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洪梅镇“8·10”一般物体打击事故调查报告

文档来源：东莞市应急管理局		点击数：	更新时间： 2024年09月27日
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2019年8月10日17时27分左右，位于东莞市洪梅镇洪屋涡村东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目工地上发生一起物体打击事故，造成1人死亡。
为查清事故原因，明确事故责任，防止类似事故的发生，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及《关于生产安全事故调查处理工作有关问题的通知》（东府办函〔2014〕413号）精神，东莞市人民政府于2019年8月11日成立了由洪梅镇党委副书记王栋同志为组长、洪梅镇应急管理分局、洪梅镇监察室、洪梅镇总工会、洪梅公安分局、洪梅供电分局和洪屋涡村委会等组成的事故调查组，负责本次事故的调查工作。
调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，认真开展了事故调查工作。通过现场勘查、查阅资料和调查询问等方式，基本查清了事故的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故相关防范措施，现将有关情况报告如下：

一、基本情况
（一）事故相关单位基本情况
，营业期限：2016年6月12日至2046年6月12日，经营范围：从事仓储服务（不含化学危险品、不含道路运输）、仓储设施的建设及经营、物业管理、物流信息技术咨询、商务信息咨询服务（涉限除外，涉及国家专项规定的按有关规定办理）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准的方可开展经营活动。）                 1、东莞易维仓储服务有限公司（以下简称易维公司），成立于2016年6月12日，法定代表人为周波，住所东莞市洪梅镇洪屋涡村望沙路115号，注册资本：伍仟柒佰万美元，类型：有限责任公司（台港澳法人独资），统一社会信用代码： 
，营业期限：长期，经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程、机电安装工程、公路工程、水利水电工程、人防工程监理；项目管理、招标代理、造价咨询。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动)                 2、广东天衡工程建设咨询管理有限公司（以下简称天衡公司），成立于2000年6月30日，法定代表人为赵阳，住所广州市天河区康湖大街79号701房，注册资本：壹仟零捌万元人民币，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码： 
天衡公司持有中华人民共和国住房和城乡建设部审发的资质证书，业务范围：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。证书编号：E144010783-8/2。有效期至2024年9月17日。
，经营范围：建筑工程施工。（依法须经批准的项目，经相关部门批准的方可开展经营活动。）                 3、浙江天勤建设有限公司（以下简称天勤公司），成立于2002年3月20日，法定代表人为马成，住所绍兴市柯桥区福全镇金三角，注册资本：人民币壹亿零壹拾陆万元整，类型：有限责任公司，营业期限：2002年3月20日至长期，统一社会信用代码： 
天勤公司持有《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级：建筑工程施工总承包壹级。证书编号：D133030905，有效期至2021年2月1日。
，经营范围：建筑劳务分包；建筑工程设计、建筑施工、公路工程、铁路工程、水利工程、室内水电安装工程、市政工程、地基与基础工程、起重设备安装工程、防水防腐保温工程、钢结构工程、装修装饰工程、机电安装工程、幕墙工程、城市及道路照明工程、环保工程、园林绿化、地质灾害治理工程的施工；商务信息咨询。（依法须经批准的项目，经相关部门批准的方可开展经营活动。）                 4、东莞市浩宇建筑劳务有限公司（以下简称浩宇公司），成立于2006年1月24日，法定代表人为谭学坤，住所东莞市东城区主山高田坊村联动大厦六楼618，注册资本：人民币叁仟捌佰捌拾捌万捌仟捌佰捌拾元，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），营业期限：长期，统一社会信用代码： 
浩宇公司持有《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级：模板脚手架专业承包不分等级。证书编号：D344034759，有效期至2021年2月3日。
（二）事故相关人员基本情况
，户籍地址为贵州省印江土家族苗族自治县新寨镇团山村王家组，由天勤公司作为见证方，与浩宇公司签订劳动合同，在东莞市华平电子商务华南总部（二期）工程木工班组从事木工工作。                 1、王伟（死者），男，苗族，1993年5月17日出生，身份证号码： 
，户籍地址为贵州省印江土家族苗族自治县杨柳乡何家寨村河沟组，由天勤公司作为见证方，与浩宇公司签订劳动合同，在东莞市华平电子商务华南总部（二期）工程木工班组从事木工工作。                 2、何天帮，男，土家族，1989年3月23日出生，身份证号码： 
，户籍地址为重庆市潼南县崇龛镇薛家村3组101号，与东莞市川航建筑安装工程有限公司签订劳动合同，在东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目工地上担任3#塔吊司机，2009年8月24日取得建筑施工特种作业操作资格证，操作类别为塔式起重机起重司机，使用期至2021年8月23日。                 3、廖成友，男，汉族，1978年3月21日出生，身份证号码： 
，户籍地址为四川资阳，与东莞市川航建筑安装工程有限公司签订劳动合同，在东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目工地上担任3#塔吊楼面指挥员，2012年12月29日取得建筑施工特种作业操作资格证，操作类别为建筑起重信号司索工，使用期至2020年12月28日。                 4、彭小琴，女，汉族，1976年9月1日出生，身份证号码： 
（三）事故工程基本情况
项目名称：东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目。
发包方：东莞易维仓储服务有限公司。
承包方：浙江天勤建设有限公司。
劳务分包方：东莞市浩宇建筑劳务有限公司。
监理方：广东天衡工程建设咨询管理有限公司
发包方易维公司与承包方天勤公司于2018年4月18日签订了《广东省建设工程标准施工合同》，项目内容为地基与基础工程、主体工程等（按图纸及工程量清单所含内容），工程合同工期为913天，合同总价为人民币伍亿柒仟万元整，在合同中已明确双方的安全管理职责和义务。
承包方天勤公司与劳务分包方浩宇公司于2018年4月19日签订了《建设工程施工劳务分包合同》，提供分包劳务内容为混凝土劳务分包作业、钢筋劳务分包作业、砌筑劳务分包作业、抹灰劳务分包作业、模板脚手架专业承包，分包工作期限为913天，劳务报酬约为人民币壹亿贰仟陆佰陆拾贰万元，双方签订《分包工程安全生产管理协议书》。
发包方易维公司与监理方天衡公司于2018年5月11日签订了《建设工程监理合同》，监理范围为土建、水电、暖通、钢结构等工程施工阶段的质量/进度/投资控制、安全文明施工监理、整理收集工程监理资料，监理期限共30个月，监理酬金为人民币贰佰捌拾万元整。
（四）天气情况
根据市气象局提供的数据，洪梅镇2019年8月10日中午至傍晚出现2次强雷雨天气，强雷雨时段在13-14时以及18-19时，强雷雨时伴有8-9级短时大风。其中在17时26分，洪梅镇洪屋涡村自动气象站（农科站）最大阵风12.7米/秒（6级），风向为北风。
2019年8月10日预警信号情况如下：13时37分对全市发布雷雨大风黄色预警信号；17时25分发布提醒消息，提醒全市雷雨大风黄色预警信号仍在生效中；17时52分对全市发布暴雨黄色预警信号；18时04分对西北部镇街及城区16个镇街（麻涌、中堂、高埗、石碣、石龙、望牛墩、万江、莞城、南城、东城、茶山、寮步、洪梅、道滘、沙田和厚街）发布暴雨橙色预警信号；19时55分解除所有预警信号。
二、事故发生经过和救援、善后情况
（一）事故发生经过
2019年8月10日14时，木工王伟（死者）和何天帮在2号仓库4楼楼面上配合3#塔吊对西北角第四根柱子进行拆模作业，需要使用3#塔吊将模板（规格为1米*9米，厚度约为1.8厘米）吊出脚手架后，再由2#塔吊将模板吊到指定位置使用。14时09分左右，浙江天勤建设有限公司东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目部（以下简称“项目部”）收到洪梅镇住建局转发的东莞市雷雨大风黄色预警[1]通知，项目部立即通知现场作业人员于14时30分前停止现场作业活动。当时，3#塔吊已经把模板从脚手架里面吊出来，接到停工通知后，塔吊司机廖成友把模板临时竖靠在脚手架内侧[2]，塔吊司机廖成友、塔吊楼面指挥员彭小琴、木工王伟和何天帮按通知要求撤离作业现场。
16时左右，项目部安全组安排各班组到各自的作业场所

[1]《广东省气象灾害预警信号发布规定》（粤府令第255号）要求，发布雷雨大风黄色预警信号时，需及时停止户外集体活动，停止高空等户外作业。 
[2]《建筑工程大模板技术标准》（JGJT74-2017）6.5.2大模板的存放应符合下列规定： 4 当大模板临时存放在施工楼层上时，应采取防倾覆措施，不得沿外墙周边放置，应垂直于外墙存放。
进行安全隐患排查工作，16时30分左右，王伟和何天帮到4楼楼面进行检查工作。17点27分左右，王伟和何天帮走到4楼楼面竖靠在脚手架内架上的模板旁边，打算找钢丝对其进行加固，在背对着模板往前走去找钢丝的时候，何天帮听到“嘣”一声，转头看到位于何天帮左边的王伟被倒下的模板压住。
（二）应急救援情况
何天帮发现无法搬动模板后，立即通过电话联系同乡何华冬，接到通知后项目部马上派人员赶往现场组织抢救，并拨打120急救电话，现场人员把模板搬开后，看到王伟的脸朝下，嘴上有血，佩戴的安全帽已被砸碎。约20分钟，东莞市洪梅医院救护车到场，将伤者王伟送往洪梅医院后，经医生判定抢救无效死亡。
接“110”通知后，洪梅镇应急管理分局、公安分局、住建局执法人员及时赶赴事故现场进行处置，排查事故隐患，防止事故扩大的同时，妥善保护事故现场以及相关证据，为后续事故调查现场勘查奠定基础。
此次救援及时，未造成二次事故，经评估，此次应急救援得当。
（三）事故善后处理
事故发生后，洪梅镇政府高度重视事故善后处理工作，天勤公司积极与死者王伟的家属联系，做好相关善后处理工作，做好与家属的赔偿协商。目前该事故善后及赔偿工作已完成。
三、事故伤亡情况及直接经济损失
1、人员伤亡情况
，户籍所在地：贵州省印江土家族苗族自治县新寨镇团山村王家组，由天勤公司作为见证方，与浩宇公司签订劳动合同，在东莞市华平电子商务华南总部（二期）工程木工班组从事木工工作。东莞市洪梅医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》证实：死者王伟的直接死亡原因为胸、肢联合伤。                 死者：王伟，男，苗族，26岁，1993年5月17日出生，身份证号码： 
2、直接经济损失
截至事故调查工作结束，该起事故直接经济损失约人民币174万元。
四、事故原因及性质
按照生产安全事故调查处理“四不放过”原则，为进一步查明事故的原因、性质和类型，事故调查组进行了大量调查询问取证工作，对事故现场进行详细的内外围反复勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性质。
（一）事故直接原因
结合市气象局提供的2019年8月10日洪梅镇天气情况以及当事人的询问笔录，事故直接原因为竖靠在脚手架内侧的模板被突袭的大风吹倒后，模板压到王伟身上致其受伤，继而死亡。
（二）相关单位及人员履职情况
1、洪梅镇住建局一直高度重视安全管理工作，不断加强在建工程安全生产监督工作。对在建项目定期开展日常巡查、整改复查、专项检查。通过检查，督促企业整改，消除安全隐患。日常检查方面，截至8月31日，洪梅镇住建局出动工作人员291人次共检查工地97个次，对施工单位发出限期、停工整改通知书共18份，监理单位整改通知书7份，发出扣分通知书共8份，施工单位和监理单位的市信用平台不良行为扣分总扣50分。其中华平电子商务项目为市、镇两级监督项目，截至8月31日，对该项目镇住建局共出动工作人员27人次共检查9个次，对施工单位发出限期整改通知书1份。
2、洪屋涡村切实履行安全生产主体职责，始终把安全生产工作摆在突出位置常抓不懈，坚持预防为主，加强巡查，强化风险研判，坚决遏制重特大安全事故发生。并将安全生产工作列入“两委”议事日程，定期召开会议研究日常工作中遇到的问题，及时布署安全生产工作和安全隐患整改工作。每季度对辖区内的工厂企业、“三小”场所、学校、特种设备、溺水安全隐患点、出租屋等开展全方位全覆盖安全生产巡查：驻村专职安全员及兼职安全员负责辖区内的工厂企业、特种设备的安全隐患排查和整改工作；网格管理站负责辖区内“三小”场所、学校、溺水安全隐患点及出租屋消防安全隐患排查和整改工作；村党工委书记、分管城建工作、安全生产工作的干部及相关工作人员负责辖区建筑工地、民房建设方面安全生产工作巡查和整改。

3、浙江天勤建设有限公司，是事故工程的承包人。天勤公司成立了工程项目部，制定了一套完备的安全生产档案资料，建立并落实各项安全生产管理制度，制定了《模板工程安全专项方案》、《施工现场应急预案》等安全专项施工方案，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，有组织对现场人员进行专项施工方案安全技术交底工作，有组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，有检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员佩戴、使用。事发当天，浙江天勤建设有限公司东莞市华平电子商务华南总部（二期）项目部收到东莞市雷雨大风黄色预警通知后，已立即通知现场作业人员停止现场作业活动并撤离现场。结合市气象局提供的2019年8月10日15时53分于洪屋涡村站监测到的实时数据（风力为3.3m/s，降雨量为0）以及当事人的陈述，为排查和清除楼面安全隐患，避免安全生产事故的发生，项目部安全组安排各班组到各自的作业场所进行安全隐患排查工作，已履行安全生产管理职责。
4、广东天衡工程建设咨询管理有限公司，是事故工程的监理人，主要开展质量、安全、进度、资料、协调等施工现场的全面工作，指定专职安全监理工程师进行安全检查与协调，安全方面的工作主要有安全隐患整改检查、安全定期检查、安全专项检查和重大危险源旁站，并建立相关的台账，发现安全隐患问题时对施工单位发安全隐患整改通知，限期整改。制定了《安全监理巡查记录》、《安全隐患整改通知》、《起重机械作业现场旁站监理记录表》、《施工现场安全监理检查表》等记录，已履行施工监理职责。
5、马成，浙江天勤建设有限公司法定代表人、董事长，按照规定履行了建立健全单位安全生产责任制、组织制定公司安全生产规章制度和操作规程、督促检查单位的安全生产工作，已履行本单位安全生产主要负责人职责。
（三）事故性质
经事故调查组调查认定，洪梅镇“8•10”一般物体打击事故是一起自然灾害（突袭的不可控的大风）导致的非生产安全责任事故。
五、处理建议
事故涉及其他法律责任，如其他当事方是否构成民事侵权等责任，建议当事各方通过其他法律途径解决。
六、事故防范和整改措施
为防范类似事故再次发生，建议落实如下整改措施：
1、浙江天勤建设有限公司应汲取本次事故教训，严格遵守有关法律法规，主动履行安全生产主体责任，健全安全管理规章制度，尤其是针对恶劣天气时的应急处置措施；加强对从业人员安全培训，提高安全意识。
2、洪梅镇住建局要严抓建筑施工安全监管工作，加大执法力度，加强对施工现场的监督和指导，及时消除事故隐患，制止违规违章作业。洪屋涡村应认真履行属地安全监管职责，加大巡查力度，重点对作业现场的安全防护措施落实情况、从业人员是否有冒险作业等问题进行检查，坚决遏制类似事故发生。
3、住建部门应加强安全生产宣传，进一步普及建筑施工安全知识和技能，提高群众的安全意识，无论工程大小，都必须聘请具备相关资质的施工单位和施工人员进行施工，教育施工单位和从业人员严格遵守施工规范，做好防坠落、防触电等安全措施，确保施工安全。
4、各生产经营单位必须坚决贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规、标准规范，严格落实企业安全主体责任，加强现场安全管理，把保护职工的生命安全与健康放在首位，坚决不能以牺牲职工的生命和健康为代价换取经济效益，把安全生产责任制度真正落到实处。

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