大型项目扎堆 重大事故多发

    　大型煤化工项目蓬勃发展的中西部，背后的安全问题已经引起了国家安监总局的高度重视。在3月17~19日昆明召开的全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会上，国家安监总局副局长孙华山强调，化工装置大型化、煤化工行业的迅猛发展已经给行业安全生产带来了新的挑战。

    　据了解，2010年，全国危化品事故起数和死亡人数总体下降，继续保持了总体稳定、下降的趋势，但是，较大以上事故起数和死亡人数分别上升30%和27.3%。这是我国自2006年危化品较大事故持续3年保持下降趋势以来，较大及以上事故总量第一次呈现反弹趋势。同时，重点地区事故总量所占比例大，部分中西部地区事故持续上升，2010年，5个中西部省区超过了控制指标，仅甘肃省发生较大以上事故数量就占全国的18.2%。

    　事故总量下降了，但重特大事故数量却上升了，原因何在？对此，孙华山分析认为，早年的日本化学工业也具有这样的发展特点，那就是，随着化工技术的进步，化工生产装置和危化品存储呈大型化发展趋势，单套装置生产能力、储存设施容量大幅度提高，安全风险大，安全管理难度大，潜在危害大。不发生事故则已，一发生就是大事故。

   　 孙华山提出，近年来，我国中西部主要煤产区煤化工行业快速发展，特别是2009年以来，许多地区都把煤化工列为发展重点。然而，“要保证大型化的生产装置、储存设施安全运行，必然对工艺过程本质安全性、稳定性、可靠性提出更高要求，对人员素质、安全管理、应急救援提出挑战。同时，由于我国缺乏大型煤化工项目建设和运行管理经验，尤其是煤化工新工艺、新技术、新装备实际应用时间短，安全可靠性还有待实践检验。”孙华山说，煤化工等新兴化工行业关键技术获得了突破，但有些领域的安全设计标准也出现了空白。

    　新疆维吾尔自治区安监局局长井植朴表示，目前，神华集团、新汶矿业、潞安集团等多家国内大型煤炭、煤化工企业已进入新疆，从初步统计来看，大型煤化工项目达到9个，这给安全监管带来了新的压力和挑战。

    　国家安监总局监管三司司长王浩水认为，像煤化工这样的大项目，在连续作业的情况下，只有少数几个人能够达到安全管理和技术水平是不够的，而当前化工企业安全领域的专业人才短缺，这样的情况在中西部企业尤为明显。

    　青海某盐化企业的负责人告诉记者：“我们的项目整体用了加拿大的技术，可以说技术水平已经达到世界顶尖。但是，国外的专家并不是常年在这里，他们走了，我们的项目很难进行下去，自己的能力目前还不够。”据称，因为地势偏远，条件艰苦，这家企业不好招来重点大学的本科生。

    　“人是保证安全生产的出发点和落脚点”，王浩水指出，中西部的化工企业要变招工为招生，进行持续性的培训，提高安全管理和技术水平。

    　据记者了解，中西部地区大型项目往往配套建设着下游产业，形成化工集中区，大型项目的安全水平不再是“自家事”，从安全的角度对企业集群进行合理规划势在必行。新疆将各地编制化工行业安全发展规划纳入自治区安全生产目标管理考核体系，鼓励各地将安全规划融入行业发展的整体布局中，所有新建企业也都要进入化工园区，并根据园区化工产业定位和危化品储运风险特点，指导其制定落实化工园区中长期发展规划。

    　但是，像新疆这样的做法在中西部地区并不普遍。据了解，自去年国家安监总局全面开展化工行业安全发展规划编制工作以来，全国有14个省级单位、185个地市级单位、288个县级单编制了地方性的化工行业安全发展规划，河北、内蒙古、陕西等省区尚未开展规划编制工作。
 
    　孙华山表示，“十二五”时期，重特大事故得到有效抑制仍然是我国危化品安全生产工作的主要目标，全国2858个县级、333个地市级、31个省级行政单位要全部落实本行政区化工行业安全发展规划，则是实现这个目标的重要手段。