2018年10月1日10时许，在东莞市塘厦镇东深二路凤凰岗路段，一辆粤S0H5Z8号轻型厢式货车与两名绿化作业工人发生碰撞，造成1人死亡、1人受伤的道路交通事故。事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）和《广东生产经营性道路交通事故责任事故调查处理工作指引》的规定，东莞市人民政府成立了东莞市塘厦镇“10·1”道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由塘厦镇党委委员杨晓斌任组长，塘厦镇监察室、塘厦镇总工会、塘厦镇公安分局、塘厦交警大队、塘厦交通分局、塘厦安监分局等多个部门派员组成。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和检验鉴定，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）肇事车辆情况

肇事车辆为粤S0H5Z8号轻型厢式货车，厂牌型号：豪沃牌ZZ5047XXYF341CE145，发动机号：89906413，车辆识别代号：LZZ1BAFB9HE624598，所有人：东莞市东城雷雨窗帘店，登记住所：东莞市东城街道  ，初次登记日期：2017年09月08日，检验有效期止：2019年09月30日，强制保险终止日期：2019年7月12日，商业保险终止日期：2019年8月30日，强制报废期止：2032年09月08日，状态：正常。车辆使用性质为货运，其道路运输证号为莞002959842号，发证日期为2017年10月20日。据东莞市交通运输局东城分局的资料显示，粤S0H5Z8车辆的《道路运输证》审验有效期为2018年8月31日。车辆核定载重质量：1495kg。

车辆投保中国人民财产保险股份有限公司东莞市分公司，强制保险单号:PDZA201844190000368912，保险期间：自2018年7月13日00时起至2019年7月12日24时止。商业保险单号: PDAA201844190000367655，保险期间：自2018年8月31日00时起至2019年8月30日24时止，第三者责任保险为100万。

经查：1、车辆近两年内的违法和事故记录：车辆无道路交通事故记录，共有8宗交通违法记录，事故发生前已处理完毕。2、车辆所有人为：东莞市东城雷雨窗帘店，实际支配人是东莞市东城雷雨窗帘店经营者雷雨。3、车辆已按规定安装卫星定位装置，事发前卫星定位装置处于不正常使用状态。4、事故发生时，该车辆实际载重质量：8495kg（核定载重质量：1495kg），超载468%。

（二）肇事驾驶员情况

粤S0H5Z8号轻型厢式货车驾驶人：雷雨，男，1987年8月11日出生，汉族，住湖南省岳阳县  ，身份证号： ，持C1型机动车驾驶证，档案编号： ，发证机关：广东省东莞市公安局交通警察支队，驾驶证状态：正常，初次领证日期：2016年07月08日，有效期始：2016年07月08日，有效期止：2022年07月08日。据东莞市交通运输局东城分局的资料显示，雷雨未取得有相应的货运驾驶员从业资格证。

经查，雷雨近三年交通违法、记分、事故记录及处理情况：雷雨无道路交通事故记录，共有0宗交通违法，共计0分；雷雨驾驶粤S0H5Z8轻型厢式货车于2018年10月1日8时40分许从东莞茶山出发去凤岗，约10时途径塘厦镇东深二路凤凰岗路段时发生事故，经对车辆运行轨迹和卡口监控比对分析，排除其连续驾驶疲劳嫌疑。

（三）检验鉴定情况

1.经交警部门委托广东广协鉴定评估有限公司对“粤S0H5Z8”号豪沃牌轻型厢式货车进行安全技术检验，得到如下意见：该事故车辆经路试鉴定、操作鉴定、测量鉴定，根据国家标准《机动车运行安全技术条件（G B7258-2017）》的规定，制动系统、转向系统均符合安全技术要求标准（合格），灯光系统（前左右远灯、左前雾灯）不符合安全技术要求标准（不合格）。

2.经交警部门委托广东康怡司法鉴定中心对“粤S0H5Z8”号豪沃牌轻型厢式货车事发时的行驶速度进行鉴定，得到如下意见：事发时，“粤S0H5Z8”号“豪沃牌”牌轻型厢式货车的行驶速度约大于43km/h，小于45 km/h。（肇事路段限速为：60km/h）。

（四）事故现场情况

1. 天气情况：事故发生时间为2018年10月1日10时0分许，事故发生地点为东莞市塘厦镇东深二路凤凰岗路段，事故发生时事发地点天气晴朗，未出现雷击现象。

2. 道路情况：事发路段呈南北走向，南往凤岗方向，北往樟木头方向。路段为双向六车道，车道宽380cm，路肩宽370cm，肇事车道宽400cm，水泥路面，路表干燥，设置交通标志标线。近3年内，事故发生路段未发生造成人员伤亡的道路交通事故，未被列入事故多发路段或安全隐患路段。

    （五）涉事单位情况

1、东莞市东城雷雨窗帘店，统一社会信用代码：92441900MA4WYX244G，主体类型：个体工商户，经营者：雷雨，经营场所：东莞市东城街道主山社区大井头平岗环路21号，经营范围：销售：窗帘、窗帘布；普通货运（不含危险货物）。2017年10月20日，东莞市东城雷雨窗帘店取得东莞市交通运输局核发的道路运输经营许可证，证号：441900120228号，经营范围：普通货运，证件有效期：2017年10月10日至2021年12月31日。

经查，东莞市东城雷雨窗帘店名下共有1部车辆，即涉事的货运车辆（“粤S0H5Z8”号“豪沃牌”牌轻型厢式货车）。

2、广东茶山时捷物流有限公司，涉事货运源头装载单位，统一社会信用代码：914419003981253396，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：张郁葱，注册资本：5000.000000万人民币，成立日期：2014年05月29日 ，住所：东莞市茶山镇上元村众信路，经营范围：道路货物运输，仓储服务，装卸服务。道路运输经营许可证号：莞字441900118936，证件有效期至2021年6月30日，发证机关为东莞市道路运输管理局，发证时间为2017年6月13日。经函询东莞市交通运输局茶山分局，广东茶山时捷物流有限公司暂未列入超载限载的货物源头单位。

3、广东筑奥生态环境股份有限公司，涉事的两名绿化作业工人所属单位，统一社会信用代码：91441900752086599T，类型：其他股份有限公司(非上市)，法定代表人：陈文杰，注册资本：4208万人民币，成立日期：2003年06月16日，住所：东莞市南城区绿色路东莞市现在农业科技园内6号，经营范围：城镇生态产业策划、咨询、设计、投资、建设；园林绿化设计与施工；市政公用工程；生态修复和环境治理工程；污水处理工程；园林绿化综合性养护管理；园林古建筑施工；造林工程；城市生活垃圾清扫、收集、运输及处理服务；苗木、花卉种植、租赁、销售；园林绿化技术咨询和信息服务；园林建材销售。

（六）事故人员伤亡及直接经济损失情况

1、事故造成1人死亡1人受伤。

死者：蒋美英，女，1966年8月26日出生，汉族，住湖南省新宁县  ，身份证号： ，交通方式：步行作业，经法医鉴定死亡原因属：因交通事故当场死亡。

伤者：韦秀芬，女，1959年12月21日出生，汉族，住广西那坡县  ，身份证号：  ，交通方式：步行作业，身体之损伤目前已达轻伤一级。

2、直接经济损失情况

因事故死者蒋美英家属与雷雨双方未达成赔偿协议，且伤者韦秀芬正在治疗中，暂无法统计此次事故造成的直接经济损失。

二、事故发生经过和应急救援处置

（一）事故发生经过

2018年10月1日，广东筑奥生态环境股份有限公司安排员工蒋美英、韦秀芬到塘厦镇东深二路凤凰岗路段进行绿化作业，在作业车道内摆放有反光锥。2018年10月1日，粤S0H5Z8号豪沃牌轻型厢式货车承运一批送往美宜佳商店的商品，从位于东莞市茶山镇的广东茶山时捷物流有限公司装货，广东茶山时捷物流有限公司配送部副主任张聪为粤S0H5Z8车辆装载了17.5126立方米的货物并放行车辆。8时40分许，雷雨驾驶实际载物质量为8495kg（核定载质量为1495kg）的粤S0H5Z8车辆，由东莞茶山镇出发运营货物，沿桥头、常平、樟木头、塘厦到凤岗，准备将货物送往凤岗各美宜佳商店。10时许，雷雨以约大于43km/h且小于45 km/h的行驶速度从樟木头往凤岗方向中间护栏靠右的第三条车道上行驶，途经东莞市塘厦镇东深二路凤凰岗路段时，疏忽大意，没有及时发现在同车道前方正在作业的工人蒋美英、韦秀芬，该车车头碰撞蒋美英、韦秀芬，由此造成蒋美英当场死亡、韦秀芬受伤及车辆损坏的交通事故。

（二）应急处置情况

2018年10月1日10时05分，塘厦交警大队值班室接群众电话报案，称在东莞市塘厦镇东深二路凤凰岗路段发生一宗轻型厢式货车与两行人发生碰撞，造成人员伤亡的道路交通事故。10时10分，塘厦大队值班室初步了解事故情况后指派民警和协管员赶赴事故现场处置，并将有关情况报告值班大队领导及其他事故处理民警，同时通知医疗救护部门赶赴事故现场开展协同处置工作。经塘厦三局医院120救护组确认，现场一死一伤，伤者马上送往三局医院抢救（现时在医院治疗康复中）。随后塘厦交警大队值班领导到达现场并组织人员有序开展安全防护、现场勘查、调查取证、肇事人员控制、见证人询问等各项工作。当日11时30分许，处置事故现场完毕，清理现场后恢复交通，暂扣涉事车辆。

此次事故的信息报送及时，未出现迟报、漏报、瞒报的情况；事故应急救援得当，未因处置不当导致死伤人员增加、财产损失扩大及发生次生事故。经评估，此次事故的应急救援处置工作及时、有效、到位，符合道路交通事故处理有关法律法规的要求。

（三）善后处理情况

事故发生后，塘厦交警大队成立专门的事故善后应急处置工作小组，研究制定事故善后处置工作方案，积极协调司法、维稳等职能部门开展善后维稳、死者家属安抚等各项工作。10月25日，交警部门出具《道路交通事故认定书》，认定雷雨负此事故的全部责任，蒋美英、韦秀芬不负此事故的责任。并告知各方当事人可向人民法院提起民事诉讼。各方当事人均对交警部门的调查处理工作和事故认定结果无异议。死者家属已于10月31日将蒋美英遗体火化，并表示将走法律程序到法院提起刑事附带民事诉讼，通过法律程序解决道路交通事故损害赔偿问题。事故发生至今，未发生死伤者家属上访、闹访等事件，善后处置得当。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

雷雨驾驶载物超过核定载质量的机动车疏忽大意，对应当发现的危险情况没有及时发现。

（二）间接原因

1、东莞市东城雷雨窗帘店对车辆的动态管理缺失、对驾驶员的教育培训制度不落实、未按时审验营运车辆，驾驶员未取得相应的从业资格证驾驶营运车辆并超载运营。

2、广东茶山时捷物流有限公司安全生产监督管理制度不严、对承运单位车辆强调提高装载率、放任承运车辆超载运营。

（三）事故性质

经调查认定，东莞市塘厦镇“10·1”道路交通事故是一起生产安全责任事故。

四、事故相关责任单位及有关人员履职情况

（一）东莞市东城雷雨窗帘店及雷雨

东莞市东城雷雨窗帘店并无实体店，该店的经营者、车辆驾驶员、员工都是雷雨一人，且雷雨作为肇事驾驶员已被刑事拘留，未能提供该店的安全生产组织架构、安全生产责任制度、车辆驾驶员安全生产管理制度、安全经费提取、安全培训、安全例会、安全演练等资料。东莞市东城雷雨窗帘店对车辆的动态管理缺失、未按时审验营运车辆、驾驶员未取得相应的从业资格证驾驶营运车辆并超载运营，且运输过程中未能及时发现正在路面作业的绿化工人的危险因素。

（二）广东茶山时捷物流有限公司

东莞市东城雷雨窗帘店与广东茶山时捷物流有限公司签订有货运合同，该车负责承运广东茶山时捷物流有限公司的部分货运业务。事发当天，粤S0H5Z8车辆承运一批送往美宜佳商店的商品，从广东茶山时捷物流有限公司装货，沿桥头、常平、樟木头、塘厦到凤岗，送往凤岗各美宜佳商店。粤S0H5Z8轻型厢式货车核定载物质量为1495kg,事发时实际载物质量为8495kg，超载达468%，已严重超载。广东茶山时捷物流有限公司安全生产监督管理制度不严，对承运单位车辆强调提高装载率，货场没有设置地磅，也从不要求出场车辆过磅，其公司规定只是按照每一辆配送车辆的立方大小去配备货物，基本装满为止，未履行源头治超的规定，放任承运车辆超载运营。

（三）张郁葱

广东茶山时捷物流有限公司法人代表（男，身份证号为  ），未采取技术、管理措施及时发现并消除承运车辆超载运营行为，放行超限超载的粤S0H5Z8车辆。

（四）张聪

男，汉族，1994年8月26日出生，身份证住址：广东省东源县  ，身份证号码：  。2015年7月入职广东茶山时捷物流有限公司至今，现住东莞市茶山镇伟建工业园时捷公寓A栋805。

张聪为广东茶山时捷物流有限公司配送部副主任，负责管理和安排20-30个承运商司机的日常配送。车辆粤S0H5Z8事发当日所装载的货物由张聪安排，张聪未按照规定进行装载，为肇事车辆粤S0H5Z8轻型厢式货车装载了17.5126立方米的货物，直接配送载物超过了肇事车辆核定质量，且放行粤S0H5Z8车辆。

（四）东莞市交通运输局塘厦分局

作为事故辖区道路运输主管部门，主要从以下几方面履行了相关职能：1、督促客货运企业落实安全生产主体责任。一是督促企业建立安全生产管理架构并层层签订责任书将责任落实到岗落实到人。二是强化安全教育培训。督促企业建立健全培训考核制度，加强对从业人员的安全教育培训及考核并建立相应档案做到“有迹可循”；督促企业严格落实从业人员先培训后上岗制度，在岗从业人员定期培训制度，凡考核不合格的一律不得上岗操作。2、严格落实重点运输车辆动态监管。依托车辆运营监控平台系统，一旦发现车辆存在超速等违法行为，即能及时与企业联系，责令其采取相应措施督促驾驶员消除违法状态，及时消除安全隐患。3、把好车辆道路运输经营准入关。道路运输经营许可证到期后强制注销道路运输经营许可证和该业务车辆道路运输证，逾期未年审车辆发放通知书，要求企业和个人马上进行车辆道路运输证年审，逾期达到六个月未年审，实行强制注销道路运输证。4、大力加强对客货运企业安全检查力度。镇交通运输分局对辖区内重点客运危运共5家重点道路运输企业已实施月度安全检查。重点检查企业落实各类安全生产管理制度情况，应急预案培训及演练情况，安全例会召开情况，安全隐患排查治理情况，人员培训教育考核情况，驾驶员事故台帐完善情况，车辆监控平台值守及台帐登记情况等。凡发现问题的一律要求整改。能马上整改的现场监督整改，未能现场整改的限期整改并后续跟进检查整改落实情况，确保所有问题100%得到解决。5、大力整治营运货车违法超限超载行为。作为镇治超工作牵头单位，镇交通运输分局积极联合公安、交警、城管等部门在辖区内大力开展打击超限超载违法行为。6、强化对货运源头的检查和宣传教育力度。对辖区内货运源头单位，镇交通运输分局已实现月度安全检查，通过“边检查、边宣贯”的方式向负责人宣传交通运输行业相关法律、预防货运源头单位出现违规作业允许超限超载车辆出场的违法行为。

至12月31日共出动检查人员528人次，检查道路运输企业268间次，水路运输企业7间次，并与126间企业签订责任书；出动执法人员588多人次，查处交通运输违法违章行为168宗，其中非法营运31宗，其他违法违章行为137宗。

（五）东莞市公安局交通警察支队塘厦大队

2018年上半年，塘厦交警大队共查处交通违法28105宗。其中路面查处交通违法19599宗，电子警察抓拍违法8506宗，查处涉酒驾驶151宗（酒后驾驶95宗，醉酒驾驶46宗），机动车违法占道停放10738宗，暂扣各类车辆共3288辆。共拘留违法人员80人，其中行政拘留23人，刑事拘留57人。塘厦交警大队每月对辖区交通事故进行分析研判，组织大中队领导深入辖区道路，对下去路段的安全隐患进行专项排查，进一步切实提高民警路面管控、处理交通事故、处置突发时间的能力，全面提升见警率和出警处警效能，精准打击重点交通违法、有效缓解交通拥堵压力。

五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）事故责任认定及处理建议

1、雷雨，粤S0H5Z8车辆驾驶员，驾驶载物超过核定载质量的机动车疏忽大意，对应当发现的危险情况没有及时发现，是造成事故的根本原因，负此事故的全部责任。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条的规定，涉嫌交通肇事罪。2018年10月1日被东莞市公安局刑事拘留，现羁押在东莞市第二看守所。2018年10月31日被东莞市第三市区人民检察院依法批准逮捕。

2、东莞市东城雷雨窗帘店，对车辆的动态管理缺失、未按时审验营运车辆、驾驶员未取得相应的从业资格证驾驶营运车辆并超载运营，且运输过程中未能及时发现正在路面作业的绿化工人的危险因素等，对事故负有责任。鉴于东莞市东城雷雨窗帘店的经营者、车辆驾驶员、员工都是雷雨一人，且上文已对雷雨进行刑事责任追究，故建议对东莞市东城雷雨窗帘店不再进行行政处理。

（二）其他法律责任

在本次事故中，如相关的民事法律责任，建议各方当事人依据其他法律途径解决。

（三）其他违法行为处理建议

1、广东茶山时捷物流有限公司，作为涉事货运源头装载单位，该公司未在货物装载场地安装称重设备，为车辆超标准装载、配载，建议由东莞市交通运输主管部门依据《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》的规定，对广东茶山时捷物流有限公司进行行政处理；并将该公司纳入源头管理，加强执法监督检查。

2、张郁葱，广东茶山时捷物流有限公司主要负责人，放行未经称重或者超限超载车辆，违反了《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》等有关法律法规的规定，建议由东莞市交通运输主管部门依法对张郁葱进行行政处理。

3、张聪，广东茶山时捷物流有限公司货物配送部副主任，未按规定为粤S0H5Z8肇事车辆装载，放行未经称重或者超限超载车辆，违反了《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》等有关法律法规的规定，建议由东莞市交通运输主管部门依法对张聪进行行政处理。

六、事故防范和整改措施

 （一）进一步加大宣传力度，增强安全警示意识

交警大队、交通分局和安监分局等部门要充分利用各种平台，加大安全宣传力度，对辖区内驾驶人员和客货运输企业等重点单位开展安全生产宣传教育。警醒相关责任人严格落实安全生产责任制度，用事故案例警示人、教育人。有关单位和部门要加强对公路作业人员的安全教育培训，使其增强对自身的安全保护意识。努力营造良好的道路交通安全环境，有效防范亡人事故，坚决遏制较大及以上道路交通事故的发生。

（二）进一步整治货运车辆交通违法行为

要突出重点严厉整治货运车辆的违法行为，对辖区内货运车辆的运行规律进行认真的排查摸底，准确掌握货运车辆的实时动态。重点整治货运车辆超限超载、超速、冲红灯、疲劳驾驶、违法停靠等违法行为，突出重点路口、路段，重点时段，进一步规范货运车辆道路通行秩序。

（三）进一步加强对货物源头单位的执法和检查

按照职责分工，要深入货运源头单位进行宣传教育，教育从业人员严格遵守安全生产制度，督促其完善治理超限超载硬件设施，建立健全货运车辆进出场规定，严格把好车辆装货关、出场关。对其超限超载行为，严格落实“一超四罚”。

（四）进一步整治东深二路交通秩序

结合东深二路升级为国道的契机，联合市公路管理局完善好东深二路标志、标线和警示牌，整治车辆乱停靠、乱变道等行为。