中国大唐集团公司是2002年电力体制改革组建的五大发电集团之一。组建之初，中国大唐是以发电为主的单一产业的企业集团，装机容量2384.75万千瓦，资产分布在全国14个省份。经过七年的努力，发电机组装机容量翻了两番，超过1亿千瓦，形成了包括煤矿、煤化工、铝硅钛、海上运输等多元化产业格局，资产遍布全国28个省份，拥有分子公司、专业公司26家，基层企业近300家，员工8万余人。
    中国大唐认真贯彻党中央、国务院有关安全生产的指示精神，从实际出发，坚持以全面责任管理为抓手，以风险防控为重点，以安全质量标准化建设为载体，积极创建本质安全型企业，努力实现安全发展，实现全面、协调、可持续发展。
    中国大唐承担着首都电网50%的供电负荷，政治保电责任重大，在三北地区拥有2168万千瓦热电联产机组，冬季供热任务艰巨。近年来，我们出色完成了北京奥运会、建国六十周年庆典等重大活动的安全供电，保证了城市的供热工作。成功应对了南方地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等突发事件，始终保持平稳的安全生产局面，切实履行了中央企业的安全生产主体责任、政治责任和社会责任。
    2009年，我们按照国家“安全生产年”的部署，认真制定公司系统“安全生产年”行动计划，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，杜绝了重伤及以上人身事故，杜绝了一般以上的设备事故，设备可靠性水平不断提高。有关工作与体会汇报如下。
    一、以全面责任管理为抓手，确保各项工作到位做实
    遵照胡锦涛总书记关于“领导就是责任”，要着力解决责任制大而化之的问题，以及张德江副总理关于全面落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任的指示精神，积极探索实践自上而下从目标出发确认与追究责任、自下而上从问题出发认识与落实责任的工作机制，用“五确认一兑现”管理方法，建立健全安全生产目标管理体系，建立目标倒逼和责任认证与追究机制，从提高领导力和责任心入手，实施全面责任管理，确保安全生产工作的到位做实。
    集团公司领导率先垂范，坚持定期召开安委会会议，研究、分析公司系统安全生产的重大问题，部署安全生产工作；坚持逐级签订安全生产责任状；坚持每年1月1日下发安全生产一号文件；坚持每年部署公司系统安全生产月活动；坚持每周召开安全生产视频调度会议。开展安全生产责任制贯彻落实专项效能监察活动，督促各级领导履职到位。
    公司系统完善了总工程师为首的技术管理体系，建立了以十项监督五项管理为基础的技术标准，对设备主要技术参数和状态实时监控。重视安全监督队伍建设，在基层企业均设置了独立安全监督部门，实施专职安全监督人员持证上岗制度。以车间、班组为重点，以深入开展“三讲一落实”活动为载体，不断规范作业行为。落实业主安全生产的主体责任，对外包、外委项目实施“大监督一体化”管理，整合机构，统一标准和要求，坚决杜绝“以包代管”。
    二、以风险管控为重点，建立隐患排查治理长效机制
    按照上级部门的统一部署，我们不断深化隐患排查治理，把工作重点前移，从源头做起，实施风险防控，严格执行“三同时”制度，构筑了从面到点、从宏观到微观、从静态到实时全员、全过程、全方位、全天候的风险防控体系。
    2003年开始，我们在全系统深入开展安全性评价工作，全面控制安全风险。七年来，组织专家3100多人次，现场查评170多厂次，排查和治理隐患58700余项。通过评价、整改、复查、再整改，实现了闭环管理，持续改进。
    为有效防范重大恶性事故的发生，编制了重大危险源评估标准，完善了评估方法，量化了重大危险源的风险级别，进一步明确了监控责任，实施分级、动态管理，并对管理成效实时展示，实现了对重大危险源的可控、在控。
    为有效防范人员的作业风险，提高员工对作业风险的辨识和控制能力，实施作业危险点分析与控制制度，从作业环境、工序、工艺、工器具的使用，现场隔离措施等方面，填写危险点分析与控制措施，作业人员签字后，才能办理工作手续。
    为及时消除环境中的不安全因素，开展安全监督人员例行评估、运行人员巡回检查等制度，全面推进安全设施标准化，提高员工对现场危险源的辩识能力。
    三、以安全质量标准化为载体，努力创建本质安全型企业
    根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，我们积极探索建立安全质量标准化体系，把实施安全质量标准化作为创建本质安全型企业的必由之路。围绕源头管理、过程控制、应急处置、持续改进四个关键环节，针对人、设备、环境、管理四个要素，努力实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境的和谐统一”，创建本质安全型企业。
    实施生产一线人员持证上岗，加强安全、操作、检修技能培训，提高一线员工解决实际问题的能力。通过开展班组“三讲一落实”活动，规范班组管理。建立了生产任务管理平台，做到对每项作业的可控在控。以“两票三制”为重点，推行生产现场作业标准化。建立了安全生产基础工作星级考评体系，把各项工作标准和要求延伸到班组和员工，使一线员工对标作业、对标管理，量化责任，激励员工不断挑战自我，做最好的自己。
    建立了标准化平台，收录国家法律法规、国家、行业标准等14万余条。发挥集团优势，组织技术协作，不断完善以技术标准为基础的管理标准、工作标准。定期开展岗位分析、专业分析、异常分析，细化反事故技术措施，不断提高设备的可靠性和健康水平。
    全面落实安全设施标准化配置，不断提高现场安全防护水平，改善作业环境。通过创建安全文化基地，推动“生命至上，安全第一”的安全理念落地生根。
    积极推进应急工作的常态化管理。通过管理平台对公司系统预案编制及演练情况进行监督、管理、考核，有效提高了基层企业应对突发事件的能力。
    虽然我们在创建本质安全型企业工作中做出很多努力，也取得了一些成绩，但与科学发展上水平的要求还存在差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，借鉴国际国内先进的风险管理方法和手段，积极探索，不断创新，加强薄弱环节、解决突出问题，强化基层、夯实基础、扎实基本功，发挥中央企业的表率和带头作用，为实现我国安全生产局面的根本好转做出应有的贡献。

2011年创建本质安全型企业工作实施方案

       一、目的
         根据公司创建本质安全型企业规划，实现第二步创本工作任务，结合公司开展的安全标准化建设，使企业安全生产从本质上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，使人、机、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态。
       二、指导思想
         坚持以科学发展观为指导，以保障员工生命和企业财产安全为宗旨，以创建本质安全型企业为核心，积极开展安全生产专项整治，着力推行安全生产质量标准化，以安全生产标准化为基础逐步实现本质安全型企业。
      三、创建本质安全型企业工作目标
       根据公司创建本质安全型企业工作实际情况，制定2011年创本工作目标：
           ——零死亡事故；
          ——重伤事故下降70%；
         ——安全标准化达到三级；
         ——全员培训率、特种作业持证上岗率达到100%；
        ——重大安全隐患整改率达到100%；
       四、创建实施方案
        为使创建本质安全型企业工作更具体化、更操作化，继续实行矿井标准化达标工作，在安全质量标准化的基础上进一步实现企业本质安全化。根据公司安全生产实际情况，结合市、县创建本质安全型企业通知的要求，制定本公司2011年创本工作实施方案。
     （一）创本领导机构
        组  长：xxx
       副组长：     
       成  员：                        
       领导组下设办公室、规划组、宣传教育组创建指导组四个工作组。
      （二）工作职责
       1、创本领导组要根据市、县通知精神，结合公司安全生产实际情况，对创本工作的具体规划、部署实施、指导协调、宣传教育等工作进行检查督促，并每季度组织工作组对检查出现的问题进行研究、分析，作出改进意见及工作建议。
       2、创本办公室负责整理领导组所作出的改进意见及工作建议，传达给各组负责人。创本办公室并对各工作组的工作进行督促、协调。
       3、规划组每半年组织相关人员对矿井通风系统；矿房标准化作业、作业签证情况；吊罐实行情况；线路、管道安装架设执行情况；井下电气保护装置；特种设备维护、保养、检测，安全装置使用自动化；工程质量标准化；防排水管理到位情况；消防设备设施安装到位情况等进行检查，对检查时所存在的问题，按照相关要求制订出有效、可行的整改方案，使安全生产工作真正地达到本质型安全。
       4、宣传教育组要利用报纸刊物、宣传版面、网络、班前班后会等多种形式进行宣传本质安全内容。负责组织安全管理人员、特种作业人员、从业人员接受相关部门的专业培训考核。定期公布创本工作情况，形成浓厚的本质安全氛围。
       5、创建指导组负责安全工作的现场指导，对创本领导组所提出的改进意见及工作建议，依照规划组制订的整改方案，将所存在的问题进行落实整改。
    （三）工作任务及措施
       根据创本总体规划，为了更好地实现企业创本目标，完成企业创本工作第二步， 2011年创本工作任务及措施：
       工作任务：
         1、完善规章制度，建立、健全责任体系。
         2、推行安全标准化体系建设，3月份通过安全标准化评价，5月份完成达标验收。
         3、加强安全教育培训，从业人员安全培训率达到100%，特种作业人员培训、复训318人。认真组织开展安全培训，落实培训工作计划，明确培训责任，强化培训效果，提高全员安全素质。
        4、强化带班长作业签证管理，明确现场监督检查，提高现场本质安全管理。
        5、搞好6月份安全月活动，办好矿山安全报，努力营造浓厚的安全文化氛围。
        6、完善应急管理体系，组织应急演习，提升事故应急处置能力。
        7、完成安全生产事故应急预案备案和重大危险源评估备案工作。
      工作措施：    
        1、完善规章制度，建立、健全责任体系
       根据国家法律法规、政策及标准化要求，进一步完善公司的各项规章制度，对现有的安全生产规章制度进行梳理、补充完善安全管理规章制度。逐步健全公司安全生产制度体系、安全生产责任制体系、安全操作规程体系，为公司制度化建设夯实基础。
        2、加强安全标准化体系建设
       对照国家发布的《金属非金属地下矿山和尾矿库安全标准化规范》及相关要求，系统梳理矿山、尾矿库安全标准化自评、外部考评发现的问题，制定有针对性的整改和预防控制措施，推进安全标准化达到国家三级标准，争取3月底前提交验收申请报告，5月份前通过省级相关部门验收。
       3、加强安全教育培训
       做好安全教育培训工作，按照国家规定制定年度安全培训大纲，按大纲计划、要求落实日常安全培训、全员安全培训、特种作业人员培训、复训、安全生产管理人员复训、主要负责人复训及新工艺、新设备、新岗位、新工人的安全教育培训工作，全面提高职工安全风险及防范能力。
       4、加强监督检查、强化现场管理
为了规范、明确安全检查工作，各级检查人员能够按照标准化所规定的频率、内容、要求进行安全检查，检查内容严格按照标准化要求制定巡回、例行、综合安全检查表，落实隐患整改责任单位和责任人，并建立安全检查登记台帐、安全隐患整改台帐，实行闭环管理。强化现场安全隐患整改，督促指导带班长现场安全管理，消除作业过程中存在的人、机、环不安全因素。
       5、搞好安全月活动、安全文化建设
       6月份根据县安监局“安全月”活动的安排部署，公司制定“安全月”活动方案。以“安全月”活动为主题，印发安全宣传单、举行安全知识竞赛、举办各种安全文化宣传活动。充分利用矿山安全报、宣传栏、板报、班前会等形式，进行安全文化、安全知识、事故案例等内容的宣传、教育。通过广泛宣传，逐步提高全员安全意识，增强员工的安全责任感，努力营造浓厚的安全文化氛围，为公司安全生产工作创造和谐、安全、健康的工作环境。
       6、完善应急体系 强化应急演习
       建立以公司安全指挥中心为安全信息平台，以各重点岗位视频监控和井下人员定位系统为手段和措施，以应急队伍和应急设备为基础，逐步完善应急管理体系。
3月份在更换灭火器粉前，各分公司要组织一次消防灭火演习。6月份由安全部组织各分公司进行 “安全生产事故应急救援预案”演习。各分公司组织职工对应急预案进行学习、熟悉、掌握，以各分公司为单位，开展事故预警、故障处理、应急响应演练等工作，公司根据实际情况确定预案演习项目，应急演习项目矿山以 “CO中毒窒息事故”；选矿车间以“尾矿库垮坝事故”，按照标准化要求，对演练全过程进行记录备档。
      7、完成应急预案备案、重大危险源评估备案
      安全生产事故应急预案备案工作，安全部室积极组织各分公司相关人员做好备案所需的资料，要求在2月30日前完成备案工作。重大危险源评估备案工作事项，要求在3月份前完成备案工作。
各单位要高度重视创本工作，提高认识，大力宣传教育，扎实推进，借机提高安全生产管理水平。从源头上，从根本上搞好安全工作，为公司的安全生产开创新局面，保障安全生产无隐患，杜绝和减少安全生产事故，实现本质型安全。

不论对火电施工项目的管理者，还是对广大员工而言，“本质安全”都是一个比较陌生的名词。原则上是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的，本质安全化原则，不仅可以应用于设备设施，还可以应用于建设项目。其来源是从设计上对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来，是现代安全管理的崭新理念，属安全管理上高层次的文化范畴。而我们所说的“本质安全”，其实就是指安全管理理念的变化。过去人们普遍认为，火电项目施工属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照标准、规程作业，把事故降低到最低甚至实现零事故，从而得出结论：大型火电施工项目发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是“本质安全”。其基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按照规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是在静态过程中，物始终处于在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学、杜绝管理失误，火电施工现场中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局。