本网讯 前不久结束的全国安全生产督察工作得出了一个综合性结论：全国重点监督检查的地区和行业共有六大安全生产方面的问题亟需解决。这是刚刚从国务院安全生产委员会办公室获悉的。

今年3月底到4月上中旬，国务院安全生产委员会组织监察组，在全国开展了一次安全生产监察工作。14个督察组由国家经贸委、国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）、公安部、监察部等16个单位152人组成，其中有9名部、局（国家局）级领导带队。这次督察活动的重点是易燃易爆生产经营场所、煤矿、交通运输、公众聚集场所、学校和城乡建筑安全问题，重点地区是江西、河南、贵州、河北、北京、江苏、上海、四川、重庆、广东、山西、黑龙江等12个省（市），同时对交通、民航、铁道、国防科工委等4个行业进行了专项检查，共检查了66个地（市）的600余个企业。

为配合检查，各地广泛开展安全生产宣传教育和培训，提高广大职工的安全意识。各地还在督促整改上狠下功夫，查封了一些不具备安全生产基本条件的企业，对有隐患的企业的要求限期整改。北京、贵州等地对国务院督察组提出的问题逐一落实整改，使检查收到了较好的效果。全国安全生产督察中发现的主要问题有：

部分地区和企业贯彻落实力度不够，责任制不落实

各地工作不平衡，一些地方和企业对党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的要求贯彻力度不够。有的地区去年一年没召开过一次政府常务会议、办公会议等专题研究安全生产工作，有的基层、乡镇政府和大中型国有企业不知道全省电视电话会的精神，基层政府和有关部门一把手的责任没有强化，有关部门之间职责不清。有的烟花爆竹主要生产区安全生产检查记录不清。有的烟花爆竹主要生产区安全生产检查记录竟有近5个月是空白。一些企业党政班子不重视安全生产工作，无学习及贯彻记录、无安全工作部署，有些企业还存在盲目生产而无视安全的行为。

监督乏力，危及安全生产的非法生产经营活动依然严重

去年下半年以来，煤炭行业随着市场好转、煤价上涨，已关闭的小煤窑有的又死复燃。湖南省小煤窑由整顿时的2300余处，猛增到现在的4400多处，乡镇、个体煤矿的安全生产处于失控状态。贵州、山西等类似问题也很突出。烟花爆竹非法生产经营回升，据对湖南醴陵地区5个乡镇的暗访统计，有证生产企业有71家，而无证企业有6419家，有证企业仅占1.01%。河北、江西等省此类问题也较严重。

对新建、改建、扩建项目把关不严，老设施存在有隐患

一些企业新建、改建、扩建项目和学校的教学楼、宿舍楼设计不符合安全规范要求，形成隐患。在江西萍乡检查的20家烟花爆竹企业中，11家存在布局不合理或厂房不规范的问题；有的学校教学楼只设计一处楼梯。北京有的高校的楼房为老式砖木结构，电气线路老化、上水管压力不足，加之一些学生私拉电线等比较普遍，造成火灾隐患突出。江苏南通市集贸市场存在严重不安全隐患。

安全生产监察和监督管理力量薄弱，不适应安全生产需要

由于地市机构改革滞后，中央国家机关机构改革的时间过长，造成管理错位，严重影响了管理效率和安全生产监察人员的工作积极性，造成一些地方安全生产监察、监督管理人员流失。湖南省有的地市安全生产监察、监督管理人员仅剩一二人，有的县甚至一名专职安全管理人员都没有，出现了安全工作无人管的局面。上海市的安全监督管理人员从60多人减为20人，乡镇没有安全机构或没设专人，无法开展安全监督工作。北京、河北、重庆等地都反映出此类问题。煤矿的安全监察实行垂直管理后，有的地方政府、煤炭管理部门和煤矿企业认为煤矿安全管理是安全监察机构的事，因而随意削减安全管理机构和管理人员，放松了煤矿的安全管理，有的地方甚至出现安全管理上的空当。

安全投入不足，事故隐患难于消除

检查中发现，各地及企业普遍存在安全生产投入严重不足的问题，历史欠账多，事故隐患多。近几年，内河航运的不景气造成资金短缺，船舶失养失修，技术状况差，带病运行的不少，这是重庆水运事故多的原因之一。煤矿安全生产专项资金严重不足，不少国有煤矿瓦斯抽放系统需要改造而无力进行。类似的问题在黑龙江、重庆、北京、湖南、贵州等地都不同程序地存在。

一些行业劳动者素质低，自我保护意识差

在改革中，一些企业为降低生产成本而大量雇用临时工，降低了企业的整体素质。一些行业的劳动者整体素质偏低，劳动者的自我保护意识差。有些煤矿的矿工大多数是文化素质低的民工。一些烟花爆竹企业，大量使用民工、季节工、家庭妇女，在对湖南的检查中看到还有未成年人从事这些工作。这些人群不仅本人易引发事故，而且在他人发生事故时往往采取不适当的救助方式，使事故扩大。

国务院安全生产委员会办公室就以上问题提出四条工作建议，以推动安全生产问题的整改。