加强土地执法 保障耕地安全

作者:安全管理网 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2016年09月28日

土地资源是不可再生的资源,耕地保护事关国家长远利益和民族的生计。土地执法监察是法律赋予国土资源部门的基本职责。做好新时期的土地执法监察工作,将对保障耕地安全、推动经济社会又好又快发展具有支撑作用。在新时期、新形势下,土地执法监察工作面临诸多新的挑战,迫切需要国土资源部门与时俱进,用改革创新的办法来破解难题,不断开创国土资源执法监察新局面。
        尽管当前基层土地执法面临的难题。如,执法手段软弱单一,执法力量普遍不强,执法环境并不宽松,土地管理法律体系不够健全,执法体制还没有理顺,等等。
        土地执法监察工作者应认真分析执法监察工作的变化,深化认识,进一步解放思想、与时俱进、开拓创新,推动土地执法监察工作广泛深入推进。
        一、转变土地执法理念。土地执法监察部门要深刻认识到,执法的目的不是简单的处罚,而是切实纠正土地违法行为,促使全社会把耕地保护工作变成自觉行动,最终保障耕地安全,促进经济社会又好又快发展。土地执法对象是违法行为,执法的最终成效要看全社会是否把耕地保护变成自觉行动。简单粗暴的执法只会带来怨言、厌恶甚至敌视,土地违法行为可能更加变本加厉,国土资源部门的社会威信就会减弱。必须积极推行和谐执法理念,在程序上坚持“四步走”:要旗帜鲜明地指出违法行为,帮助分析违法的后果与危害,积极主动督促违法者自行整改纠正,对置若罔闻顶风违法者实施严厉处罚,有力促动违法者理解执法的真正意义和目的,自觉遵守土地法律法规,使依保护耕地成为全社会的共识。
        二、改善土地执法环境。土地执法环境包括的内容很多,但是关键点是认识问题,是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作,是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识,争取党委、政府和有关部门支持与加强土地执法一起抓,是搞好行政执法的重要经验。因此,各级国土资源部门应经常主动向党委和政府汇报、请示土地执法工作,取得党政领导的支持;加强与纪检监察、公安、检察、法院、规划、建设、农业等有关部门的协调与沟通,取得它们的配合和支持,真正贯彻落实土地统一监督管理和分工负责制度,营造良好的执法环境。
        三、完善耕地保护法规体系。随着耕地保护形势的不断变化,土地管理对法规体系的完善提出了新的挑战。加快立法步伐,为土地执法提供更加有力的法律保障,是当前迫切需要研究解决的重要课题。法律上的缺陷和执行中的问题需要从立法上加以完善或突破,对旧的、不合时宜的法律法规要及时修正。土地法律、法规的修改一定要立足土地执法的实际,围绕着当前国土资源工作的主线,要有一定的前瞻性,克服现有的不足。在法律法规条款的制定上,要让土地执法步入“违法成本高、守法成本低、执法成本低”的正常轨道。要对不同地区的耕地保护目标、处罚措施在相关法规中予以细化;要赋予国土资源行政执法部门一定的强制执法手段,有效提高土地监管和执法的力度,达到鼓励保护,并防止破坏反弹,提升土地执法的社会效果。
        四、理顺执法主体之间的关系。耕地保护是一项社会系统工程,涉及众多的领域和方面,单靠国土资源部门“包打天下”是解决不了问题的,必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是,这也会带来多头执法的弊端。耕地保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套,影响了法律效用的发挥。因此,一要根据土地法律、法规和关部门分工负责制度的规定,明确相近相关部门所负的耕地保护职责,重点理顺与农业、规划、建设、林业、水利等部门的关系。国土资源部门切实履行好耕地保护的统一监管职责,努力争取有关部门支持,加强协调配合,加强综合执法。
        五、规范执法行为和程序。执法人员必须从观念上实现两个转变,即由权力至上向法律至上转变,由人治向法治转变,并根据法律规范执法,按照程序履行职责,在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。国土资源系统应继续深化和完善行政执法责任制,进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度,深入开展土地行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、土地征用、建设项目用地审批、投入标准控制、供地项目控制等方面,制定和完善工作程序和廉政规范。强化执法人员执法资格管理,合格的才能办理和年检执法证件。进一步规范委托执法行为,明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容,使受委托单位在规范和制度的约束下进行土地执法活动。
        六、建立健全执法监督机制。随着土地执法的深入,监督机制越发显得重要,它是保证土地执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件。因此,应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中,主动向人大常委会汇报土地执法工作,接受人大常委会的法律监督;建立执法过错责任追究制,对执法过错行为给予责任追究。积极推行政务公开,把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公规范、便民措施、举报办法和电话等,一律向社会公布,把执法活动置于全社会的监督之下,加强社会和舆论的监督。同时,要建立和完善上级对下级国土资源部门的层级监督,加强行政复议、备案等工作,使层级监督规范化和经常化。实行执法考核评议制度,对经考核评议不合格的,要限期调离执法岗位。
        七、坚持依法行政严格执法。土地执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”,就是坚守耕地红线,保障粮食安全。土地执法人员应切实增强“四个意识”:一是基本国策意识。说话办事首先要找准立足点,从基本国策的角度,从实施可持续发展战略的高度看问题,真正树立保护与保障协调发展观。二是严格执法、依法行政意识。土地管理法是经济效益、社会效益和相统一的最佳结合点,只有严格执法,才能促进经济与耕地保护相协调,实现可持续发展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责,发生了执法过错要承担相应的法律责任。要以法律为准绳,一切执法行为都要经得起法律的拷问,做到对法律负责,对党和人民负责。因此,执法人员既要增强责任意识,又要大胆执法,严格执法。四是服务意识。只有严格执法,依法行政,才能最大限度地保护人民的利益。严格土地执法是促进企业调整产业结构,实现科学发展的强制驱动器,这是最大的服务;如果不严格执法,就是保护落后,实际上是害企业,阻碍经济发展。
       

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