2020年8月30日8时40分左右，上饶市蓬辉建筑工程有限公司在江西天峰建材有限公司厂区内进行电力设施施工作业时发生一起电线杆倒塌引起的一般高处坠落事故，造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失约166万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)和饶广信府办字〔2020〕65号文件要求，区政府于9月15日成立以区应急管理局局长林小明任组长，区应急管理局、公安局、工信局、总工会、枫岭头镇等相关单位人员为成员的上饶市蓬辉建筑工程有限公司“8·30”高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），并聘请专家协助开展事故调查分析，全面开展事故调查处理工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘查、调查取证、查阅有关资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故单位情况

上饶市蓬辉建筑工程有限公司。上饶市蓬辉建筑工程有限公司（以下简称蓬辉公司），法定代表人徐伟民，统一社会信用代码：91361121MA35GCKA6D，成立于2016年01月25日，营业期限为2016年01月25日至长期，企业类型为有限责任公司(自然人独资)，注册地址为江西省上饶市上饶县茶亭镇湖墩村，注册资本人民币贰仟万元整，经营范围：市政工程施工、房屋建筑工程施工、机电设备安装工程施工、送变电工程施工、园林建筑工程施工、土石方工程施工、道路工程施工、建筑装修工程施工、电力工程施工；建筑材料销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。蓬辉公司未取得承装（修、试）电力设施许可证，不具备承装（修、试）电力设施的资质。

（二）相关人员情况

1.勒伍呷合（死者），男，彝族，26岁，蓬辉公司雇佣人员，未经专门教育培训，未取得特种作业相应资格上岗作业。

2.徐伟民，男，汉族，27岁，蓬辉公司法定代表人，目前就职于湖南卓越建设有限公司，从事项目管理工作。

3.徐前，男，汉族，38岁，系徐伟明表叔。2020年3月徐前从徐伟民处借蓬辉公司的营业执照和公章，用于承接电力设施施工项目,徐前是蓬辉公司证照的借用方。2020年4月25日，徐前借用蓬辉公司证照承接上饶高铁经济试验区石狮乡一供电设施施工项目，发生一起致一人触电死亡的一般生产安全事故,该事故2020年5月25日由上饶市安全生产委员会办公室批复结案(饶安办字〔2020〕21号)。

（三）涉事工程和合同签订情况

江西天峰建材有限公司（以下简称天峰建材公司），法定代表人楼培忠,经营范围为：普硅、建材、矿产品、特种水泥生产、销售。公司为了用电安全，优化电力设备，对原有的线路进行改造。改造工程是35KV输变电工程，从西-枫35KV线路T接，经电缆至35KV终端杆，然后采用35KV架空线路至天峰建材公司35KV降压变，变压器型号SZ7-5000/35,架空线路有3基杆，2基终端杆，1基直线杆，导线型号LGJ-70。

2020年4月7日，天峰建材公司和蓬辉公司签订《电气工程施工承包合同》,工程内容：变压器、线路架设改造工程；工程地址：广信区枫岭头镇江西天峰建材有限公司；合同工期：2020年4月15日至2020年10月15日；合同价款：材料款、工程安装费合计贰拾陆万玖仟柒佰元。合同还明确了双方的责任，包括蓬辉公司应确保具备相应的施工资质等内容。

二、事故发生经过及救援处置情况

（一）事故发生经过

2020年8月30日7时30分左右，任孟军（蓬辉公司带班员）带领工人土比日冲、勒伍呷合、土比日土、土比子日到天峰建材公司进行电力改造施工。当天的工作任务是安装电线杆的附件，任孟军安排勒伍呷合和土比日冲爬上电线杆作业，土比日土和土比子日在地面给上杆作业人员递送材料。8时10分左右，完成3号电线杆作业，任孟军继续安排他们对2号电线杆（总高18米）进行作业后，就离开了工地。8时40分左右，勒伍呷合和土比日冲在爬到2号电线杆高约15米左右的地方，抱着电线杆转动了身体，此时电线杆发生摇晃，整根电线杆向东北方向的枫岭头镇派出所围墙外倒下（见下图），勒伍呷合和土比日冲随电线杆的倒地同时摔下，土比日冲摔倒在派出所院内，在电线杆倒地后仍能站起，勒伍呷合摔在派出所围墙外，浑身是血，躺在地上没有意识。

（二）应急救援情况

事故发生后，8时46分，枫岭头镇派出所民警拨打了“120”，十几分钟后，医务人员赶到现场，将勒伍呷合和土比日冲送往广信区中医院救治。勒伍呷合经医院抢救无效医生于当日12时39分宣布死亡，土比日冲当日转至上饶市人民医院治疗，9月20日出院回家疗养。

（三）事故报告情况

事故发生后，任孟军打电话向徐前报告了事故情况，徐前未向枫岭头镇和有关政府部门报告事故情况，直至9月3日，才主动到区应急管理局报告事故发生情况，区应急管理局接到报告后，按程序进行了上报，并派员赴事故现场进行了勘查。

三、事故发生造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）事故造成的人员伤亡

此起事故造成1人死亡、1人受伤。死者勒伍呷合，男，彝族，26岁。伤者土比日冲，男、彝族、31岁。

（二）事故造成的直接经济损失

事故直接经济损失166万元。其中158万元主要用于供养死者直系亲属一次性救助金、丧葬费、抚恤金、死亡赔偿金等；8万元用于伤者的医药费、误工费、营养费等。

四、事故原因分析及事故性质认定

调查组聘请专家对事故现场进行了认真勘查，收集了事故现场照片，并对相关人员进行了调查询问，根据调查并结合专家出具的技术原因分析，查明了事故原因并认定了事故性质。

（一）直接原因

发生倒杆的35KV直线杆四方拉线中有一根拉线楔形线夹与U形螺栓2个螺母没有拧紧甚至螺母与U形螺栓不配套，拉线对电杆不起固定作用，导致电杆倒塌，造成人员伤亡。

（二）间接原因

1.违规承接电力设施施工工程。蓬辉公司营业执照经营范围虽然有电力工程施工，但未取得承装（修、试）电力设施许可证，不具备承接电力设施施工的基本条件。天峰建材公司电力设施改造项目是35KV输变电改造工程，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家电力监管委员会令第28号）规定，施工单位蓬辉公司需取得承装（修、试）电力设施四级或以上许可证，但蓬辉公司并未取得承装（修、试）电力设施任何许可证。

2.蓬辉公司安全管理不到位。一是没有对施工人员进行安全教育培训；雇佣的特种作业人员未取得相应资格上岗作业；二是未开展隐患排查治理，工程施工转序前没有安排专门人员对四方拉线连接牢固度进行检查复核，未发现螺母与U形螺栓未拧紧甚至不配套等安全隐患；三是现场安全防护不到位，施工现场杆上高空作业未配备地面专职安全监护人员，现场安全处于失控状态。

（三）事故性质

鉴于上述原因分析，根据国家有关法律、法规的规定，事故调查组认定，上饶市蓬辉建筑工程有限公司“8·30”高处坠落事故，是一起造成1人死亡、1人受伤的一般生产安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

根据国家有关法律、法规的规定，事故调查组依据事故调查情况和原因分析，认定下列人员和单位应承担的责任，并提出如下建议：

（一）建议移送司法机关处理人员

徐前，上饶市蓬辉建筑工程有限公司证照的借用方。明知蓬辉公司未取得承装（修、试）电力设施许可证，不具备承装（修、试）电力设施施工的基本条件，却两次借用该公司证照违规承接电力设施施工工程，且于今年4月和8月短短4个月内发生两起生产安全事故，至两人死亡，一人受伤，对事故的发生负有重要责任，其行为违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，涉嫌重大责任事故罪，依据《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号），建议移送司法机关进一步调查处理。

（二）建议给予行政处罚的单位

上饶市蓬辉建筑工程有限公司，未取得承装（修、试）电力设施许可证，不具备承装（修、试）电力设施施工的基本条件，违规承接电力设施施工工程；安全教育培训不到位，雇佣的特种作业人员未取得相应资格上岗作业；未开展隐患排查治理，现场安全管理不到位，其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四条、十七条、第二十五条、第二十七条、第三十八条的规定，对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，建议由区应急管理局给予其处人民币贰拾柒万元罚款的行政处罚。蓬辉公司违规将公司证照出借给他人承接工程，其行为违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十九条的规定，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条的规定，建议由区市场监督管理局吊销其营业执照。

（三）建议给予行政处罚的个人

徐伟明，上饶市蓬辉建筑工程有限公司法定代表人。未依法履行安全生产管理的职责，导致发生生产安全事故。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条的规定，对本起事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，建议由区应急管理局给予其处上一年年收入百分之三十计人民币壹万贰仟零陆拾元罚款的行政处罚。

六、防范措施建议

为深刻汲取事故教训，避免和预防类似事故的再次发生，针对本次事故的特点，提出如下建议：

（一）区工信局要加强对各类在建电力设施施工工程的监管，严查各类未取得许可证承揽电力设施施工的企业，加强对施工作业的安全隐患排查，严查对工人的安全教育培训和安全技术交底，保证施工安全，严防类似事故再次发生。

（二）枫岭头镇政府要对辖区内生产经营单位的非法违法生产经营行为要严厉打击，全面整治各类违法违规行为，要将这起事故作为反面典型案例，及时组织辖区内的企业负责人、安全管理人员开展安全警示教育，确保辖区内安全生产形势平稳有序。