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浅谈工伤保险与工伤预防相结合

  
评论: 更新日期:2013年05月13日

  二、对推进我国工伤保险与工伤预防相结合工作的思考

  我国工伤保险费用社会统筹起步较晚,但在劳动部颁布的《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)文件(以下简称266号文件)中规定了工伤保险与工伤预防相结合的原则,明确各地从工伤保险基金中提取一定比例,用于工伤预防工作。工伤预防工作做好了,发生工伤事故及职业病的危害的程度就能减少,可以节省工伤保险基金的开支,也能够有效地保障职工的安全和健康,减轻社会的压力和家庭的痛苦,有利维护社会的安定。在我国建立专职安全监督员队伍是发展方向。工伤保险机构配备专职的安全监督人员,督促企业执行安全生产法律、法规,并向企业提出消除不安全隐患的建议,是工伤保险发展到一定阶段的必然要求。现阶段,工伤保险机构可以与安全卫生检测检验机构合作,委托他们定期到企业进行预防性安全检查,督促企业消除不安全隐患。南昌、大连、广元等地已有这方面的经验。福建省劳动厅从去年以来两次发出搞好工伤预防工作的通知,从费用和工作措施上落实这项工作。

  工伤保险机构与安全卫生检测检验机构合作也是可行的,这些检测检验机构大多是自收自支的企业化管理的事业单位,由于经费困难,不得不到企业收费来养活自身,企业较为反感。而工伤保险机构有资金的优势。今后双方合作可采用签订合同的形式,明确检测检验的设备、次数和标准,确定所需费用,对被检测检验的企业免收或减收费用。

  需要强调的是,有的地区直接从工伤保险基金中划拨资金,由安全监察部门掌握使用,这样会使工伤保险机构失去监督,不知钱用于何处,如果审计部门查出安全监察部门花在不合理的地方,劳动部门和社保机构就不好交代了。我认为,安全监察机构是各级政府的行政机构,应通过财政拨款支持安全监督任务的开展,而不应该用工伤保险基金弥补其经费的不足。工伤保险机构与安全监察机构任务不同,性质也不同,资金来源渠道不同,两者的职能不能混淆。安全监察机构主要任务是制定安全标准,并进行监督检查,追究事故责任人员等,一副铁面无私的执法者形象。而工伤保险机构是提供补偿的机构,他将企业的钱征集起来建立基金,当职工发生工伤事故遇到困难时,从基金中支付补偿,帮助其渡过难关,是服务者的形象。但在工伤预防上,两者都需要检测检验机构的技术支持。安全检测检验机构只能在工伤保险机构的监督下,使用这笔资金完成工伤预防任务。

  此外,有些地方将工伤认定交由安全监察机构进行,使工伤保险待遇支付增加不必要的管理层次,给职工造成不便,使得工伤保险机构即使想要提供快捷的服务也不可能。有位工伤职工向我们反映,他往返跑了9次,才取得安全监察部门发的“工伤证书”。有的企业由于害怕安全监察部门的事故罚款、追究责任,往往隐瞒事故,宁可与职工私了,影响了工伤保险的声誉和形象。
  
  从国外实践看,安全知识的宣传普及以及科研工作是工伤预防中的重要工作。工伤保险机构要提取一定的基金用于工伤保险宣传和科研工作,以提高广大职工安全生产意识,在生产工作中切实做到遵章守纪,保障安全。职工安全生产意识提高了,也能减少事故的发生。因为不少事故是由于无知或蛮干造成的。工伤保险可以相对集中资金,支持安全科研工作,特别是与工伤保险费率有关的风险等级和风险管理研究,使科学研究成果转化为保护劳动者的生产力。

  三、结语

  工伤保险机构如何开展工伤预防工作,还处于探索阶段。目前,要克服两种倾向,一是工伤保险机构舍不得花钱搞工伤预防工作;二是从工伤保险基金提取的工伤预防经费脱离了工伤保险机构的管理和监督。第一种倾向反映了没有认真执行266号文件,思想上不重视工伤预防工作。第二种倾向,实际上否定了工伤保险机构在工伤预防中的作用,人为地割裂了工伤保险的业务。两者都不利于工伤保险事业的发展。

  工伤保险与工伤预防相结合,是工伤保险事业发展的趋势。这项工作可以先从与安全检测检验部门合作开始,开展预防性安全检查工作。同时,工伤保险机构要开展工伤事故信息统计分析工作,要有专人负责安全预防工作。有条件的,可以调入安全方面的专业人员,逐步建立自己的工伤预防队伍。

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