关于食品安全监管方法的探究

孟维耕

    食品安全管理工作既是我过去经常抓的工作，又是目前我非常关注的工作。这项工作的投入和产出不成正比例，是典型的费力不讨好工作。但因其关系着人民群众的生命和财产安全，又是一项非抓不可的工作。如何进行食品安全监管，相信大家都有自己的绝活。为了实现食品安全这一我们共同的目标，任何行之有效的监管方法，都在我们的研究探讨之列。在这里我冒昧地向大家介绍一些自己异于他人的食品安全管理方法，希望能启迪大家的思维，起到抛砖引玉的作用。

一、“两箱”意识强化法

在食品安全管理过程中，会经常遇到“即便你磨破嘴、跑断腿，但经营者就是无动于衷或阴奉阳违的尴尬局面”。它常使执法人员非常尽职的工作化于无形，在关键时刻，引发安全事故，令人非常头疼。对于这种情况，在工作中，除了留下自己的监管痕迹，用来在有关部门追查责时，证明自己工作兢兢业业外，不知你还有什么高招妙策？我的方法是先礼后兵，用“两箱”意识强化法。它就是指，用“待退换食品专用箱”和“待销毁食品专用箱”，来强化经营者的食品安全责任意识的方法。这是及易被忽视，但又确实能达到事半功倍效果的方法。通过强化经营者的食品安全责任意识，使经营者树立浓厚的食品安全意识，养成自觉维护消费者利益的良好经营习惯。使经营者的自律行为与工商部门的监管工作得到了有机结合，从而形成保护消费者食品安全的合力。彻底改变了工商部门在食品安全监管工作中曾经充当的消防队救火员角色，从根本上达到了，减少甚至是消灭食品安全隐患的目的，进而促进了食品经营者的健康发展。

具体工作方法和措施是：为食品经营超市、商店设置“待退换食品专用箱”和“待销毁食品专用箱”。 “待退换食品专用箱”用于存放经营者自检出的即将到保质期的可退换下架食品。“待销毁食品专用箱” 用于存放经营者自检出的不符合食品安全法要求，存在严重质量安全隐患的下架食品。经实践检验，这种创新的监管方式成功之处在于有以下好处：一是简便易行。在经济条件较差的农村，随便用一个纸箱，贴上一张纸，写上“待退换食品专用箱”和“待销毁食品专用箱”即可设置。二是不影响经营者经营。刚开始，经营者可能怕影响声誉，配合不积极。但经反复动员和广泛推广，群众习惯后，也就认可了。因为消费者爱到有两箱的店内购货，那里的食品因长期自检质量更安全、更放心。三是可收一箭多雕之获。首先，利于提高经营者食品安全意识。执法人员检查时，对存放在“两箱”内的食品，不予处罚。反之，一经发现，即按有关规定给予严处。它利于培养经营者养成日查的自律习惯，解决经营者对执法人员指出的问题屡教不改的顽疾。其次，利于提高消费者食品安全防范意识和社会监督意识。有的商场、超市，聪明地开展了“两箱”之外有奖捉“鬼（有安全隐患问题的食品）”游戏。不仅堵塞了自查漏洞，提高了自身声誉，而且提高消费者食品安全防范意识和社会监督意识。再次，利于堵塞工商监管漏洞。因为监管力量的局限，工商部门对农村流动食品送货车一直以来，缺乏有效的监管。“两箱”的设置，使得供货商在农村推销假冒伪劣食品时再也无隙可钻、无利可赚，有效地预防了假冒伪劣食品在农村的蔓延。

二、“品牌”意识引导法

在市场经济时代，商战利器“商标”的作用，可谓人人能道其详，而且非常信服。把它用于食品安全管理，常可收到意想不到的管理效果。

我县东安各庄镇铁局寨村是一个有多年花生米、瓜子加工历史的炒货专业村。该行业不仅是当地村民创收的主要行业，而且是解决花生主产区农民农产品销售难问题的重要行业。《中华人民共和国食品安全法》实施后，原来一家一户的小作坊式企业，即面临着经营者主体资格合法化危机，又有产品入市资格合法化危机。因自产自销，生产能力有限，导致设备长期闲置浪费和环境污染，成为科学发展急需改造的对象。每到农闲季节，激增的百十户经营者和大多数原有经营者，几乎都缺乏食品生产证照。所有这些，都给食品安全监管活动带来极大压力。对其进行规范化科学引导意义非常重大而又深远。为此，我根据该村企业必须上规模，使经营者主体资格合法化;产品必须上档次，多元化、精细化,既要提高产品的市场竞争力，又要保证产品入市资格合法化和经营者必须换脑筋，摒弃小农意识和传统的家庭经营观念，实施人财物等生产要素的科学分配和优化组合等这些问题，向群众和当地政府进献了三种品牌发展模式。

一是“互助式”品牌发展模式。这种模式是指：通过引导现有的生产条件较好的企业，扭转传统的“肥水不流外人田”观念和独自经营理念。利用先进的机器设备，按照科学的生产管理工艺标准，为他人进行产品代加工，并将自己的注册商标许可“代加工客户”使用。利用“代加工”这一平台，实现主客户之间的劣势互补、优势互助的品牌发展模式。这种模式的优点是：“代加工客户”减少了固定资产的投入，精简了生产加工环节，可以全身心地投入到产品销售环节中去。同时，因为利用了先进的工艺、设备，提高了产品的质量，因为利用了注册商标的品牌优势，扩大了产品的社会知名度，从而提高了产品的市场竞争力和销售量。而现有企业，一方面因为吸引了“代加工客户”，从而减少了流动资产的投入，加快了资金周转速度，同时也提高了机器设备的利用率，增加了加工费的收入。另一方面因为 “代加工客户”的加盟，拓宽了产品销售渠道，更进一步提高了注册商标的社会知名度和市场占有率，不仅推进了创名牌的速度，而且提高了“无形资产”注册商标的含金量。

二是“联合式”品牌发展模式。这种模式是指：由农户自愿结组，按照共同认可的组织章程，组建一个新的企业，集中联合体所有成员的人财物优势，实施品牌发展的模式。这种模式的优点是：可以积少成多、集不足为有余，帮助心有余而力不足的农户，实现创名牌的梦想。可以减少不必要的固定资产重复投入。与单打独斗相比较，可以最大限度地降低创业成本。同时，还可以减少内耗，制止不正当竞争现象的发生。另外，因为进行了人财物优化组合，可以使企业管理更加专业化，可以集众人之智，降低企业决策的失误率。

三是“许可式”品牌发展模式。这种模式是指：由村、镇或有条件的企业依据村镇规划，按照科学发展示范区建设的要求，组建新企业或企业集团，申请新注册商标。然后由企业或企业集团与农户之间通过签订厂房、设备租赁合同、企业承包经营合同和商标使用许可协议等形式进行企业经营的品牌发展模式。这种模式的优点是：新上企业规模大、设备全、产品品种多、种类丰富，可以满足不同经营者的生产加工需求，使不具备独立建厂的农户以极少的资金投入（仅承包费和使用许可费），就能在短期内实现设备更新换代和产品升级换代。

三、“便捷”意识探索法

食品安全关系千家万户的生命和健康，承载着社会的和谐和稳定。因而食品安全工作不仅要做好，更关键的是要管理及时到位。所以，我在工作中始终把食品安全的便捷高效监管工作，放在第一位，想尽一切办法进行积极探索。在食品安全信息系统推广之前，大胆进行电子化管理尝试。

一是依托综合系统软件和电子扫描设备，建立经营者申报注册情况电子化档案。包括经营者的姓名、身份证、照片、经营地址、经营范围、联系电话、前置审批文件等，这是工商局执法人员依法监管的依据。

二是根据实地回访带回的情况和音响资料，建立局回访调查情况电子化档案。是经营者办照后的实际经营情况。包括经营内容是否与注册情况一致，有无超范围经营和其他违法经营情况，历次检查和处理的情况，企业的自身管理情况等，是监管工作痕迹的电子化管理档案。

三是消除监管盲点和积累更多资料，建立市场巡回检查情况电子化档案。主要是对流动食品经营户的管理，包括守法经营情况、卫生和产品质量安全情况等内容，此外，还包括市场经营者和管理者的基本情况和联络方式。因其监管对象经济户口多数不在本辖区，或虽在本辖区但临时经营，没有经济户口，所以，它影响较大、市场范围覆盖较广。该电子档案记载内容是食品安全管理工作的热点、难点和关键点。

四是利用现代通讯媒体和早晚时间差，建立快速反映机制。借助短信群发通讯手段和电子邮箱、qq、博客及群等联系方式，与管理对象建立联系电子化的档案。随时随地能够应急处置各种食品安全事件，避免贻误时机。

五是联络畅通反馈及时，建立食品安全联络员电子化档案。包括食品安全联络员的基本情况，如所属企业、联系方式等；培训考核情况和日常工作情况等。是协助工商部门搞好食品安全工作的主要社会力量的网络。