2020年11月11日，山西朔州平鲁区茂华万通源煤业有限公司（以下简称万通源煤业）发生老空透水事故，造成5人死亡，直接经济损失2570万元。

一、事故单位基本情况

万通源煤业为股份制企业，其中中国华电集团有限公司下属茂华公司占股70%（由中国华电集团有限公司下属华电煤业实际管理），万通源能投占股30%。该矿为生产矿井，核定生产能力210万吨/年，低瓦斯矿井，水文地质类型为中等，现开采4#煤层，煤厚约13.38m。

2019年6月，龙口矿业集团有限公司对万通源煤业安全生产正式进行托管。透水事故发生在40108运输顺槽掘进工作面迎头，该工作面是由万通源煤业董事长、万通源煤业矿长、万通源能投派驻万通源煤业代表共同商议并经华电煤业山西分公司（该公司与茂华公司合署办公）批准违规布置的工作面。

二、事故直接原因

万通源煤业40108运输顺槽掘进工作面前方及东侧区域存在老空区、废弃巷道和大量老空积水，该矿未按防治水相关规定进行探放，掘进时超出允许掘进距离直接掘透废弃巷道，导致大量老空水瞬间涌出造成事故。

三、事故暴露出的主要问题

1.违规布置40108运输顺槽掘进工作面。万通源煤业在一采区东翼已布置有40103综放工作面、40105切眼掘进工作面、40105运输顺槽掘进工作面的情况下，仍违规布置40108运输顺槽掘进工作面同时作业，该工作面虽安设有甲烷传感器，但数据未上传至安全监测监控系统，未安设人员位置监测系统分站。为逃避上级检查，2020年9月至10月，40108运输顺槽掘进工作面先后3次进行密闭，检查过后，又擅自启封。

2.违规承包转包。矿井整体托管后，万通源煤业托管双方违规将40108运输顺槽掘进工作面作为独立工程承包给李某喜个人，李某喜又转包给个体老板刘某浩，刘某浩临时组建队伍进行施工。

3.采空区资料不清。万通源煤业为兼并重组整合矿井，经调查，井田内4#煤层存在采空区积水15处，积水面积达4.5万m2，积水量估算超过8万m3，但地面物探对井田内老空区积水边界勘查不清，老空水“三线”（积水线、探水线、警戒线）标注不合理，这次透水点在“三线”范围之外。40108回风顺槽在钻孔施工过程中已出水，自2020年9月12日开始放水，至事故发生前，已累计放水8.17万m3，在40108回风顺槽无法继续施工的情况下，又开始施工40108运输顺槽。

4.探放水措施不落实。中介机构出具的40108运输顺槽283m处超前物探报告显示：掘进面附近有相对低阻异常存在，施工队伍也进行了探放水，但未按《煤矿防治水细则》规定要求，全方位进行探放水，钻孔数量、间距、深度未达要求。40108运输顺槽掘进工作面探放水工程全由临时组建的队伍负责。探放水人员未经任何培训，钻孔也无人验收。40108运输顺槽实际掘进距离超允许掘进距离49m，直至掘透老巷造成透水。

5.安全检查流于形式。2020年，华电煤业山西分公司和龙矿集团山西分公司共对该矿检查22次，查处隐患669条，并对40108运输顺槽掘进工作面下达停止作业指令，但未跟踪落实；平鲁区应急局和朔州市应急局共对该矿检查44次，查处隐患636条，但都未发现违规布置的40108工作面，查出的都是无关痛痒的问题。驻矿安监员在2020年11月4日接到承托方关于40108工作面违规施工的汇报后，虽入井进行了制止，但未向上级部门报告。

四、事故调查处理情况

这起事故共对37名相关责任人员提出问责和处理建议。其中，万通源煤业矿长、40108运输顺槽掘进工程承包人及其委派的管理人员、40108运输顺槽掘进工程二次承包人、掘进队队长及探水队队长等6人被公安机关依法采取强制措施；对承托方生产副矿长等7人、万通源煤业董事长兼总经理等4人分别给予政务撤职、党纪处分；对华电煤业山西分公司原执行董事兼总经理、龙矿集团山西分公司总经理等7人分别给予党纪政务处分；对平鲁区委常委、副区长、平鲁区应急管理局局长、朔州市应急管理局综合行政执法队队长等10名公职人员分别给予党纪政务处分或组织处理；作出其他处理3人，其中对万通源煤业副董事长（万通源能投代表）建议解除职务，不得继续担任万通源能投派驻万通源煤业代表；此外，将万通源煤业董事长兼总经理、副董事长（万通源能投代表）纳入联合惩戒对象。对万通源煤业实行整顿恢复机制，暂扣安全生产许可证，并纳入联合惩戒对象；对万通源煤业罚款685万元，对万通源煤业董事长罚款9.44万元，对万通源煤业矿长罚款41.49万元。

责令华电煤业山西分公司、龙矿集团山西分公司分别向其上级单位作出深刻书面检查；责令平鲁区应急管理局分别向平鲁区人民政府、朔州市应急管理局作出深刻书面检查；责令平鲁区人民政府向朔州市人民政府作出深刻书面检查。