4 　讨论
        从图3 看出,在危险性较大的前8 类业务范围中,具有第4 类(危化品) 、第2 类(金属和非金属矿山开采) 和第1 类(煤炭开采) 3 个业务范围的甲级资质评价机构较具有其他业务范围的评价机构多。这是因为自《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等法律、法规和文件颁布实施后,明确要求矿山和危险品等建设项目应进行安全评价,尤其是2004 年1 月1 日《安全生产许可证条例》颁布以来,要求矿山企业和危险化学品生产企业办理安全生产许可证后方可从事生产经营活动,进一步促进了安全评价工作的发展。
        在上述3 个有法律法规要求且需要进行安全评价后领取安全生产许可证的行业中,具有第1 类(煤炭开采) 的评价机构数量最少,主要是由于近年来煤炭生产企业事故频繁发生,一些评价机构由于担心完成安全评价后的企业发生事故,会承担连带责任而不愿意从事该行业的安全评价;且由于煤炭生产企业风险高、专业性强,在资质审批时要求更加严格,规定的必备基础专业数量高于其他行业,一些评价机构因达不到条件而不能具有该业务范围的评价资质。
        另外,烟花爆竹制造企业(即第5 类业务范围)也要求完成安全评价后办理安全生产许可证,但该类业务范围同第1 类(煤炭开采) 一样,行业风险高、专业性强、资质审批时要求严格,且全国范围内烟花爆竹生产企业较少(大约4000 家左右) ,因此只有9家具备该业务范围的甲级资质安全评价机构。具有后9 类业务范围的甲级资质评价机构数量较具有前8 类业务范围的评价机构数量多。虽然法律法规没有明确要求这9 类行业要进行安全评价,也未要求办理安全生产许可证,但一些生产企业为了加强生产安全事故的控制,减少人员和财产损失及领导责任,也积极开展安全评价工作,扩大了安全评价市场。其次,由于这9 类业务范围在资质审批时条件相对较松,每个业务范围只需3 名不同专业的人员,且从安全技术角度出发,大多数只需要机械、电气等通用专业,而这些专业都是传统专业、人才储备较多,所以机构只要具有3 名不同通用专业的评价人员即可申请多个业务范围,因此,可以获得此9 类业务范围的评价机构很多。
        从图1 可以看出,北京市甲级资质安全评价机构最多,因为北京属于经济、政治、文化中心,而工业相对较少,且人才集中,所以,甲级资质安全评价机构最多。从图2 看,广东省的乙级资质安全评价机构最多,这是因为广东省为经济发达地区,轻工业企业数量多,同时,广东地区观念新,能及时跟随政策开展各种工作,评价机构的数量也最多;河北、河南、山东、内蒙和湖北等地区,也都是重工业相对较多的地区,评价机构也相对较多;而青海、新疆、西藏等属于西部欠发达和边疆地区,评价机构的数量与这些地区的经济发展水平有一定关系;海南为旅游地区,安徽为农业地区,工业都较少,所以这两个地区评价机构数量也相对较少;但有些地区虽为工业地区,如陕西,近几年来重工业发展迅速,但由于种种原因,对于开展安全评价工作还显得较为滞后,目前只有2 家乙级资质安全评价机构。
        从图4 看,内蒙古、重庆、山西、贵州、湖南5 个地区具有煤炭开采评价资质的机构最多,因为这5个地区的煤矿企业数量也较多。但是,河南也是产煤大省,目前还没有具有煤炭开采评价资质的机构,可能是由于地方煤监局认为煤炭行业风险高,且资质条件要求严格没有审批,或者是由于已审批但还未上报总局备案。