理信息系统

安全管理信息系统是应用电子计算机处理安全信息，包括矿井通风分析、事故危险辨识分析、安全状况综合分析等，是煤矿安全管理辅助决策的有力工具。

四、安全管理制度

《建设工程安全生产管理条例》规定建设工程安全生产管理的基本制度是：

1.安全生产责任制度

在矿井建设过程中，项目经理是施工安全的第一责任者，主管工程师对安全技术工作负责，工区主任及队长对所管辖范围内的安全工作负责，每个工种岗位的作业工人对所在岗位的安全负责。

2.群防群治制度

这一制度要求施工企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。

3.安全生产教育培训制度

安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。

4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。

5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过(事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过)。同时指定改进措施，防止事故再度发生。

6.安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、环境保护

随着中国工业化、城市化建设的快速推进，国民经济建设对矿产资源，尤其是煤炭资源的需求正在迅速增长，资源开发与环境保护的矛盾日显突出，“掠夺式”的乱采、滥挖使宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染，采空塌陷加剧了生态恶化，水位下降造成供水紧张，废气排放危害大气环境，植被破坏加剧水土流失，从而严重威胁着人类的生存环境，并制约我国经济社会的可持续发展。

因此，必须提高对煤矿建设项目环境管理的认识，防止煤矿建设造成新的环境污染和生态破坏。煤矿建设环境保护应做到：

1）坚持开发建设与环境保护协调发展的原则：煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，确保经济效益、环境效益和社会效益三统一。

2）坚持预防为主，防治结合的原则：长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。我们不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则将给我国的生态环境和经济发展代来不可估量的损失。

3）树立循环经济理念，积极推行清洁生产，建设绿色矿山，促进资源的循环利用和永久利用。

思考题：

1、我国矿山建设的基本程序是什么？

2、矿山建设项目可行性研究的主要内容有哪些？

3、矿井施工方案有哪几种？简述其优缺点和适用条件？

4、井筒开工顺序如何确定？简述常用主、副、风井开工顺序及其特点、适用条件。

5、工期概念：矿井施工准备期、投产工期、投产后工期、矿井建井总工期。

6、矿井建设施工准备期的内容有哪些？

7、何谓井巷过渡期？在此期间施工组织的主要内容是什么？