2016年8月25日7时50分，江苏天力建设集团有限公司衡阳项目部在衡州大道西段道路延伸加宽燃气管道基坑作业时发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失85万元。

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和衡阳市人民政府办公室《关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》等有关规定，经衡阳市人民政府同意，9月21日，衡阳市安监局牵头组织衡阳市监察局、衡阳市总工会、衡阳市公安局、衡阳市住建局、高新技术产业开发区安监局组成事故联合调查组（见附件1：调查组名单）,同时邀请衡阳市人民检察院派员参加了事故调查。事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察和调查取证，综合分析和反复论证，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对相关责任者的处理建议和事故防范措施建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）相关单位基本情况

1.江苏天力建设集团有限公司（以下简称天力公司）。公司成立于1981年6月，地址：江苏省常州市溧阳经济开发区腾飞路6号，注册资金50218万元；经营范围：房屋建筑工程施工，市政公用工程施工，压力管道安装等，具有国家市政公用工程施工总承包壹级资质，化工石油设备管道安装工程专业承包壹级资质企业，压力管道特种设备安装维修许可证等，法定代表人史俊生。在衡阳地区设立了管道安装工程项目经理部（以下简称衡阳项目部），公司授权谢阿才为项目经理。

2.衡阳市天然气有限责任公司（以下简称天然气公司）。公司成立于2002年11月，坐落于衡阳市石鼓区演武坪北壕塘15号，注册资金1亿元；经营范围：城市燃气管网的建设与管理；燃气及燃气设备的生产与销售；燃气管网设计、燃气具安装与维修等；根据相关规定由衡阳市人民政府授权原市建设局与其签订了《衡阳市城市管道燃气特许经营协议》，特许经营业务范围：以管道输送形式向用户供应天然气、液化石油气等气体燃料，并提供相关管道燃气设施的维护、运行、抢修抢险业务等；该公司法定代表人为乌林。

（二）工程概况

该工程为衡阳市衡州大道西延燃气主干管改造工程，现衡州大道往西延伸，将原道路扩宽，管道现置于新道路中间，随时受车辆碾压，路基施工时也会挖到燃气管道，存在重大安全隐患，需要重新铺设一条燃气管。发包单位：天然气公司；施工单位：天力公司。此管道途径南华大学新校区门口地段，8月24日下午开挖此段燃气管道基坑（长4米，宽1.5米，深1.6米），并按照管道基坑规范要求将开挖的基坑土方堆放在基坑边坡0.6米以外，边坡有斜度，经施工员杨朝晖检查，未发现有塌方迹象，下班前设置了警示牌，做好了安全防护。

（三）现场勘查情况

事故现场在新南华大学未建校门处，此处为一大块平地，土坯路基，未完工的燃气管道基坑长4米，宽1.5米，深1.6米，已铺设燃气管道未安装，基坑内有15厘米深积水。边帮塌方处长1.2米，宽0.5米，为原回填土平地（新挖基坑堆土未坍塌）。

（四）签订合同协议情况

2014年6月24日，天然气公司与天力公司签订了《衡州大道（潭衡西高速立交桥至南华新校区）中压主干管安装工程施工合同》，同时签订了工程项目施工安全协议，明确了双方的安全责任和义务。

（五）持证情况

天力公司于1981年6月取得常州市溧阳工商局颁发的企业法人营业执照，注册号320481000015534（1-15），法定代表人史俊生，2013年11月取得江苏省住建厅颁发的安全生产许可证，编号：（苏）JZ安许证字[2005]040127-1，有效期至2016年11月；2016年1月换发国家质量监督检验检疫总局特种设备安装改造维修许可证（压力管道），有效期至2020年1月。

项目经理谢阿才于2010年5月取得了江苏省住建厅颁发的注册建造师证书；施工员杨朝晖2015年9月取得了中国建设教育协会颁发的施工员证书；安全员刘继兵2013年7月取得了江苏省住建厅颁发的安全管理人员合格证书，该公司证照齐全，均在有效期内。

（六）安全管理情况

天力公司安全管理制度齐全，明确了各级安全生产责任制，成立了衡阳地区管道安装项目部，委任了项目经理全权负责；项目部安全机构齐全，有安全管理制度、安全管理措施，明确了项目经理、项目技术负责人、专职安全员、班组长安全生产职责，制定了安全责任奖罚、技术交底、安全教育培训、应急救援预案等制度和各工种安全技术操作规程，安全员对各作业点进行日常巡查；然气公司作为发包单位，安全管理机构和安全管理制度比较健全，对施工单位的工程施工现场的安全、质量进行监督管理，并与施工单位签订了安全管理协议。

二、事故发生经过及抢救情况

2016年8月25日7时30分，天力公司项目部施工人员班长余金明带领周桂青、钟家增到达施工现场做开工前的准备工作，将施工现场围挡起来，在余金明的安排下由周桂青在基坑上面监护，余金明和钟家增下到基坑做准备工作，约过10分钟周桂青发现基坑边坡有零星碎石滚落，便喊“要塌方了，快跑”。听到周桂青喊后余金明和钟家增向两个不同方向撤离。其中余金明顺利撤离，钟家增由于反应迟缓并且撤离方向靠近塌方处所以被塌方的泥土掩盖至腰胸处，余金明和周桂青立即用手扒开钟家增身边的堆土，并叫周围群众拨打120急救电话，接着挖机赶到扒开钟家增腿边的土，很快将钟家增抢救出来，约20分钟后，救护车赶到将钟家增送往南华附二医院进行抢救，经医生全力抢救无效于一小时后死亡。

事故发生后，天力公司立即通知死者家属协商处理善后事宜， 经过协商，双方签订了事故赔偿协议书，一次性赔偿死者家属85万元，现已完全履行到位，家属得到安抚，项目部人员情绪稳定。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

作业人员在燃气管道基坑内作业未进行安全确认，基坑边帮坍塌躲避不及导致事故发生。

（二）间接原因

1、工程施工技术管理不到位。天力公司施工人员在发生事故前一天开挖燃气管道基坑后，没有充分考虑基坑周边环境，正值学生返校时间，大量进出南华校区的车辆（包括大型工程车辆）在基坑周边经过，造成基坑边坡受到外力震动而松动，影响基坑边坡稳定而塌方。

2、现场作业安全管理不到位。项目部安全生产责任执行不严，安全管理人员对管道基坑作业的安全重视不够，因基坑不深，不属于重大危险源，放松了警惕，没有严格要求作业人员在管道基坑作业前必须由安全技术管理人员到现场进行安全确认后才能下基坑作业。

3、安全教育不到位。天力公司衡阳项目部安全教育不到位，对施工现场基坑作业的危险因素、防范措施以及塌方应急措施告知不明确，作业人员安全意识不强，对作业环境潜在的危害因素缺乏辨识能力。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起生产安全责任事故。

四、事故责任划分及处理建议

（一）建议不予追究责任的人员

钟家增，男，45岁，天力公司衡阳项目部管道工。安全生产意识不强，安全作业的思想基础不牢，紧急避险处置不当。对“8·25”事故发生负有重要责任，鉴于其本人在事故中死亡，建议不予追究责任。

（二）建议给予公司内部处理的人员

1、余金明，天力公司衡阳项目部施工班长。作业时未对作业场所基坑边坡潜在的安全隐患进行认真排查，未及时发现险情。对“8·25”事故发生负有重要责任，建议天力公司按内部管理制度给予处理。

2、刘继兵，天力公司衡阳项目部安全员。对作业场所基坑边坡的安全检查不到位，对作业人员的安全督促、教育不到位，对“8·25”事故发生负有重要责任，建议天力公司按内部管理制度给予处理。

3、杨朝辉，天力公司衡阳项目部施工员。未严格督促班组加强作业现场基坑边坡的安全确认和人员管理，安全事项告知不明确，对“8·25”事故发生负有重要责任，建议天力公司按内部管理制度给予处理。

（三）建议给予行政处罚的单位和个人

1、江苏天力建设集团有限公司。未完全履行安全管理职责，未经常督促检查施工现场的安全管理工作，安全责任制度执行不严，施工现场安全确认不到位，未及时排查安全隐患。对“8·25”事故发生负有重要责任，建议由衡阳市安监局根据相关法律的规定，给予江苏天力建设集团有限公司行政处罚。

2、谢阿才，天力公司衡阳项目部经理。未经常督促检查施工现场的安全管理工作，及时消除安全事故隐患，对安全生产责任制度执行情况督促不力，对“8·25”事故发生负有重要领导责任，建议由衡阳市安监局根据相关法律的规定，给予项目经理谢阿才行政处罚。

（四）经事故调查组讨论决定，衡阳市衡州大道西段管道基坑“8•25”坍塌事故无追究刑事责任人员。

五、防范和整改措施建议

（一）深刻吸取事故教训

1、天力公司要举一反三，按照“四不放过”原则，严守安全红线，认真分析事故原因，吸取事故教训，制定整改措施，严格按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，加强安全生产工作领导，强化施工现场安全管理，确保工程施工安全。

2、天力公司衡阳项目部要严格落实安全生产责任制，各级安全管理人员要切实履行安全管理职责，加强施工现场安全管理；项目部主要从事燃气管道安装、维修以及排险工作，责任重大，不能疏忽大意。做到开工前和收工后严格落实安全确认制度，安全技术交底制度，认真排查作业场所存在的安全隐患，如实告知作业人员作业场所存在的危害因素以及安全防范措施。同时要对现场作业人员进行身体检查，确保身体状况能适应所从事的岗位。

3、加强安全教育培训。天力公司要按照相关规定对作业人员进行安全培训，经培训考核不合格的，不得上岗作业，每一位作业人员都要具备必要的安全生产知识；并教育督促作业人员自觉遵守作业现场的安全管理规定，有效辨识作业场所存在的危险因素，增强安全意识，消除麻痹心里。

江苏天力建设集团有限公司应当自接到事故调查报告及其批复的3个月内，将有关责任人员、事故防范和整改措施的落实情况书面报送衡阳市安全生产监督管理局。