关于下发《北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要》的通知
各区县经（贸）委、安全生产监督管理局、各危险化学品安全评价机构：
为做好我市危险化学品经营许可证审批工作，保证安全评价质量，统一标准，我局编制了《北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要》，现发给你们。请在对危险化学品经营单位进行安全评价和经营许可证审批审核时参考。
附件：《北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要》
二00三年九月十七日
北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要
北京市安全生产监督管理局
二OO三年九月
编制说明
根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》规定，结合安监管管二字[2003]38号《危险化学品经营单位安全评价导则》（试行）、京安监管一[2003]39号《北京市危险化学品经营许可证管理办法》及京安办字[2003]27号《关于公布<北京市2003年危险化学品安全整治企业（生产、储存、经营）验收标准>的通知》有关要求，依据国家有关法律、法规，编制本纲要。
本纲要是危险化学品经营单位（以下简称经营单位）在建立健全安全管理制度方面应该达到的基本要求，也是各安全评价机构评价经营单位安全管理制度符合性的基本标准。
本纲要是一个指导性文件。各经营单位应根据各自的经营特点和实际情况，在本纲要的基础上，确定适合本单位的安全管理制度种类；在编制安全管理制度过程中，要结合各单位实际情况将纲要中所列各项安全管理制度的要点加以细化，充实和完善具体内容。各安全评价机构应依据本纲要对经营单位建立健全安全管理制度的情况进行评价，以确保评价质量。
本纲要是结合目前本市各单位经营管理的实际情况提出的基本要求，并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部列出。今后将随着工作的深入而不断充实和完善，以达到逐步提高经营单位管理水平的目的。
目 录
一、安全管理制度种类
二、安全管理制度编写要点
（一）安全生产责任制
1 决策层安全生产责任制
2 管理层安全生产责任制
3 岗位安全生产责任制
（二）安全生产规章制度
1 危险化学品购销管理制度
2 剧毒化学品购销管理制度
3 危险化学品经营手续环节交接责任管理制度
4 危险化学品储存保管制度
5 危险化学品出入库管理制度
6 危险化学品养护管理制度
7 易燃易爆危险化学品管理制度
8 毒害性危险化学品管理制度
9 腐蚀性危险化学品管理制度
10 危险化学品运输管理制度
11 废弃危险化学品处理办法
12 化学品安全技术说明书和安全标签管理办法
13 安全检查制度
14 安全教育培训制度
15 安全奖惩制度
16 消防（防火）管理制度
17 生产安全事故管理规定
18 设备管理规定
19 特种作业人员安全管理规定
20 劳动保护用品管理规定
21 危险化学品安全事故应急预案
22 动火安全管理制度
23 重大危险源管理制度
24 用电管理制度
25 储油罐区管理制度
26 加油站进出车辆、人员管理制度
27 装卸油安全管理制度
（三）岗位安全操作规程
1 岗位安全操作规程种类
2 岗位安全操作规程编制
一、安全管理制度种类
根据本市经营单位的特点，本纲要按经营范围将安全管理制度分为公共、经营、储存、运输和加油站五类。“公共”是指所有经营单位都必须建立的管理制度；“经营”是指涉及经营环节的管理制度；“储存”是指涉及储存环节的管理制度；“运输”是指涉及运输环节的管理制度；“加油站”是指涉及加油站特点的管理制度。各经营单位应根据本单位的经营特点和实际情况，选择《北京市危险化学品经营单位安全管理制度一览表》（详见下表）列出的涉及本单位所有经营范围的制度进行组合和增加，制定能够满足本单位经营需要的各项安全管理制度。
北京市危险化学品经营单位安全管理制度一览表
见表
二、安全管理制度编写要点
经营单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位安全操作规程三部分。
（一）安全生产责任制
安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边、纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。
对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。
1 决策层安全生产责任制
1.1 明确决策层包括哪些人员。
1.2 明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及对其的资格要求。
1.3 应涉及的责任制内容：
1.3.1 明确对安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.2 明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.3 明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。
1.3.4 明确对安全生产投入的要求（必要资源、安全组织机构、人员配置等）。
1.3.5 明确对安全检查及事故隐患处理的要求。
1.3.6 明确对事故应急救援预案的要求（组织、制定、实施、完善等）。
1.3.7 明确对生产安全事故处置的要求（调查、处理、上报）。
2 管理层安全生产责任制
2.1 明确管理层包括哪些人员。
2.2 明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。
2.3 应涉及的责任制内容：
2.3.1 明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
2.3.2 明确对各阶段安全生产规章制度和操作规程（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
2.3.3 明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。
2.3.4 明确对贯彻执行上级指示的要求。
2.3.5 明确对安全检查（检查、落实、监督、检查记录等）及重大事故隐患管理的要求。
2.3.6 明确对事故应急救援预案的要求（组织制订、落实）。
2.3.7 明确对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求。
2.3.8 明确对年度经营、安全、事故情况总结的要求（调查、处理、上报）。
2.3.9 完成领导临时交办的工作。
3 岗位安全生产责任制
3.1 明确岗位职责范围。
3.2 明确岗位人员安全生产责任及资格要求。
3.3 应涉及的责任制内容：
3.3.1 明确认真学习规章制度及业务知识的要求。
3.3.2 明确遵守规章制度和操作规程的要求。
3.3.3 明确有拒绝违章指挥、违章作业的权力。
3.3.4 明确有阻止他人违章作业的权力。
3.3.5 明确认真学习和提高事故预防及应急处理能力的要求。
3.3.6 明确岗位安全检查的要求。
3.3.7 明确事故隐患上报的要求。
3.3.8 明确本岗位设备设施保养的要求。
3.3.9 明确如实做好本岗位记录的要求。
（二）安全生产规章制度
安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定。各经营单位应当在本纲要的基础上，根据各单位特点，制定具体且操作性强的规章制度。
1 危险化学品购销管理制度
1.1 明确适用范围（涉及到的采购、运输、销售等环节）。
1.2 明确承担主体的职责范围（如采购、销售人员职责范围）及资格要求。
1.3 购销管理应涉及的内容：
1.3.1 明确经政府相关部门许可的经营范围。
1.3.2 明确采购时对供货方资格的要求。
1.3.3 明确销售时对购买方资格的要求。
1.3.4 明确承担运输、储存的单位和人员应具备的条件及资格要求。
1.3.5 明确购买时对索取化学品安全技术说明书和安全标签的要求。
1.3.6 明确销售时对化学品安全技术说明书和安全标签的下传责任。
1.3.7 明确在操作过程中应注意的问题。
2 剧毒化学品购销管理制度
2.1 明确适用范围（涉及到的采购、销售、出入库管理、运输等环节）。
2.2 明确承担主体的职责范围（如采购、保管、运输及销售人员的职责范围）及资格要求。
2.3 购销管理应涉及的内容
剧毒化学品购销管理的内容除应执行《危险化学品购销管理制度》的基本要求外，还应包括：
2.3.1 明确购买剧毒品前，应办理的证件及手续。
2.3.2 审验采购合同文本，明确从供货方，应获取的资料内容（资格、安全技术说明书和安全标签等）。
2.3.3 明确销售环节的工作内容。
2.3.4 明确销售剧毒危险品的记录要求（内容、保存期限等）。
2.3.5 明确发生异常情况的处理要求（如误售、泄漏、被盗等）。
2.3.6 明确与运输、储存部门的交接内容。
2.3.7 明确剧毒化学品的管理要求，体现“五双”管理。
2.3.8 明确操作程序和防护用品穿戴要求。
2.3.9 明确经营情况向主管部门备案的要求。
2.3.10 购销环节中涉及到各相关资料、记录的要求。
3 危险化学品经营手续环节交接责任管理制度
3.1 明确适用范围（涉及到的采购、运输、入库、销售等环节）。
3.2 明确承担主体的职责范围（如采购、保管、运输及销售等人员的职责范围）及资格要求。
3.3 经营手续环节交接管理应涉及的内容：
3.3.1 审验采购合同文本。
3.3.2 索取化学品安全技术说明书和安全标签。
3.3.3 与运输储存部门的交接手续。
3.3.4 明确销售环节的工作内容。
3.3.5 明确经营手续各环节涉及到的各相关资料、记录管理的要求。
4 危险化学品储存保管制度
4.1 明确适用范围（涉及到的出入库、保管等环节）。
4.2 明确承担主体的职责范围（如储存保管人员的职责范围）及资格要求。
4.3 储存保管应涉及的内容：
4.3.1 审核储存合同文本或任务单、储存单位资格。
4.3.2 明确出入库应交接的内容。
4.3.3 明确对储存危险化学品库房（场所）的要求（温度、湿度、标志、耐火等级等）。
4.3.4 明确存储方式和禁配要求。
4.3.5 明确储存物品的堆垛要求、检查要求。
4.3.6 明确发生异常情况下，应采取的应急措施。
4.3.7 明确储存经营涉及到的相关资料、记录管理的要求。
5 危险化学品出入库管理制度
5.1 明确适用范围（涉及货物的出入库管理各个环节）。
5.2 明确承担主体的职责范围（如验收、保管、发货等人员的职责范围）及资格要求。
5.3 出入库管理应涉及的内容：
5.3.1 明确货物的验收程序、方式、地点等。
5.3.2 明确出入库应查验的内容（品种、数量、规格、包装、标志等）。
5.3.3 明确上账内容（包括品名、数量、经手人等）、账物必须相符。
5.3.4 明确不符合入库规定货物的处理原则。
5.3.5 明确出库的顺序原则。
5.3.6 明确对进入储存区域的人员、车辆的要求。
5.3.7 明确对储存库房的消防设施的要求及检查要求。
5.3.8 明确对储存保管涉及到的相关资料、记录管理的要求。
6 危险化学品养护管理制度
6.1 明确适用范围（自有仓库和租赁仓库的危险化学品的养护管理环节）。
6.2 明确承担主体的职责范围（如从事危险化学品养护活动的自有人员、委托单位的人员的职责范围）及资格要求。
6.3 危险化学品养护管理应涉及的内容：
6.3.1 明确入库时的检验内容（品名、规格、数量、质量、包装、标志、化学品安全技术说明书和安全标签等）。
6.3.2 明确储存中应检查的内容和周期。
6.3.3 明确安全操作要求。
6.3.4 明确对检查结果的处理方式或方法。
6.3.5 明确对养护管理相关资料、记录管理的要求。
7 易燃易爆危险化学品管理制度
7.1 明确适用范围。
7.2 明确承担主体的职责范围及资格要求。
7.3 易燃易爆危险化学品管理应涉及的内容：
7.3.1 明确各类易燃易爆危险化学品存储库房的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）。
7.3.2 明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
7.3.3 明确储存中的堆垛要求。
7.3.4 明确运输要求和运输方法。
7.3.5 明确安全操作要求。
7.3.6 明确对易燃易爆危险化学品相关资料、记录管理的要求。涉及到爆炸品的要体现“五双”管理要求。
8 毒害性危险化学品管理制度
8.1 明确适用范围。
8.2 明确承担主体的职责范围及资格要求。
8.3 毒害性危险化学品管理应涉及的内容：
8.3.1 明确各种毒害性危险化学品存储库房的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）。
8.3.2 明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
8.3.3 明确储存中的堆垛要求。
8.3.4 明确运输要求和运输方法。
8.3.5 明确安全操作要求。
8.3.6 明确对毒害品相关资料、记录管理的要求。涉及到剧毒化学品的要体现“五双”管理要求。
9 腐蚀性危险化学品管理制度
9.1 明确适用范围。
9.2 明确承担主体的职责范围及资格要求。
9.3 腐蚀性危险化学品管理应涉及的内容：
9.3.1 明确各种腐蚀性危险化学品存储库房（棚）的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）或罐区设备设施要求。
9.3.2 明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
9.3.3 明确储存中的堆垛要求。
9.3.4 明确运输要求和运输方法。
9.3.5 明确安全操作要求。
9.3.6 明确对腐蚀性危险化学品相关资料、记录管理的要求。
10 危险化学品运输管理制度
10.1 明确适用范围（涉及到与运输有关的人员和单位）。
10.2 明确承担主体的职责范围（如司机、押运员等的职责范围）及资格要求。
10.3 运输管理具体内容要点：
10.3.1 审验运输合同文本或任务单、运输单位资格。
10.3.2 明确运输工具、包装物应符合的要求。
10.3.3 明确对运输单位和从业人员的告知义务及告知内容（禁忌、标志、防护、应急处理等）。
10.3.4 明确运输、装卸作业中，应注意的问题。
10.3.5 明确剧毒化学品运输时的特殊要求和管理规定。
11 废弃危险化学品处理办法
11.1 明确适用范围（自有仓库和租赁仓库的废弃危险化学品处理环节）。
11.2 明确承担主体的职责范围（如从事危险化学品废弃活动的自有人员、委托单位的人员的职责范围）及资格要求。
11.3 废弃危险化学品处理环节管理的具体内容要点：
11.3.1 审验合同文本（安全责任界定、废弃危险化学品品名是否明确）或任务来源。
11.3.2 搜集与废弃活动有关的国家法律法规和其他要求 。
11.3.3 明确实施处理地点。
11.3.4 明确废弃处理环节的具体工作内容。
11.3.5 明确对废弃处理环节相关资料、记录管理的要求。
12 化学品安全技术说明书和安全标签管理办法
12.1 明确适用范围。
12.2 明确承担主体的职责范围。
12.3 化学品安全技术说明书和安全标签管理应涉及的内容：
12.3.1 明确索取化学品安全技术说明书和安全标签的内容和要求。
12.3.2 明确化学品安全技术说明书和安全标签的传递程序和方法。