1、前言
上海市现有16个区和4个县，全市面积6340.5km2。2000年上海市人囗为1673.77万人，其中市区人口达1486.40万人。2000年全市实现国内生产总值4551亿元，人均国内生产总值达3.456万元，目前是中国最大的城市及最重要的经济中心。按照城市总体规划，到2010年上海市将初步建成国际经济、金融和贸易中心之一，并最终发展成为现代化的国际大都市。
在国民经济和城市建设持续发展的同时，上海市生活垃圾产量也呈快速增长的态势，2000年上海市区日均生活垃圾产量已超过14000吨，这些源源不断、大量产生的生活垃圾，已成为一个困扰城市发展、污染市容环境、影响市民生活的社会问题。如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，从根本上实现上海市区生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的规划目标，逐步做到化害为利、变废为宝，是摆在上海市区面前的一项重要的社会发展战略任务，也是上海市市容环境卫生管理局的重要职责。

2、上海市区生活垃圾特性分析
2.1上海市区生活垃圾的特点
上海市区生活垃圾的性质与发达国家相比，具有“含水率较高、热值偏低、有机成分多、可回收利用物质较少、季节性变化较大”等特点，这些特点对上海市区选择适用的生活垃圾处理技术具有重要影响。今后，随着市民生活水平的逐年提高，生活垃圾源头管理力度的不断加强，以及生活垃圾分类收集方式的推广应用，上海市区生活垃圾的性质将会发生明显的变化。
2.2上海市区生活垃圾成分的变化趋势
统计资料显示，上海市区生活垃圾中易腐有机垃圾（主要为厨余及果皮）的比重在近10年内呈逐年下降的趋势，而纸类和橡塑的比重增长明显，玻璃、竹木、金属、纤维等其它成分则变化不大。目前市区生活垃圾中易腐有机垃圾约占70%，纸类、塑料、玻璃、金属等可利用物质约占25%。因有相对一部分废旧物品由市民直接出售给收购人员，实际上生活垃圾中的纸类、塑料、玻璃、竹木、金属等数量要高于测定值。
2.3上海市区生活垃圾产量增长预测
参照有关生活垃圾产量预测的研究成果，可初步确定今后几年上海市区生活垃圾产量的年增长率如下：2000～2005年间为4.5～5.5%，2005～2015年间为3.5～4.5%。虽然预测的生活垃圾年增长率有所降低，但上海市区生活垃圾的绝对产量仍将逐年增加，2015年的生活垃圾产量将是1999年的2倍左右，其对城市管理和城市发展的影响不容忽视。

3、上海市区生活垃圾处理现状及存在问题
3.1生活垃圾处理设施现状
上海市区生活垃圾的处理方式目前为单一的填埋方式。80年代初曾在安亭建造一座生活垃圾堆肥厂，后由于运行费用较高及堆肥出路困难而于1994年关闭。江镇生活垃圾填埋场也由于浦东国际机场的建设需要于1998年10月封场停用。现有的生活垃圾主要处理设施见表1。
表1上海市区生活垃圾主要处理设施概况表
处理方式距市中心距离（km）填埋区面积（ha）设计能力（t/d）
老港填埋场准卫生填埋653207500
三林堆场堆置、中转6151500
黎明填埋场准卫生填埋50351500
3.2存在的问题
从上海市区生活垃圾的处理现状来看，现有的生活垃圾处理方式还存在不少问题，需要在今后的发展中加以改进和完善。
首先，目前上海市区生活垃圾的处理方式为单一填埋，使生活垃圾中的许多可回收利用的资源都只能一埋了之，且这么多的生活垃圾堆放在老港垃圾填埋场每天需占用近2亩的滩地，形成生活垃圾与人争地的局面。另外，老港垃圾填埋场与卫生填埋场的要求也有一定的距离，影响了对生活垃圾的无害化处理。
其次，由于近几年上海市区生活垃圾产量的增长速度较快，而处理设施建设相对滞后，使得生活垃圾处理老债未还又欠新债的情况时有发生。目前上海市区生活垃圾的处理设施只有每天10000吨左右的设计处理能力，难以有效消纳每天14000吨的生活垃圾。
第三，目前市区的生活垃圾主要由水路运到老港垃圾填埋场处理，往返路程达120多公里，运输距离较远、运输时间较长。且水运方式抗不利自然条件的能力较差，如遇到大雾、台风、暴雨、高水位等情况，难以保证生活垃圾的日产日清。且根据苏州河环境综合整治计划，目前用于生活垃圾中转的苏州河垃圾码头将逐渐拆除，使得现有的运输方式面临很大的挑战，而要形成完善的陆上运输系统并不是在短期内可以做到的。
第四，现有分布在上海市郊的多处临时生活垃圾堆场，虽然都曾为缓解上海市区生活垃圾出路难的矛盾发挥了积极作用，但因工程设施不齐全，均对周围环境造成了一定影响，对其进行改造或实施封场应是大势所趋，但由于生活垃圾出路的压力目前难以完全做到。