实施全面责任管理 创建本质安全型企业

  来源:安全管理网 
评论: 更新日期:2018年12月10日

    中国大唐集团公司是2002年电力体制改革组建的五大发电集团之一。组建之初,中国大唐是以发电为主的单一产业的企业集团,装机容量2384.75万千瓦,资产分布在全国14个省份。经过七年的努力,发电机组装机容量翻了两番,超过1亿千瓦,形成了包括煤矿、煤化工、铝硅钛、海上运输等多元化产业格局,资产遍布全国28个省份,拥有分子公司、专业公司26家,基层企业近300家,员工8万余人。
    中国大唐认真贯彻党中央、国务院有关安全生产的指示精神,从实际出发,坚持以全面责任管理为抓手,以风险防控为重点,以安全质量标准化建设为载体,积极创建本质安全型企业,努力实现安全发展,实现全面、协调、可持续发展。
    中国大唐承担着首都电网50%的供电负荷,政治保电责任重大,在三北地区拥有2168万千瓦热电联产机组,冬季供热任务艰巨。近年来,我们出色完成了北京奥运会、建国六十周年庆典等重大活动的安全供电,保证了城市的供热工作。成功应对了南方地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等突发事件,始终保持平稳的安全生产局面,切实履行了中央企业的安全生产主体责任、政治责任和社会责任。
    2009年,我们按照国家“安全生产年”的部署,认真制定公司系统“安全生产年”行动计划,深入开展“三项行动”,加强“三项建设”,杜绝了重伤及以上人身事故,杜绝了一般以上的设备事故,设备可靠性水平不断提高。有关工作与体会汇报如下。
    一、以全面责任管理为抓手,确保各项工作到位做实
    遵照胡锦涛总书记关于“领导就是责任”,要着力解决责任制大而化之的问题,以及张德江副总理关于全面落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任的指示精神,积极探索实践自上而下从目标出发确认与追究责任、自下而上从问题出发认识与落实责任的工作机制,用“五确认一兑现”管理方法,建立健全安全生产目标管理体系,建立目标倒逼和责任认证与追究机制,从提高领导力和责任心入手,实施全面责任管理,确保安全生产工作的到位做实。
    集团公司领导率先垂范,坚持定期召开安委会会议,研究、分析公司系统安全生产的重大问题,部署安全生产工作;坚持逐级签订安全生产责任状;坚持每年1月1日下发安全生产一号文件;坚持每年部署公司系统安全生产月活动;坚持每周召开安全生产视频调度会议。开展安全生产责任制贯彻落实专项效能监察活动,督促各级领导履职到位。
    公司系统完善了总工程师为首的技术管理体系,建立了以十项监督五项管理为基础的技术标准,对设备主要技术参数和状态实时监控。重视安全监督队伍建设,在基层企业均设置了独立安全监督部门,实施专职安全监督人员持证上岗制度。以车间、班组为重点,以深入开展“三讲一落实”活动为载体,不断规范作业行为。落实业主安全生产的主体责任,对外包、外委项目实施“大监督一体化”管理,整合机构,统一标准和要求,坚决杜绝“以包代管”。
    二、以风险管控为重点,建立隐患排查治理长效机制
    按照上级部门的统一部署,我们不断深化隐患排查治理,把工作重点前移,从源头做起,实施风险防控,严格执行“三同时”制度,构筑了从面到点、从宏观到微观、从静态到实时全员、全过程、全方位、全天候的风险防控体系。
    2003年开始,我们在全系统深入开展安全性评价工作,全面控制安全风险。七年来,组织专家3100多人次,现场查评170多厂次,排查和治理隐患58700余项。通过评价、整改、复查、再整改,实现了闭环管理,持续改进。
    为有效防范重大恶性事故的发生,编制了重大危险源评估标准,完善了评估方法,量化了重大危险源的风险级别,进一步明确了监控责任,实施分级、动态管理,并对管理成效实时展示,实现了对重大危险源的可控、在控。
    为有效防范人员的作业风险,提高员工对作业风险的辨识和控制能力,实施作业危险点分析与控制制度,从作业环境、工序、工艺、工器具的使用,现场隔离措施等方面,填写危险点分析与控制措施,作业人员签字后,才能办理工作手续。
    为及时消除环境中的不安全因素,开展安全监督人员例行评估、运行人员巡回检查等制度,全面推进安全设施标准化,提高员工对现场危险源的辩识能力。
    三、以安全质量标准化为载体,努力创建本质安全型企业
    根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,我们积极探索建立安全质量标准化体系,把实施安全质量标准化作为创建本质安全型企业的必由之路。围绕源头管理、过程控制、应急处置、持续改进四个关键环节,针对人、设备、环境、管理四个要素,努力实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞,人机环境的和谐统一”,创建本质安全型企业。
    实施生产一线人员持证上岗,加强安全、操作、检修技能培训,提高一线员工解决实际问题的能力。通过开展班组“三讲一落实”活动,规范班组管理。建立了生产任务管理平台,做到对每项作业的可控在控。以“两票三制”为重点,推行生产现场作业标准化。建立了安全生产基础工作星级考评体系,把各项工作标准和要求延伸到班组和员工,使一线员工对标作业、对标管理,量化责任,激励员工不断挑战自我,做最好的自己。
    建立了标准化平台,收录国家法律法规、国家、行业标准等14万余条。发挥集团优势,组织技术协作,不断完善以技术标准为基础的管理标准、工作标准。定期开展岗位分析、专业分析、异常分析,细化反事故技术措施,不断提高设备的可靠性和健康水平。
    全面落实安全设施标准化配置,不断提高现场安全防护水平,改善作业环境。通过创建安全文化基地,推动“生命至上,安全第一”的安全理念落地生根。
    积极推进应急工作的常态化管理。通过管理平台对公司系统预案编制及演练情况进行监督、管理、考核,有效提高了基层企业应对突发事件的能力。
    虽然我们在创建本质安全型企业工作中做出很多努力,也取得了一些成绩,但与科学发展上水平的要求还存在差距。我们将以此次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,借鉴国际国内先进的风险管理方法和手段,积极探索,不断创新,加强薄弱环节、解决突出问题,强化基层、夯实基础、扎实基本功,发挥中央企业的表率和带头作用,为实现我国安全生产局面的根本好转做出应有的贡献。

 

2011年创建本质安全型企业工作实施方案

       一、目的
         根据公司创建本质安全型企业规划,实现第二步创本工作任务,结合公司开展的安全标准化建设,使企业安全生产从本质上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力,使人、机、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态。
       二、指导思想
         坚持以科学发展观为指导,以保障员工生命和企业财产安全为宗旨,以创建本质安全型企业为核心,积极开展安全生产专项整治,着力推行安全生产质量标准化,以安全生产标准化为基础逐步实现本质安全型企业。
      三、创建本质安全型企业工作目标
       根据公司创建本质安全型企业工作实际情况,制定2011年创本工作目标:
           ——零死亡事故;
          ——重伤事故下降70%;
         ——安全标准化达到三级;
         ——全员培训率、特种作业持证上岗率达到100%;
        ——重大安全隐患整改率达到100%;
       四、创建实施方案
        为使创建本质安全型企业工作更具体化、更操作化,继续实行矿井标准化达标工作,在安全质量标准化的基础上进一步实现企业本质安全化。根据公司安全生产实际情况,结合市、县创建本质安全型企业通知的要求,制定本公司2011年创本工作实施方案。
     (一)创本领导机构
        组  长:xxx
       副组长:     
       成  员:                        
       领导组下设办公室、规划组、宣传教育组创建指导组四个工作组。
      (二)工作职责
       1、创本领导组要根据市、县通知精神,结合公司安全生产实际情况,对创本工作的具体规划、部署实施、指导协调、宣传教育等工作进行检查督促,并每季度组织工作组对检查出现的问题进行研究、分析,作出改进意见及工作建议。
       2、创本办公室负责整理领导组所作出的改进意见及工作建议,传达给各组负责人。创本办公室并对各工作组的工作进行督促、协调。
       3、规划组每半年组织相关人员对矿井通风系统;矿房标准化作业、作业签证情况;吊罐实行情况;线路、管道安装架设执行情况;井下电气保护装置;特种设备维护、保养、检测,安全装置使用自动化;工程质量标准化;防排水管理到位情况;消防设备设施安装到位情况等进行检查,对检查时所存在的问题,按照相关要求制订出有效、可行的整改方案,使安全生产工作真正地达到本质型安全。
       4、宣传教育组要利用报纸刊物、宣传版面、网络、班前班后会等多种形式进行宣传本质安全内容。负责组织安全管理人员、特种作业人员、从业人员接受相关部门的专业培训考核。定期公布创本工作情况,形成浓厚的本质安全氛围。
       5、创建指导组负责安全工作的现场指导,对创本领导组所提出的改进意见及工作建议,依照规划组制订的整改方案,将所存在的问题进行落实整改。
    (三)工作任务及措施
       根据创本总体规划,为了更好地实现企业创本目标,完成企业创本工作第二步, 2011年创本工作任务及措施:
       工作任务:
         1、完善规章制度,建立、健全责任体系。
         2、推行安全标准化体系建设,3月份通过安全标准化评价,5月份完成达标验收。
         3、加强安全教育培训,从业人员安全培训率达到100%,特种作业人员培训、复训318人。认真组织开展安全培训,落实培训工作计划,明确培训责任,强化培训效果,提高全员安全素质。
        4、强化带班长作业签证管理,明确现场监督检查,提高现场本质安全管理。
        5、搞好6月份安全月活动,办好矿山安全报,努力营造浓厚的安全文化氛围。
        6、完善应急管理体系,组织应急演习,提升事故应急处置能力。
        7、完成安全生产事故应急预案备案和重大危险源评估备案工作。
      工作措施:    
        1、完善规章制度,建立、健全责任体系
       根据国家法律法规、政策及标准化要求,进一步完善公司的各项规章制度,对现有的安全生产规章制度进行梳理、补充完善安全管理规章制度。逐步健全公司安全生产制度体系、安全生产责任制体系、安全操作规程体系,为公司制度化建设夯实基础。
        2、加强安全标准化体系建设
       对照国家发布的《金属非金属地下矿山和尾矿库安全标准化规范》及相关要求,系统梳理矿山、尾矿库安全标准化自评、外部考评发现的问题,制定有针对性的整改和预防控制措施,推进安全标准化达到国家三级标准,争取3月底前提交验收申请报告,5月份前通过省级相关部门验收。
       3、加强安全教育培训
       做好安全教育培训工作,按照国家规定制定年度安全培训大纲,按大纲计划、要求落实日常安全培训、全员安全培训、特种作业人员培训、复训、安全生产管理人员复训、主要负责人复训及新工艺、新设备、新岗位、新工人的安全教育培训工作,全面提高职工安全风险及防范能力。
       4、加强监督检查、强化现场管理
为了规范、明确安全检查工作,各级检查人员能够按照标准化所规定的频率、内容、要求进行安全检查,检查内容严格按照标准化要求制定巡回、例行、综合安全检查表,落实隐患整改责任单位和责任人,并建立安全检查登记台帐、安全隐患整改台帐,实行闭环管理。强化现场安全隐患整改,督促指导带班长现场安全管理,消除作业过程中存在的人、机、环不安全因素。
       5、搞好安全月活动、安全文化建设
       6月份根据县安监局“安全月”活动的安排部署,公司制定“安全月”活动方案。以“安全月”活动为主题,印发安全宣传单、举行安全知识竞赛、举办各种安全文化宣传活动。充分利用矿山安全报、宣传栏、板报、班前会等形式,进行安全文化、安全知识、事故案例等内容的宣传、教育。通过广泛宣传,逐步提高全员安全意识,增强员工的安全责任感,努力营造浓厚的安全文化氛围,为公司安全生产工作创造和谐、安全、健康的工作环境。
       6、完善应急体系 强化应急演习
       建立以公司安全指挥中心为安全信息平台,以各重点岗位视频监控和井下人员定位系统为手段和措施,以应急队伍和应急设备为基础,逐步完善应急管理体系。
3月份在更换灭火器粉前,各分公司要组织一次消防灭火演习。6月份由安全部组织各分公司进行 “安全生产事故应急救援预案”演习。各分公司组织职工对应急预案进行学习、熟悉、掌握,以各分公司为单位,开展事故预警、故障处理、应急响应演练等工作,公司根据实际情况确定预案演习项目,应急演习项目矿山以 “CO中毒窒息事故”;选矿车间以“尾矿库垮坝事故”,按照标准化要求,对演练全过程进行记录备档。
      7、完成应急预案备案、重大危险源评估备案
      安全生产事故应急预案备案工作,安全部室积极组织各分公司相关人员做好备案所需的资料,要求在2月30日前完成备案工作。重大危险源评估备案工作事项,要求在3月份前完成备案工作。
各单位要高度重视创本工作,提高认识,大力宣传教育,扎实推进,借机提高安全生产管理水平。从源头上,从根本上搞好安全工作,为公司的安全生产开创新局面,保障安全生产无隐患,杜绝和减少安全生产事故,实现本质型安全。


不论对火电施工项目的管理者,还是对广大员工而言,“本质安全”都是一个比较陌生的名词。原则上是指从一开始和从本质上实现安全化,从根本上消除事故发生的可能性,从而达到预防事故发生的目的,本质安全化原则,不仅可以应用于设备设施,还可以应用于建设项目。其来源是从设计上对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来,是现代安全管理的崭新理念,属安全管理上高层次的文化范畴。而我们所说的“本质安全”,其实就是指安全管理理念的变化。过去人们普遍认为,火电项目施工属于高危险行业,发生事故是必然的,不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照标准、规程作业,把事故降低到最低甚至实现零事故,从而得出结论:大型火电施工项目发生事故是偶然的,不发生事故是必然的,这就是“本质安全”。其基本特征:一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下,都能按照规程操作,杜绝“三违”,实现个体安全;二是物的安全可靠性。不论在动态过程中,还是在静态过程中,物始终处于在能够安全运行的状态;三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中,不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故,形成“人机互补,人机制约”的安全系统;四是制度规范、管理科学、杜绝管理失误,火电施工现场中实现零缺陷、零事故,从而基本形成无灾可救、无险可抢,无事故发生的格局。

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