一、 现状问题及其原因分析

多数中小企业安全工作普遍存在：（1）有没按照国家安全生产法律规定设置安全组织机构或配备安全管理人员，安全管理工作处于失控状态的；（2）有安全生产法规、制度、规程、安全技术标准得不到贯彻执行或企业安全生产规章制度不健全，违章行为层出不穷，得不到有效控制的；（3）有安全资金投入不足，劳动条件差，隐患多的；（4）有建设项目“三同时”不到位，遗留许多不安全因素，就投入使用的。

上述问题的根本原因在于：有的企业领导没有树立良好的安全价值观，没有摆正安全工作与经济效益的关系。企业的基本原则是获取最大经济效益，完成经济指标，有的企业领导在这种原则的驱动下，一切活动以经济效益为中心，漠视安全行为准则。

二、 对策措施

1、 加强监管力度

与发达国家相比，我国安全生产法律法规还不够完善。但就现在我国的社会、经济发展水平而言，正逐步完善、建立了一套相对完整的安全生产法律体系。可是许多安全法律法规、规程、标准在多数中小型企业中没有得到很好执行，企业安全规章制度不完善，违法违章行为多，隐患多，谁来发现，又由谁来监管，往往是等到了出死亡事故才发现，才引起重视。但这只能是“亡羊补牢”。因此，加强安全监管队伍建设，加强执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，是政府安全生产监督管理工作的当务之急。企业安全机构是政府安全监督管理部门的辅助系统，要重视这一队伍的建设，要求企业按照《安全生产法》规定设置安全组织管理机构或配备安全管理人员，要支持、关心其工作，使其真正成为护法的前哨。

2、 建立有效的约束机制

用行政、经济手段制约、引导、规范企业的安全工作行为，迫使企业自愿、主动、积极执行安全法律、条例、制度、规程、标准，做好安全工作。对公有制（集体）企业或国有控股企业，坚持执行安全工作否决权，将安全生产作为企业、企业领导政绩、业绩以及任职的重要考核指标或否决指标；对个体经营企业、侧重用行政、经济手段制约其安全生产工作行为。对触犯法律的追究其刑事责任。

3、 加强企业安全文化建设

安全文化强调以人为本，关爱生命，保护人的身心健康，实现生产价值和人身价值的统一。安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观包括安全素质、安全意识，法律法规意识、安全工作职业道德观念，安全工作的责任心、自觉性、主动性；安全行为准则包含安全法律、条例、制度、标准，以及在安全生产过程中形成的安全行为规范。

安全价值观决定安全工作行为。有正确的安全价值观（安全素质高，安全意识，法律法规意识强，有良好的安全工作职业道德，尊重、关爱人的生命……），就有安全的工作行为——尊章守纪，自觉、主动执行安全法律、条例、制度、规程、标准，做好安全工作。安全行为准则制约、规范安全工作行为——告诉你必须这样做，才安全、才不会发生事故。

人既是安全规章制度、规程的制定者又是执行者，只有树立正确安全价值观才能制定出完善的安全生产规章制度并自觉、主动认真执行。安全价值观决定安全行为准则。安全价值观是安全文化的核心。

可以说，几乎所有的事故都是违章造成的（其中现场作业违章造成的事故占60%~70%）。企业的违法违章行为多种多样：（1）决策层违章——没按法律规定设置安全组织机构或配备安全管理人员，安全责任制不落实，安全资金投入不足，“三同时”不到位等等；（2）管理层和执行层违章——未认真执行企业安全规章制度，安全工作不落实，隐患整改不及时；（3）操作者违章——有制度不完善造成无章可循，有未接受安全教育培训、缺乏安全知识的无知违章，有技术不熟练导致的失误违章，还有有章不循的冒险违章，漠视人的生命……其根本原因是企业各层次人员安全文化素质低。这不是仅仅依靠行政或经济手段就能从根本上解决的。不论哪种违章行为都属于安全文化范畴——没有正确的安全价值观。

企业是一个系统，在这个系统中从事生产活动的每一个员工都是系统的一个“安全阀”只要有人违章——如有人在油库抽烟或厂内机动车辆制动器失灵超速运行，都有可能酿成事故，因此只有每个员工安全文化素质提高了，才能实现系统的本质安全。

因此，要从根本上提高全员安全素质、安全意识，引导职工树立正确的安全价值观，形成人人关爱生命，人人需要安全，自觉、主动做好安全工作，就必须加强企业安全文化建设。

（1） 以安全教育培训为手段，加强企业安全文化建设

安全教育是安全文化建设的重要手段。人的安全素质、安全意识、安全技术管理水平的提高，安全法律法规意识、安全工作职业道德观念、安全工作责任心的增强，以及执行安全法律、条例、制度、规程、标准、做好安全工作的自觉性、主动性等，主要是靠安全教育来实现。

企业必须建立有效的制约、激励机制，保证安全教育工作的有效性、连续性和持久性。安全教育必须是全方位、多层次的，具有针对性。除了做好三级安全教育，全员、班组长、中层（以上）管理人员、复工、变换工种、“五新”安全教育，以及特种作业人员取证、复审安全教育外，还必须坚持“三个结合”：安全教育必须是经常性的，与会议相结合，从厂部（公司）到班组坚持逢会必讲安全；安全教育必须是群众性的，与各种安全活动相结合；安全教育必须与职工岗位专业培训相结合。既将安全教育融入企业的每一项工作中去。

（2） 提高全民安全文化素质，促进企业安全文化建设

安全文化具有社会性。生活中、社会上、工作中处处都存在大大小小的安全问题，安全问题伴随着人的一生。企业的员工来自社会，社会的全民安全文化素质是企业员工安全文化素质的基础。因此，政府有关部门应以电视、报刊杂志、宣传栏、标语为载体进行典型事故教育，宣传安全生产法律法规、安全知识，披露安全违法违章行为。

安全文化素质教育，必须从儿童抓起，纳入国家教育计划和发展规划中去，从小学到中学、甚至到大学都应设立安全文化教育课，学习安全知识。从小就树立正确的安全价值观。

家庭安全文化对企业员工安全文化素质的提高也将起到潜移默化的作用。比如丈夫开车妻子不让喝酒，妻子上班丈夫说要注意安全，孩子上学妈妈说当心车辆等等。

社区安全文化建设和企业安全文化建设是相辅相成的。安全文化具有社会性，应当引起全社会的广泛关注。

三、 结束语

安全生产法律法规、政府安全监督管理部门主要是制约、引导、规范企业安全工作行为。企业安全工作的关键，在于企业的自身管理。

在市场经济条件下，企业以获取最大经济效益为原则。安全工作也有效益，安全是正效益，事故是负效益。企业应当摆正安全工作与经济效益的关系，通过安全文化建设，引导职工树立正确的安全价值观，营造人人关爱生命，人人重视安全的安全文化氛围。只有这样，才能从根本上发挥企业的主观能动性，自觉自愿、主动积极地搞好安全生产工作。

（陈联标）