安全生产执法检查要把好“六道关”

作者:吕杨钦 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2016年11月16日
 当前,基层安监干部确实不好当,存在着办公设施落后、专业知识缺乏、兼职多专职少、工作任务繁重、部分地区待遇较差等问题,特别是容易因事故而被追责问责,使得基层安监干部没有安全感、人员流动性大。基层安监干部经常疲于应对各项安全监管执法,虽也很想把工作干好,但很多时候是心有余而力不足,日常执法检查工作到底该怎么开展,怎么才能查到位、查出效果,内心没底。
    在探讨如何抓好日常执法检查工作之前,要先弄清楚两个法律之间的关系。《安全生产法》与《职业病防治法》是安监干部干工作的“两把利剑”,其二者之间并无过多交集,相应的配套法规规章与标准体系也是较为独立,随着我省职业病防治职能全部划转至安监部门,在日常执法检查中,要把安全生产监管与职业病防治工作结合起来,寓职业病防治于安全生产监管中,切实做到一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。笔者结合自身工作经验,认为抓好日常执法检查工作要把好“六道关”,缺一不可。
第一关:前期准备关
    面对量大面广的企业,在开展执法检查前,应通过网络平台、内部系统等途径去查询被查企业的基础资料,了解被查企业相关的许可、生产、工艺等情况,初步辨识其可能存在的事故隐患点、职业病危害因素,同时做好该企业所在行业(领域)的相关法律、法规、规章及标准等知识进行再学习与储备。笔者曾将一家被查企业输入互联网和许可系统进行核对,这家被查企业是有许可资质的危化品经营企业,但其在网上宣传的经营项目已超过许可范围,最终执法检查时予以查实。
    执法前还要对执法工具进行相应的梳理,备好执法证件、执法文书、执法检查表、取证工具(相机、录音笔、执法记录仪等)、便携式检测仪器(粉尘检测仪、有毒气体检测仪、噪声检测仪等)及适用的个人防护用品(粉尘口罩、防毒面具、安全帽、防化服等),要注重防护用品的使用期限。对没有把握的企业,可邀请相应行业(领域)的专家一同前往,提升执法检查的准确性和科学性。除明确要求要开展“暗访暗查”外,一般提前一天通知被查企业做好相关的迎检准备工作。
第二关:现场对接关
    日常执法检查时,不少执法者会时常遇到第一次去某家企业检查的情况。再加上企业的生产经营与事故隐患都是动态发展的,为了能准确掌握企业安全生产与职业卫生实时情况,消除企业的疑虑与反抗心理,让企业能积极主动配合执法检查,召开一个简短、有效的现场对接会,显得十分必要。
    执法者首先要亮证表明身份,明确来意与执法检查程序,引导被查企业做好企业存在的事故隐患点、职业病危害因素及企业生产工艺、厂区平面布局、安全生产薄弱环节等情况的介绍,对企业相关安全生产与职卫管理工作进行重点询问和了解,从而切实增加对被查企业的客观认识。同时做好与被查企业方的对接,“去同求异”,在相似功能车间(仓库)中选择建造年代久、生产条件差的作为执法检查对象,沟通确定现场执法检查的路线和安排,明确要求企业提供相关台账目录,人手充裕的话可分组进行台账、现场检查,提升执法检查工作效率。
第三关:台账审查关
    随着近年来安全监管工作的强势推进,以及我省安全生产标准化工作的大力开展,企业安全生产台账建设方面有了长足进步,不少安监干部对企业台账审查力度及重视度都在下降。笔者认为,审查企业台账资料也是执法非常关键的一环,执法者要善于从台账审查中发现问题。审查台账的第一要务,应该是查企业与相关个人的主体合法性,即其相关证照、许可资质、评价(检测)报告等是否合法、是否处于有效期限内。如对一家安全生产许可证过期的非煤矿山进行日常执法检查,排查出很多事故隐患,但唯独没有发现其安全生产许可过期的本质问题,这样的执法检查就非常危险,就会陷入在“非法主体上查违法”的被动。
    此外,查台账还要重点查企业安全生产、职业病防治的责任体系建设情况、隐患排查治理等重要制度及相关操作规程的制定与运行情况、管理机构设置与管理人员配备情况、应急救援预案制定演练与备案情况、宣传教育和培训情况、职业病危害项目申报与危害因素检测情况、接害岗位的“三岗”(岗前、在岗和离岗)职业健康检查情况等内容。特别是在检查安监行政许可企业时,要拿着相关评价报告来指导现场执法检查,提升执法检查的科学性、有效性、准确性。
第四关:现场检查关
    查企业到底要查什么?其实简单来说就是要查企业主要负责人是否依法履职、查企业保障能力是否符合法定要求。
    而现场检查重点要查什么呢?笔者认为,要结合时下易发、高发事故的诱因,分析消除这些诱因的对策,并将其作为现场执法检查的重点。如一进入车间,映入眼帘的相关警示标识、危害告知、操作规程等内容的张贴情况;应急救援设备设施配置及救援能力建设情况;个人防护用品的配置、使用、适用情况(有企业将防尘口罩用于油漆喷涂车间作为防毒口罩使用),要特别注意“配而不用”、“配而不能用”的情况;安全设备设施设置与职业危害控制措施的运行有效性情况(消防栓正常设置却不出水、危化品浓度报警仪正常安装却未开电源);生产布局中逃生疏散通道的设置,有害与无害作业分开的情况;危险有害生产工艺环节及原材料仓库等重点部位的安全管理情况。要注重与工人对话,了解企业在个体防护、教育培训、安全设备设施等方面的实际情况,作为对企业安全生产实际管理情况的一个重要参考。
    在执法检查全过程中要切实掌握好主动权,日常执法检查工作最要不得的是“走马观花”、“敷衍塞责”,要从主动作为中掌握真实情况、查找更多的事故隐患。要养成“随手拍隐患”的习惯,拍下企业现场行为性和状态性问题,“有图有真相”,便于说理与梳理。如在生产车间检查时,发现员工未按要求佩戴劳动防护用品等现场状态性问题,执法人员若不随手拍下来,员工随后会立即整改,若要对相关问题进行行政处罚就会缺少物证或者抵赖现象。
第五关:反馈沟通关
    执法检查到这个环节时,可以请被查企业人员暂时回避,执法者进行短暂的闭门协商,充分讨论,统一意见,分析梳理企业在台账、现场方面存在的问题,研究确定是否需要下发责令整改文书、是否需要进行立案查处。
    检查记录中应如实记录在当天执法检查时企业的运行状态与情况(哪些车间正常生产、停产等),执法文书应尽量用相应的法律术语描述存在的事故隐患,切不可使用模拟两可的词汇。要求企业限期落实整改的,要结合当前我国生产工艺的发展水平和非企业性因素,注重防治实效和整改实际,提出有针对性的、明确的整改建议,并指导用人单位做好整改实效的动态评估。 
    同时,要从法律、经济、案例等角度,积极对企业宣讲安全生产与职业卫生工作的极端重要性,引导并督促企业主动落实自身的主体责任,按期保质完成存在隐患的整改。
第六关:落实闭环关
    如执法检查中未发现企业存在明显的问题,则要督促企业继续抓好安全生产与职业卫生工作。
    如企业存在需要整改的问题,则要下发整改文书,责令企业限期完成整改,整改完毕后企业提交书面的、详实的整改报告及事故隐患整改前后的对比照片材料(加盖企业公章),作为执法检查的附件存入档案。
    执法者要在企业完成整改申请复查或者限期届满之日起10日内进行复查,要认真审查企业提交的材料,现场仔细核验企业存在问题的整改情况,评估分析企业整改的成效,提出复查意见或建议,对要进行立案调查的企业按行政处罚程序做好闭环工作。笔者认为,单凭执法者开具的一张《责令整改指令书》和一张《复查意见书》,不能很好地反映执法者所提出的事故隐患是否被整改到位。为此,被查企业所提交的整改报告及事故隐患整改前后的对比照片,十分重要,这既是企业对自身存在问题的供认与对整改过程的确认,可作为行政处罚案件的证据材料,也是隐患已整改落实到位的一个重要佐证,从而表明执法者在执法检查过程中有始有终、尽职尽责。■
(作者单位:杭州市安监局)
 

 

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