今年以来，南京各建筑工地上频发塌方、滑坡等事故，导致不少伤者在医院里呻吟。事故发生后，主要不少人纷纷忙于协调伤者的赔款事宜，却很少考虑如何面临司法机关的制裁。他们为何对自己的罪恶安之若素？记者从南京检察机关了解到，刑法对“重大责任事故罪”有个定罪的限制，不达线不定罪。有关学者提出，要真正遏制此起彼伏的安全事故，必须综合运用政府治理的力量。

　　越俎代庖砸死人

　　浦口区某村村长马辉自行招募民工组成“施工队”。8月5日，一装潢老板请马辉的“施工队”帮其搬运完钢管后，又提出有两间房子需要拆。马辉满口答应，指挥七个搬运工当起了拆房工。就这样，他们抡着大锤砸起了墙角，没有任何技术和安全保障，只知道使蛮力。突然，房子的承重墙“轰”一声倒了，其中一个工人被压在成堆的砖头和碎石下面，当场气绝身亡。近日，马辉被法院以重大责任事故罪判处有期徒刑一年。

　　9月29日下午，某塔吊公司的四名销售人员来到新庄某工地内。他们不是安装人员，却爬上十几米高的塔吊进行安装。突然，30多米长的吊臂“从天而降”，砸中了正在地面上干活的一名钢筋工。同时，四名销售人员也全部随吊臂摔下。事发后，钢筋工因伤重已经死亡，四名销售人员的全身各处都有不同程度的骨折。据知情人士说，事故可能由于销售人员没有安装资质，却受到某领导的擅自指派而冒险安装所致。目前，司法机关正在审查该案。

　　处罚瓶颈在何处

　　上述两案的责任者将受到刑法的制裁，但大多数事故的责任者仍很逍遥，他们一如既往地在工地上指挥生产。一位办过多起重大责任事故罪的资深检察官告诉记者，我国刑法对“重大责任事故罪”的刑罚规定是三年以下，情节重大的三年以上七年以下。然而，“重大责任事故罪”有个定罪的限制：要么有人死亡，要么经济损失特别重大。

　　现实中，事故中的死伤情况相对来说毕竟是伤多死少。所以，即使像江宁地区那样，经常发生工地事故以致伤者无数，也鲜有主管人员被刑罚加身的，一般给伤者赔偿了事。

　　检察官解释说，伤者家属一般不倾向于追究主管人员的刑事责任，而更关心经济赔偿的问题。只要工地方面能协调好赔偿金，就能将沾满鲜血的事故化于无形。他忧心忡忡地说，工地有事故发生，就说明工地有未解决的安全隐患，所以从长远来看，“伤者无数”难免会演变成“死者无数”。

　　年底检查将予重罚

　　据一名南京安监局的工作人员透露，南京周边地区的小工程，大多都是由无资质小型施工队来作业。工人们仅仅凭感觉和力气干活，没有任何安全保障措施。城区内一些大型建筑工地上的大型机械操作工作也容易出事故，因为具有专业资质的人员不多，工地上的机械运作却很频繁，只好用其他业余人员顶上。塔吊安装事故案就是一个典型的例子。

　　从《刑法》角度来说，只要不死人，就不存在哪个部门来管理的问题。这就需要政府出台相关治理措施，与《刑法》配合，以不同的事故标准建立起层层关卡，就能有效地遏制各种安全事故。

　　据悉，南京市将在年底开展安全生产大检查，一旦查出重大隐患而不整改的，将依法予以关闭、停业整顿等。南京市将通过五项责任制编织一张严密的“安全网”。首先是企业法人代表责任制，一旦发生事故，必须追究第一责任人的责任；第二是主管部门责任制，即谁管理谁负责；三是执法责任制，执法一定要严，不能大事化小，小事化了，养患成灾；四是审批责任，即谁审批，谁负责；五是领导责任，各区县、各单位的领导都是第一责任人。本报记者　黄南

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　　1.时近年底，南京哪些方面是抓安全生产的重点？一组数字显示：高危场所——南京有7个地下开采的矿山、260家采石场、3500多个有一定规模的建筑工地；高危行业——石油化工、冶金、电力；区域性交通枢纽——铁路、公路、水路、航空、管道。尤其是天然气经过管道输送到南京给我们带来了方便，但是管道一旦泄漏不堪设想。

　　2.近日正在讨论的《江苏省安全生产条例》（草案稿）里规定：特大事故最高罚款20万元，隐瞒迟报事故“一把手”要受罚。