2017年5月3日11时25分许，中卫市沙坡头区宁夏腾格里金沙海旅游有限公司玻璃、木板吊桥工程项目（以下简称“工程项目”）木板吊桥桥面板铺设施工作业过程中发生一起高处坠落事故，造成5人死亡，1人受伤。

事故发生后，自治区党委、政府高度重视，自治区主席咸辉批示：生命至高无上，责任重于泰山。强阵风高空作业，防护措施是否到位，值得深究。中卫市要妥善处理善后事宜，卫计委即派专家全力指导救治受伤人员。自治区党委姜志刚副书记作出批示，要求中卫市委 政府，自治区党委宣传部、安监局、卫计委要千方百计抢救伤员，妥善处理善后事宜，查明事故原因，举一反三，全面排查安全生产方面的隐患和漏洞，采取有效措施，切实杜绝各类安全事故发生，做好舆情管控工作，防止炒作。自治区副主席马力作出批示，要求自治区安监局立即赶赴现场，查明事故原因，严肃处理。接到事故报告后，自治区安监局立即派出工作组紧急赶赴现场，会同自治区有关部门协助中卫市开展应急救援、善后处理和事故现场处置工作，并看望慰问伤员，安抚遇难者家属。自治区卫计委协调相关专业医疗机构全力救治受伤人员。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，2017年5月5日，自治区人民政府成立了宁夏腾格里金沙海旅游有限公司“5•03”高处坠落较大事故调查组（以下简称事故调查组，下设综合组、管理组、技术组），由自治区安监局总工程师黄建军任组长，自治区安监局、公安厅、监察厅、人力资源社会保障厅、总工会、住房城乡建设厅、旅游发展委和中卫市人民政府派员参加，全面开展事故调查工作。同时，邀请自治区人民检察院派员并聘请相关建设规划设计、路桥建设、气象监测、质量技术检验和法律等方面的专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证、技术鉴定、专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

一、基本情况

（一）事故责任主体情况。

1.宁夏腾格里金沙海旅游有限公司（事故企业）。经查，宁夏腾格里金沙海旅游有限公司（原宁夏沙坡头凯里大漠生态旅游有限公司），成立于2013年8月2日，2016年8月29日，中卫市市场监督管理局换发营业执照，统一社会信用代码：916405000738094923；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：刘成录；注册资本4000万元；经营范围：旅游景区管理服务；沙漠生态保护和环境治理；造林和更新；花卉种植及销售；牲畜（奶牛除外）、家禽、水产养殖、销售；住宿、餐饮服务（凭许可证经营）；酒店管理、餐饮管理、旅游纪念品制作、销售；日用百货、洗化用品、卫生用品、化妆品、纸、纸制品、水果、蔬菜批发、零售；休闲健身活动。投资人（股权）：中国农发重点建设基金有限公司，出资2000万，占50%，实缴出资2000万元；牛金澜，出资800万，占20%，实缴出资800万元；李涛，出资600万，占15%，实缴出资600万元；刘成录，出资600万，占15%，实缴出资600万元；营业期限：2013年8月2日至2023年7月30日；地址：中卫市沙坡头区迎水桥镇迎闫公路立交桥西侧。

2.新乡市三鑫体育游乐设备有限公司（事故工程项目施工单位）。公司成立于2006年6月14日，法定代表人：冯桂荣；统一社会信用代码：914107247891927231；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；登记机关：获嘉县工商行政管理局；注册资本：300万；营业期限：2006年6月14日至2026年6月13日；经营范围：滑索制造、销售、安装、维修，非电动游乐设备，空中自行车，吊桥销售，拓展策划服务。公司持有特种设备制造许可证（大型游乐设施），编号：TS2610026-2008B。2008年4月23日，经国家质量监督检验检疫总局审批，获准其他大型游乐设施滑索系列大型游乐设施产品制造。公司持有特种设备安装改造维修许可证（大型游乐设施），编号：TS364107001-2019。2015年7月9日，经新乡市质量技术监督局审批，获准从事无动力（限滑索系列），B级，L<360m大型游乐设施安装、修理。地址：获嘉县冯庄镇忠义。

3.孙晓龙（事故工程项目实际投资人）。身份证号：642123197010080511。现住址：中卫市东方家园小区4号楼7号。

（二）事故工程项目合作、管理、筹建和违规建设情况。

1.合作和管理情况。2016年9月，孙晓龙与宁夏腾格里金沙海旅游有限公司相关负责人联系投资建设金沙海景区项目事宜，经宁夏腾格里金沙海旅游有限公司董事会同意，由孙晓龙个人投资、建设、运营和管理宁夏腾格里金沙海景区玻璃吊桥（100米）、木板吊桥（170米，宽2米）、双绳索道（200米）项目，宁夏腾格里金沙海旅游有限公司每年按比例提取利润分成。双方没有签订《合作经营协议书》，仅口头达成合作经营协议。

2.筹建情况。2016年10月26日，孙晓龙与新乡市三鑫体育游乐设备有限公司业务经理张星签订《吊桥工程合同》，工程内容：桥台基础设计、吊桥桥面设计、桥面材料提供、玻璃及木板吊桥的效果图（桥面钢构、护栏索、护栏网及与桥面相关的小配件）、桥面安装及桥台基础技术指导。2016年11月5日，孙晓龙与中卫市骏诚建筑劳务分包有限公司签订玻璃栈道及飞索土建基础建筑工程劳务分包协议书。2017年3月15日，吊桥地基和桥墩建成。2017年3月26日，新乡市三鑫体育游乐设备有限公司按照合同约定，法定代表人冯桂荣指派现场施工负责人皇甫真国带领施工人员到宁夏腾格里金沙海旅游有限公司进行玻璃、木板吊桥施工。

3.违规建设情况。事故项目建在宁夏腾格里金沙海旅游有限公司（原宁夏沙坡头凯里大漠生态旅游有限公司）大漠风情园内。宁夏腾格里金沙海旅游有限公司没有按照相关规定向当地投资主管部门对事故项目进行报备。

2017年2月24日，宁夏中卫沙坡头国家级自然保护区管理局依据《中华人民共和国自然保护区条例》对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司在沙坡头国家级自然保护区内擅自开发建设项目，违规开发建设行为下达了《停工通知》，责令立即停止一切开发建设活动，所有施工机械设备和施工人员全部撤离保护区。2017年2月28日，宁夏中卫沙坡头国家级自然保护区管理局对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司在保护区缓冲区未批先建环境违法行为，送达了《关于在沙坡头国家级自然保护区违规建设设施的告知函》，责令宁夏腾格里金沙海旅游有限公司立即停止施工，限期进行整改恢复。

（三）事故发生经过。

2017年5月3日7点左右,河南新乡市三鑫体育游乐设备有限公司宁夏腾格里金沙海旅游有限公司玻璃、木板吊桥项目现场施工负责人皇甫真国带领皇甫子秋、宋如贵、赵绍爱、赵宏梁、宋领兵、吴新立等13名工人前往宁夏腾格里金沙海旅游景区玻璃、木板吊桥施工现场施工。皇甫真国、皇甫新强、皇甫尚旭、张战发在2#桥台调绳；宋建敏拉电线；刘洋、冯之宾、李兆明在水泥路上往车上装钢管；皇甫真国安排皇甫子秋、宋如贵、赵绍爱、赵宏梁、宋领兵、吴新立6名员工进行2#桥的木板吊桥桥面板铺设施工，施工方向由南向北依次进行。吴新立、赵绍爱负责来回运送木板，皇甫子秋、宋如贵、赵宏梁、宋领兵在桥面负责木板铺设及紧固。11:20分许，施工安装铺板至120m左右时，刮起一阵强风(据气象部门在迎水桥布设的自动气象站监测，当时风速达到20.40m/s， 8级大风)，11:25分许，现场施工负责人皇甫真国在1#桥台基础面上大声呼喊：风过来了，赶快撤。宋如贵回应说：知道了。皇甫子秋、宋如贵、赵宏梁、宋领兵解开安全带返回，桥面晃动剧烈，桥面6名员工在返回中先后坠落到沙漠地面。

（四）事故现场勘察和气象情况。

1.现场勘察情况。事故工程项目地处沙漠腹地风口，平时风力较其它地方大。木板吊桥架设在两个沙丘之间，水平距离约150.0m左右，桥面距沙漠沟壑地面最深深度为12.80m,最浅深度3.0m，施工现场作业面上未设置安全防护设施，不具备施工条件。事发前，木板吊桥桥面板铺设至120m位置（由南向北），施工作业时作业人员未正确使用安全带、安全帽；作业面上未设置安全绳、安全防护栏杆等安全防护设施。强风来临时桥面晃动剧烈，作业人员安全带解开向南回撤（参见附件）。

2.事发现场天气情况。5月3日，中卫市沙坡头区出现大风沙尘天气，大部地区风力达到5～6级，部分地区风力达到8～9级。迎水桥镇沙漠设施基地区域自动气象站（距事故现场最近,约5.3公里），11时58分极大风速达20.4m/s（8级）。中卫沙坡头区（除寺口子外）自动气象站11时58分极大风速都超过了19 m/s（8级）。

3.预警信号发布情况。5月3日，宁夏气象台、中卫市气象台、沙坡头区气象局从不同层面发布大风预报预警服务信息。

10时05分宁夏气象台发布大风蓝色预警信号；

10时15分中卫市气象台发布大风蓝色预警信号；

13时38分中卫市气象台升级发布大风黄色预警信号；

10时35分沙坡头区气象局发布大风蓝色预警信号；

13时39分沙坡头区气象局升级发布大风黄色预警信号。

4.气象情况。5月2日宁夏气象台、中卫市气象台发布天气预报，预计5月3日中卫市多云，并有4-5级偏北风。通过政府网站、微博、微信、手机短信、12121天气预报自动查询系统、中卫日报、中卫电视台以及大喇叭、电子显示屏对外发布了预报结果。从现场情况分析，施工管理和作业人员安全意识极其淡薄，气象灾害风险防范意识差。建设旅游项目应开展气候可行性论证和气象灾害风险评估，但该项目建设方、施工方没有开展论证和评估。气象部门在5月2日预报“5月3日中卫市多云，并有4-5级偏北风”，5月3日10时15分发布了大风蓝色预警信号，但施工单位和作业人员存在侥幸心理，违规组织施工作业。

5月3日12时前大风气象服务情况

气象台（局） 时 间 内 容 方 式 人数/单位

宁夏 10:05 预警信号 手机短信 公众52644人次

中卫市 10:05-10:30 预警信号 政府网站、微博、公众号、1212、国突 公众

10:19 预警信号 电视台游播字幕 公众

10:20-10:45 预警信号 电话、传真 市委、政府、农牧局、供电局、香山机场

10:44 预警信号 直通式短信平台 各局主要负责人、景区联系人、乡镇信息员、专业用户等

沙坡头区 10:43 预警信号 电子显示屏、大喇叭 公众、农户

10:50-11:08 预警信号 电话、传真 区政府、应急办、农科委、建设交通局等相关单位

（五）人员伤亡和直接经济损失情况。

事故共造成5人死亡，1人受伤（重伤，目前住院治疗）。事故导致2家企业生产受影响，涉及员工14人。 事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986），核定事故造成直接经济损失470万元。其中：人身伤亡后支出的费用45万元，救援和善后处理费用425万元。

事故伤亡人员情况

序号 姓名 性别 年龄 伤害

程度 身份证号 户籍所在地/住址

1 皇甫子秋 男 24 死亡 410724199309135015 河南省获嘉县冯庄镇忠义村9组30号

2 宋如贵 男 53 死亡 410724196408295010 河南省获嘉县冯庄镇忠义村11组64号

3 赵绍爱 男 55 死亡 410724196208205519 河南省获嘉县大新庄乡孙岗村9组324号

4 赵宏梁 男 38 死亡 410724197910021052 河南省获嘉县亢村镇北街村3组58号付1号

5 宋领兵 男 59 死亡 410724195810155513 河南省获嘉县大新庄乡孙岗村4组251号

6 吴新立 男 54 重伤 410724196306035015 河南省获嘉县大新庄乡孙岗村9组324号

二、事故应急救援处置情况

（一）事故信息接报及响应情况。

5月3日11时27分许，河南省新乡市三鑫体育游乐设备有限公司现场施工负责人皇甫真国向孙晓龙报告了发生事故情况；

11时33分许孙晓龙向宁夏腾格里金沙海旅游有限公司董事长刘成录、总经理贺宏报告了发生事故情况；

12时46分许刘成录先后向中卫市旅发委、安监局报告了事故情况；

13时57分许中卫市安监局向自治区安监局报告了事故情况，随后对事故有关情况进行了续报。自治区安监局在接到事故报告和续报后均按照时限规定向自治区党委、人民政府和国家安监总局报告了事故情况。

接到事故报告后，中卫市政府立即启动了事故应急预案，并按照预案规定成立了医疗救治、事故调查、事故善后3个工作组，分别由3名市领导牵头负责。市委、市政府，沙坡头区政府领导，以及市安监、公安、旅游、卫生、气象等部门负责人紧急赶赴现场组织开展应急处置，伤员救治、现场救援等事宜。

5月3日18时中卫市人民政府宣布响应结束。

5月4日，中卫市市委书记主持召开宁夏腾格里金沙海旅游有限公司“5•03”事故紧急工作会议，通报了情况，传达了自治区党委、政府领导的批示精神，对伤员救治、事故善后、事故调查等工作进行了安排部署，要求积极配合自治区事故调查组、医疗专家组做好事故调查和伤员救治工作。

（二）事故现场应急处置情况。

事故发生后，现场施工负责人皇甫真国拨打120急救电话求助，并向孙晓龙通报事故情况；孙晓龙给金沙海景区司机打电话让驾驶冲浪车和吉普车到事发地点救人，并拨打了120急救电话求救，同时向宁夏腾格里金沙海旅游有限公司刘成录报告了事故情况，随后将伤者送至中卫市人民医院。刘成录向中卫市旅发委、安监局报告了事故情况。

（三）医疗救治和善后情况。

5月3日12时许，宋领兵、皇甫子秋、赵宏梁、赵绍爱经中卫市人民医院抢救无效死亡； 5月7日5时许，宋如贵经中卫市人民医院抢救无效死亡；伤者吴新立经中卫市人民医院抢救治疗，伤情稳定，已回原籍治疗。

5月4日，事故善后处理组向河南省新乡市三鑫体育游乐设备有限公司代表通报了事故情况，并对善后有关事项做了沟通、安排，要求事故单位尽快拿出赔偿意见。

5月5日，事故善后处理组带领宁夏腾格里金沙海旅游有限公司负责人、项目投资人到各酒店、医院看望、慰问了死者家属和受伤人员；召集宁夏腾格里金沙海旅游有限公司负责人、项目投资人及律师商议善后处理措施。

5月6日，事故善后处理组与死（伤）者家属再次进行沟通，并与施工单位商议善后处理具体方案。

5月7日，事故善后处理组再次组织召开协商沟通会，决定请律师和中卫市“生定纠纷调解中心”介入配合，分组摸排赔付对象家庭情况，计算出赔付标准，分别商谈赔付金额。并与宁夏腾格里金沙海旅游有限公司负责人、项目投资人商谈赔付出资比例。

5月8日，死（伤）者家属及乡镇干部、施工单位达成善后处理意见。经协商宁夏腾格里金沙海旅游有限公司和项目实际投资人同意，施工单位与死（伤）者家属签订了赔偿协议，与宁夏腾格里金沙海旅游有限公司、项目实际投资人签订了共同承担赔偿费用协议。

5月9日前，善后相关事宜处理完毕，死者家属得到妥善安抚，社会舆情平稳。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

经现场勘验，综合分析认定：在不具备施工安全条件（作业面未设置安全绳、铺设安全防护网，且无其他防护设施）的情况下，违反施工工艺流程，冒险组织施工人员高处作业，偶遇强风致使作业人员仓促撤离坠落是导致事故发生的直接原因。

（二）间接原因。

1.新乡市三鑫体育游乐设备有限公司无建设项目正规设计图纸盲目施工，没有编制施工组织方案，未对从业人员进行技术交底，没有依据当地地质条件和气象背景资料等制定具有针对性、可操作性应急防范措施。

2.新乡市三鑫体育游乐设备有限公司现场主要负责人在未开展施工现场安全风险辨识的情况下，违章指挥无证作业人员（无高处作业资格证）从事高处危险作业。

3.宁夏腾格里金沙海旅游有限公司、河南新乡市三鑫体育游乐设备有限公司安全生产主体责任不落实，均未建立安全生产管理组织机构、未建立企业安全生产责任制、未组织开展企业三级安全培训教育，施工现场无安全管理制度和操作规程。项目投资人缺乏安全意识。

4.工程项目违法建设。宁夏腾格里金沙海旅游有限公司未按程序报备事故工程项目，也未组织开展建设项目安全设施“三同时”，建设项目存在以包代管，项目安全管理流于形式。

5.中卫市旅游发展委员会安全生产监管乏力。旅游安全监管执法力量不足，对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司景区内建设项目监督检查不严格，没有及时依法查处制止违法建设项目，致使违法建设项目重大安全隐患长期存在。

（三）事故性质。

经调查认定，中卫市沙坡头区宁夏腾格里金沙海旅游有限公司“5•03”高处坠落较大事故是一起生产安全责任事故。

四、对有关责任人员和单位的处理意见

（一）建议司法机关追究刑事责任的人员。

1.皇甫真国，新乡市三鑫体育游乐设备有限公司施工班长，事故工程项目施工现场负责人。未对从事高处危险作业的施工人员进行技术交底和专项教育培训，在无正规设计图纸，无组织施工方案和防范措施的情况下，现场违规指挥无作业证的临时工从事高处冒险作业，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定，对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。依据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第（一）、第（二）项和《中华人民共和国安全生产法》第九十三条规定，建议由司法机关追究刑事责任。

2.冯桂荣，新乡市三鑫体育游乐设备有限公司法定代表人。未认真履行安全生产法赋予企业主要负责人安全生产管理职责，未督促检查本单位安全生产工作，对本工程项目未组织建立安全生产管理责任体系和施工操作规程，未组织对从业人员进行安全教育培训，对事故发生负有主要责任，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定，其行为涉嫌重大责任事故罪。依据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第（一）、（二）项和《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定，建议由司法机关追究刑事责任。

3.孙晓龙，事故工程项目实际投资人。对事故工程项目未按程序进行审批报备，未落实建设项目“三同时”有关规定，违法组织建设。未履行安全生产管理责任，对施工单位安全监督检查和督促整改不力，未及时纠正施工方在施工中存在的安全隐患和违规行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第十八条规定，对事故发生负有主要责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定，建议由司法机关追究刑事责任。

(二)建议给予行政处罚的人员。

1.刘成录，宁夏腾格里金沙海旅游有限公司法定代表人、董事长。安全意识淡薄，未认真履行安全生产法赋予的安全生产管理职责，未制定本公司安全生产责任制、规章制度，公司内部安全管理职责不清。对景区项目以包代管，没有按程序组织申报审批，对事故项目疏于管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，对事故的发生负有主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议由自治区安监局对其处以上一年收入百分之四十的罚款。

2.申静华，宁夏腾格里金沙海旅游有限公司副总经理兼工程部经理，分管安全生产工作。未认真履行安全生产管理职责，未组织制定公司安全生产责任制、安全管理制度，对景区项目施工单位日常监管组织不力，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定，对事故发生负有直接领导责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议由自治区安监局对其处以9000元罚款。

（三）建议给予行政问责的人员和单位。

1.范家宏，中卫市旅游发展委员会党组书记、主任。对安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求认识不清，对本单位安全生产履责监督检查不到位，疏于对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司景区建设项目管理，没能及时发现和查处景区违法建设项目。对事故发生负有领导责任。建议由有关部门进行行政问责。

2.李兴洲，中卫市旅游发展委员会旅游执法大队队长、喊叫水乡车路新村驻村第一书记。对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司落实安全生产主体责任督促检查不力，未将其景区内玻璃木板吊桥建设项目纳入安全生产监督检查范围，没有及时制止和查处景区违法建设项目。对事故发生负有领导责任。建议由有关部门进行行政问责。

3.中卫市旅游发展委员会。对安全生产工作重视不够，长期无分管安全生产工作的领导，安全监管力量不足。履行安全监管职责措施不力，对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司景区景点在建项目监督检查不到位，致使违法建设项目没有及时查处。建议责成中卫市旅游发展委员会向中卫市人民政府作出书面检查，并在全市通报批评。

（四）建议给予行政处罚的单位。

1.新乡市三鑫体育游乐设备有限公司。作为事故工程项目施工单位，未依法履行安全生产主体责任，无安全生产责任制，未成立安全生产管理机构，施工现场无安全管理制度和操作规程，未编制施工组织方案，无正规工程设计图纸；从事高处作业的作业人员无作业资格证；施工前未逐级进行安全技术交底，未采取安全施工措施，未组织安全检查，现场负责人违章指挥，导致事故发生，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、第二十三条、二十五条、二十六条、二十七条、二十八条等规定，对事故发生负有直接责任。依据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第（一）、（二）项，第六十四条第（一）、（二）项，第六十五条第（四）项和《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项规定，建议由自治区安监局对其处以65万元的罚款。

2.宁夏腾格里金沙海旅游有限公司。作为事故单位，安全生产主体责任不落实，公司安全管理制度不健全，安全管理责任体系不完善；在未对工程项目审批报备的情况下，擅自允许投资方开工建设；将项目工程承包给投资人后，以包代管，未与项目工程投资方签定安全管理协议，疏于对项目工程的监督管理；未及时发现和制止工程施工中的隐患和问题；拒不执行宁夏中卫沙坡头国家级自然保护区管理局对事故项目停止施工，限期整改恢复指令。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、三十八条、四十六条等规定，对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项、《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第十五条第（一）项规定，建议由自治区安监局对其处以60万元的罚款。

五、事故防范措施建议

这起高处坠落较大事故给人民生命财产安全造成了重大损失，教训深刻。暴露出宁夏腾格里金沙海旅游有限公司景区内民营企业和个体经营者安全意识、法律意识以及安全生产主体责任意识淡薄，景区建设工程项目管理缺失，行业部门监管乏力等突出问题。为深刻汲取事故教训，有效遏制类似事故的发生，提出以下建议：

（一）全面分析旅游发展环境中存在的重大安全风险。中卫市要结合本地旅游业发展实际，全面分析各旅游景区、景点招商引资项目所带来的安全风险。特别是近年来，玻璃栈道、吊桥以及悬索桥类旅游项目热受追捧，大量玻璃栈道、吊桥、玻璃景观点等旅游项目投入运营或正在建设。在当前全国玻璃栈道等旅游项目建设、运行管理标准缺失的情况下，要进一步加强辖区各旅游景区玻璃栈道、吊桥等风险大的项目安全管理，严防类似玻璃栈道、吊桥等悬索桥类旅游项目在建设、运营中再次发生事故。要加强安全风险管控，对高危项目审批备案必须把安全生产作为前置条件，规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，加强旅游行业新业态安全风险评估和管控，科学谋划辖区旅游发展规划、景区项目规划。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步完善和夯实行业主管部门监管责任，全面落实行业监管部门安全监管法定职责。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，建立健全行业主管部门权力清单，责任清单、执法清单，实施尽职照单免责，失职照单问责。

（二）深入开展预防高处坠落专项整治行动。要按照自治区安委办的统一部署，坚持问题导向，认真分析高处坠落事故多发原因，深入排查各类建筑工地和作业场所，突出高处作业，严厉打击“三非”，杜绝“三违”，根治隐患。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实各行业主管部门牵头整治责任。特别是旅游景区行业主管部门要按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》和《旅游安全管理办法》等法律规定要求，严格履行法律和“三定方案”赋予的职责，主动牵头开展联合检查和隐患排查，严格督导企业开展风险评估，建立健全日常管控、恶劣天气暂停建设和运营、游客最大承载量、专项应急预案等管理制度，切实做到防患于未然。对事故工程项目，要依法责成并监督景区和投资方落实建设项目“三同时”规定，组织开展风险评估，制定切实可行的建设施工方案，从源头杜绝非法违法行为，消除事故隐患。

（三）进一步强化建设项目安全生产主体责任落实。按照“谁建设、谁运营、谁受益、谁负责”的原则，全面落实各旅游景区工程建设项目的安全生产监督管理职责。中卫市行业主管部门要全面开展景区安全生产责任落实大检查，依法监督企业建立健全各项安全生产管理制度，完善安全生产责任制和管理体系。要对企业负责人、管理人员依法进行安全生产法律法规强制培训和教育，强化企业负责人、实际控制人、实际投资人的法律意识，增强依法经营、合法经营的自觉性。要加强对景区建设项目动态管理，杜绝“以包代管”，对项目建设进行全过程、全方位的安全把关，消除建设过程中的不安全因素。要严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和有关标准，认真落实项目建设安全设施“三同时”规定，严格施工和设计规范，落实施工现场安全责任制，加强施工技术管理和安全防范措施落实，确保施工安全。要加大农民工技术培训，提高劳务管理人员及民工的技术素质。

（四）进一步加强气象灾害防御信息共享协调联动机制建设。要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于做好防灾减灾和安全生产工作的重要批示指示精神，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》等法律法规和国务院安委会关于构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要求，强化极端气象灾害因素可能诱发生产安全事故风险评估和预警，督促企业事业单位建立风险管控和隐患排查治理体系，做到风险监测及时到位、风险监控实时精确、风险预案科学有效，积极防范气象因素直接造成或者诱发生产安全事故的发生。要严格按照《宁夏回族自治区气象灾害预警信号发布及传播办法》，进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，加强防灾减灾科普宣传，提高全民防灾减灾意识，完善应急处置预案，强化应对气象灾害和极端天气的防范措施落实。