2020年8月26日下午6时左右，池祁高速公路路基12A标在柏溪乡西溶村江民组开展的施工过程中，在现场作业的汽车起重机大钩突然坠落，砸中下方一名进行拆钢模作业的工人，并导致其不治身亡。

依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第232号）等法律法规规定，县政府成立了由县委常委、常务副县长为组长，应急管理局局长为副组长，县总工会、公安局、应急管理局、高速办、柏溪乡政府有关人员组成的“8·26”事故调查组，开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过实地勘察、查阅资料、调查取证和综合分析，查明了事故经过，查清了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对事故责任单位、责任人的处理建议和防范事故的对策措施。

一、基本情况：

（一）事故单位情况

1、黄山高新技术产业开发区新安起重吊装设备租赁（以下简称“新安起重吊装”），类型：个体工商户，经营者安*周，统一社会信用代码：92341000MA2U8R9375，地址位于黄山高新技术产业开发区丹霞路9号A幢，经营范围：工程机械租赁服务，机械安装、维修、保养。

2、重庆市旭茂建筑工程有限公司（以下简称“重庆旭茂公司”），统一社会信用代码：91500117MA5YN8WAXM。地址位于重庆市合川区合阳城街道办事处牟山大道180号1幢2-1-4，法人代表王*，注册资本肆仟壹佰捌十万圆整，经营范围：各类工程建设活动，施工专业作业……。

（二）相关单位情况

武汉广益交通科技股份有限公司（以下简称“武汉广益公司”），统一社会信用代码：91420100722747421B。地址位于武汉市东湖新技术开发区关山二路特1号国际企业中心5栋4层（1-3）室A141号，法人代表李洁，注册资本贰仟零伍拾万圆整，经营范围：土木交通科学技术研究、咨询；工程项目管理；公路工程监理；市政工程监理……。

（三）工程承包分包及人员情况。

1、2019年10月12日，中铁二十一局第三工程公司与重庆旭茂公司签订《防护排水工程施工劳务分包合同》，由重庆旭茂公司负责池祁高速公路路基12A标K85+800~K93+046段（含柏溪互通、金字牌枢纽互通）防护排水工程，分包内容含边沟、截水沟、急流槽、圆管涵、挡墙、桩板墙、锚杆锚索框架、坡面防护梁等钢筋制作及安装、砼浇筑及养生、预制构件安装等。合同履行期限自2019年10月12日至2021年10月11日。

2、2020年4月4日，重庆旭茂公司现场负责人冯*健与新安起重吊装签订《机械租赁合同》，由新安起重吊装提供汽车起重机一台并负责机械的维修保养，新安起重吊装指定马*为驾驶操作人员并按月发放工资。汽车起重机车牌号为皖J08502，2020年5月30日经江苏省特种设备安全监督检验研究院检验合格。设备进场时间2020年4月4号，租赁时间从进场时间起算，约6个月（根据工程实际情况确定）。

3、马*，男，33岁，身份证号：513022********0416，住址：四川省宣汉县柳池乡杨合村4组29号，2020年6月获得河北省建设机械协会颁发的“住房和城乡建设行业技能岗位施工操作证”，工种为汽车式起重机操作，准驾车型B2。

4、达*仁，男，58岁，身份证号码：510722********5870，住址：四川省绵阳市三台县前锋镇雷波村3组11号，2020年4月5日与重庆旭茂建筑工程有限公司签订临时用工合同。

5、达*炳，男，60岁，身份证号码：510722********7112，联系地址：四川省三台县金石镇同德瓦窑村八组40号，2020年4月5日与重庆旭茂建筑工程有限公司签订临时用工合同，任职挡墙班组长，事发时与达*仁共同作业并兼职司索指挥员。

二、事故发生经过、应急救援和善后处理情况

（一）事故发生经过

2020年8月26日下午6时左右，重庆旭茂公司工人达*仁、达*炳在柏溪乡西溶村江民组九里冲高速路段施工工地进行拆模作业，马*驾驶汽车起重机用小钩吊装进行辅助，起到稳固模板和搬运作用，大钩正常空置。在拆第二块模板时，发现钢模与混凝土未分离，需要人员手工撬松方能吊动。达*仁用撬棍在撬模过程中，被突然脱落的大钩砸中。

（二）事故救援和善后处置情况

事故发生后，现场同班作业人员达*炳立即报告给公司相关人员，并拨打120请求抢救，医护人员到现场后确认死亡。县公安、应急、高速办接到事故报告后，第一时间赶赴事故现场进行查看。8月31日，死者家属签订了工亡赔偿和解协议。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）人员伤亡情况

此次事故造成1人死亡，死者达定仁。

（二）直接经济损失情况

此次事故共造成直接经济损失约 130万元。

四、事故原因和性质

（一）直接原因

1、设备安全防护措施不到位。新安起重吊装对施工作业现场皖J08502号牌汽车起重机日常维护保养、检测维修不到位，吊车主钩有一组滑轮损坏未及时发现和整改。

2、违反安全操作规程作业。驾驶员作业过程中在没有注意大钩安全距离的情况下，伸臂过程中未及时下大钩，导致大钩冲顶，将大钩销子锁顶松，由于大钩自重约300公斤，自行脱落。

（二）间接原因

事故相关企业和人员安全生产监管责任不落实。

1、新安起重吊装经营者安*周未认真落实安全管理职责。未按照《安全生产法》规定的安全生产管理职责进行履职，本充分健全完善本单位安全生产责任制，未认真组织实施本单位安全生产教育和培训工作。

2、重庆旭茂公司未严格落实企业安全生产主体责任，未充分辨识施工现场存在的安全隐患并加强管理；未督促施工队伍、班组、员工安全生产责任制落到实处，未严格落实施工现场安全管理技术人员持证上岗制度；未严格开展对施工现场作业人员的三级安全教育和岗位安全教育培训，施工现场作业人员安全意识不强，施工现场违规使用吊车配合拆模人员进行上下高处作业，司索指挥系统未发挥应有的作用。

3、武汉广益公司现场监理人员未认真履行安全管理职责，对大型起重吊装设备进场作业审核把控不严，未严格督促建设单位、劳务分包单位加强施工现场安全管理和安全防护设施设备的维护、检修。对施工单位组织的员工安全教育培训内容审核把关不严，未认真检查施工过程中存在的安全隐患，对施工现场违规使用吊车配合其他工作人员进行上下高处作业问题督促整改不到位。

（三）事故性质

通过调查分析，“8·26”高速公路施工人员死亡事故是一起因企业安全管理不到位，作业人员安全意识不强，违规违章作业引发的一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

1、新安起重吊装经营者安*周，违反了《安全生产法》第十八条的规定，履行主要负责人安全生产职责不到位，对本起事故的发生负有管理责任。依据《安全生产法》第九十二条规定，建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

2、新安起重吊装，安全生产主体责任、安全生产教育培训落实不到位，未严格督促驾驶员加强对汽车起重机的日常检测检修、维护保养。依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十九条的规定，建议对该单位处以3万元的罚款。

3、汽车起重机驾驶员马*，未严格执行汽车起重机安全操作规程，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条和《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准（2020年版）》的规定，建议对其处以2000元的罚款。

4、重庆旭茂公司，未严格开展对施工现场作业人员的三级安全教育和岗位安全教育培训，致使施工现场作业人员安全意识不强，司索指挥系统未发挥应有的作用。依据《安全生产法》第九十四条第三款的规定，建议对该公司处2万元的罚款。

5、武汉广益公司安全监理工程师，违反了《安全生产法》第二十二条相关条款，对施工现场违规使用吊车配合拆模人员进行上下高处作业问题督促整改落实不力，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议处以5000元的罚款。

六、事故防范措施和建议

“8·26”高速公路施工人员死亡事故的发生，暴露出该工程建设单位、施工单位、监理单位疏于对现场的安全管理和设备设施的维护，忽视了安全生产工作的重要性。通过对事故发生原因的分析，提出以下事故防范及整改意见：

1、新安起重吊装要严格强化对租赁起重吊装车辆的安全管理，加强对车辆的日常维护保养和检查。定期对车辆的性能进行安全检测，避免此类事故再次发生。

2、重庆旭茂公司要加强施工现场风险研判，及时发现可能存在的隐患并对作业人员进行书面交底，对全体施工人员进行岗前安全教育培训，并针对不同的岗位制定相应的操作规程进行再教育，进一步提高作业人员的安全生产意识和安全技能。要加大风险隐患排查治理的力度，强化施工现场的安全管理。

3、新安起重吊装、重庆旭茂公司要加强现场安全监督管理力度，完善安全生产规章制度，落实安全生产岗位责任制，遵守安全生产操作规程，强化现场安全管理人员责任，全面落实安全防护措施。武汉广益公司要认真履行监理职责，严格审查施工组织设计及安全技术措施，严格遵循监理规范，落实现场监理责任。

4、中铁二十一局集团第三工程有限公司要强化安全生产责任制，督促劳务分包、监理单位落实各项安全生产规章制度，严禁以包代管现象发生，及时协调解决安全生产问题，强化管理措施的落实。

5、县高速公路建设指挥部办公室要按照《祁门县党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，进一步建立健全安全生产组织领导责任体系，明确内设机构安全生产监督和管理职责。要充分深刻汲取事故教训，有效督促指导高速公路建设单位（安徽省交通控股集团池祁项目部）落实安全生产主体责任，梳理分析高速公路建设安全生产工作特点，组织全行业管理人员通报事故并开展专题安全教育培训，切实提高各项目部安全管理意识，严防生产安全事故再次发生。