在改革开放与中国“入世”的背景下，我国社会主义市场经济正走向进一步繁荣，各类国内国际工业企业发展迅猛。正因为如此，近年来，许多地区以招商引资为导向，建立以生产加工为主的工业园区，发展精细化工、制药、建材、服装等多种行业，很好的带动了当地经济发展，有效提高了居民的生活水平。但是，由于用工形式繁多、产业结构调整和就业情况变化，对企业中的劳动者健康影响也产生着新的变化，不少劳动者受到了职业损伤，甚至患上了职业病。与《中华人民共和国职业病防治法》的立法宗旨：“为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展”相悖。相关地区的基层职业卫生监督管理面临着重大挑战。

　　1、面临现状

　　目前，我国职业病危害呈现出三大转移趋势：由中心城市区向城乡结合区转移、由大中型企业向中小型企业转移、由东部地区向东西部转移。主要表现为以下几个方面特点：

　　1.1职业危害因素有增无减

　　80年代，蜂拥而至的乡镇企业经历了优胜劣汰过程后日趋稳定，随之而来的转资、改资、租赁、承包，大部分乡镇企业又成为私营、民营。招商引资后，三资企业高速发展，但职业危害随企业的变迁发生着“放大”效应，一些职业危害不随企业关、停、转而消灭，反而呈现出更多的复杂性。

　　1.2招商引资引起的负效应逐渐显露

　　招商引资为城乡结合地区带来了许多新的经济增长点，为此，各级领导都非常重视，在经济工作中，作为头等大事抓。但是在具体操作过程中，由于服务功能无限扩大，许多工业园区采取各种迂回和擦边球政策，无限制的要求包括卫生在内的有关职能部门作象征性的审核，给职业卫生监督管理工作带来了许多困难，陷入被动位置。如：先上车后补票；先造标准厂房，后招工业项目；不管合适不合适先安置进来；不管何类项目，先进来再说‘边建设边办手续，三同时审核形同虚设。

　　1.3新化学品种类逐年增多

　　在引进与发展新技术、新工艺、新材料的同时，不断使用或产生新的化学品，这些化学品往往产生新的、未知的职业危害，如化工制药制药行业中各种催化剂、稳定剂、溶剂品种，部分是从台湾、香港、东南亚地区和国家进口的，没有具体中文标识、说明书以及化学品安全技术说明书（MSDS），使用企业也不知毒性程度，显然卫生防护就无从做起，有些企业仅有的一点防护设施也没有针对性，潜在的危害性很大。

　　1.4卫生防护工作欠账太多

　　传统的职业危害尚未得到完全控制，尤其是卫生防护措施不到位，新的职业危害又不断产生，这主要发生在乡镇企业转资、租赁、承包后的用人单位，老的治理项目未落实的单位转资后，企业不敢或不想投资，担忧投资无回报，原有的防护设施年久失修，运转不正常，失去防护效果；新建企业有一部分是先建标准厂房，后引进项目，工程与项目脱钩不匹配，造成卫生防护设施无法到位。

　　1.5部分企业面对执法者，消极避嫌

　　《职业病防治法》颁布实施已有五年。期间，卫生监督部门通过各种渠道宣传，举办各种形式培训班，同时进行全面执法检查，边普法边执法，督促企业知法守法，但是部分企业从自身本位角度片面理解，对现场执法采取满报职业病危害因素，故意简单报工艺技术，个别职业危害严重工段，在检查时临时关闭，消极抵制，紧急避嫌，造成这种情况原因很多，但主要有，三资企业怕被处罚，影响企业声誉；内资民营企业怕处罚，影响经济效益；老企业技术滞后，收支失衡，勉强维持，故更怕招惹麻烦。

　　1.6职业人群庞大，流动务工者多

　　在农村经济飞速发展，生产力不断提高的同时，一大批剩余农村劳动力和外来人员构成了流动劳动大军，呈现流动性和不稳定性，由于接触职业危害的多样性和复杂性，造成职业危害的不可预见因素明显增加，导致职业健康监护工作不能有效落实。