2022年3月13日14时30分左右，在侨英街道辖区，集美侨英片区排水管网改造工程发生一起坍塌事故，造成1人死亡。3月17日市政府安委会下发《关于挂牌督办集美区 “3·13”一般施工坍塌事故的通知》（厦安委督〔2022〕3号），对该起事故实行挂牌督办。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）有关规定以及集美区人民政府授权，由区建设与交通局牵头组织区应急管理局、区总工会、集美公安分局、侨英街道办事处成立事故调查组（下称“调查组”）依法开展调查工作，调查组认定本事故是一起一般生产安全责任事故。2022年7月26日，集美区人民政府《关于集美侨英片区排水管网改造工程“3·13”一般坍塌事故调查报告的批复》（集府〔2022〕176号）批复了此事故调查报告。

一、评估工作组织开展情况

根据市安委会《关于印发厦门市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法的通知》（厦安字〔2021〕15号）和区安委办《关于印发集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则的通知》（集安办〔2022〕59号）要求，由原事故调查组组长单位区建设与交通局牵头，应急管理局、区总工会、集美公安分局、侨英街道办事处等部门和单位组成评估小组，通过座谈问询、资料审查、查阅文件和现场核查等方式，对集美侨英片区排水管网改造工程“3·13”一般坍塌事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况进行逐项检查评估。

二、事故责任人员责任追究落实情况

1.陈*通，专业分包单位项目负责人

处理建议：建议由集美区建设与交通局依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：集美区建设与交通局对其作出伍万元整（¥50000）罚款的行政处罚，罚款已缴纳，已结案。

2.王*超，施工总承包单位项目负责人

处理建议：建议由集美区建设与交通局依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：集美区建设与交通局对其作出伍万元整（¥50000）罚款的行政处罚，罚款已缴纳，已结案。

3.吴*建，监理单位项目总监理工程师

处理建议：责令由监理单位按照公司的规章制度对其进行处理。

处理落实情况：监理单位对其处以捌仟元整（¥8000）罚款，并下调其总监待遇一个等级、取消本年度公司评优评先资格、扣除本年度全年绩效和奖金，已落实。

三、事故责任单位责任追究落实情况

1.专业分包单位厦门奇凌建筑工程有限公司

处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚，建议集美区建设与交通局根据建设行业相关规定对其进行通报批评、记入信用监管行为批评类（P档次）。

处理落实情况：集美区应急管理局对其作出叁拾伍万元（¥350000）罚款的行政处罚，罚款已缴纳，已结案；集美区建设与交通局于2022年第三季度建设工程质量安全文明施工形势分析会上进行通报批评，并依据《厦门市建设局关于印发厦门市建筑市场主体信用监管行为操作标准（质安部分）（2021版）的通知》（厦建工〔2021〕47号）对其记入信用监管行为批评类（P3档次）。

2.施工总承包单位中建三局集团有限公司

处理建议：责令其向行业主管部门集美区市政园林局作出深刻检查。

处理落实情况：该公司于2022年8月11日行业主管部门集美区市政园林局作出深刻书面检查。

3.监理单位厦门兴海湾工程管理股份有限公司

处理建议：责令其向行业主管部门集美区市政园林局作出深刻检查。

处理落实情况：该公司于2022年8月4日行业主管部门集美区市政园林局作出深刻书面检查。

四、相关单位整改措施落实情况

（一）厦门奇凌建筑工程有限公司整改情况：

1.事故发生后，围绕此次事故进行深入分析，进行了事故警示教育及组织传达落实各级有关部门安全生产工作要求和会议精神，吸取事故教训。

2.健全全员安全生产责任制以及《事故隐患排查制度》《事故隐患整改制度》等安全管理制度，制定安全生产责任书，明确作业人员、管理人员相应的安全权利及应履行的安全责任，全体员工采取上下级对签的方式签订安全生产责任书。

3.加强对所有入职员工进行三级教育并根据岗位类别进行相应安全技术交底，员工必须经考核合格后才能上岗作业。根据危险源辨识与管控内容，对员工进行经常性培训，让员工充分了解安全制度内容、岗位风险、风险管控要求等。

4.根据施工特点完善应急预案，并进行交底及根据应急预案组织应急演练，增强员工的应急意识和应对能力。在演练中，员工能够亲身参与应急处置的各个环节，了解突发事件处理的流程和方法，培养应急意识和能力。

5.加强对施工过程的监管，进行对作业现场进行定期检查和日常巡查，发现问题及时进行整改。加强对每日作业的部位及工序开展危险源辨识，加强对危险部位施工的旁站监督及安全隐患的排查工作。

6.加强对作业人员执行安全生产规章制度、安全操作规程和施工方案的行为检查，不断增强作业人员的安全意识。对涉及违反操作规程、违反劳动纪律、违章指挥等行为，立即进行纠正处理，并根据情况进行惩处。

（二）中建三局集团有限公司整改情况：

1.事故发生后，围绕事故进行深入分析，进行了事故警示教育及组织传达落实各级有关部门安全生产工作要求和会议精神，吸取事故教训，杜绝类似事故发生。

2.健全全员安全生产责任制，完善各类管理制度，制定安全生产责任书，明确作业人员、管理人员相应的安全权利及应履行的安全责任，全体员工采取上下级对签的方式签订安全生产责任书。成立了安全领导小组，严格规范员工按照安全操作规程进行作业。

3.完善应急预案并每季度组织应急演练，加强员工应对突发事件处理的流程和方法，培养应急意识和能力。

4.加强对分包单位的安全监管，每个月对分包单位进行安全考核。

5.对整个项目的危险进行源辨识形成年度、月度安全生产风险分级管控清单和月度重大危险源及其控制计划清单，对每日作业的部位及工序开展危险源辨识，加强对危险部位施工的旁站监督及安全隐患的排查工作。并制定重大事故隐患专项排查整治行动方案并执行。

6.对作业现场进行日常巡查和周安全检查，设立现场负责人及班组长，负责管理作业现场安全以及作业情况进行监督，对检查出的问题，进行定人、定措施、定时间，落实到每个责任人，并形成完整的台账。

7.加强对所有入职员工进行三级教育并根据岗位类别进行相应安全技术交底，员工必须经考核合格后才能上岗作业。作业过程中对涉及违反操作规程、违反劳动纪律、违章指挥等行为，立即进行纠正处理。

（三）厦门兴海湾工程管理股份有限公司整改情况：

1.事故发生后，进行了事故分析和根据各级有关部门安全生产工作要求和会议精神，并逐项落实文件要求，保留相关的学习检查记录。

2.健全全员安全生产责任制，制定安全生产责任书，明确作业人员、管理人员相应的安全权利及应履行的安全责任，并完善监理旁站制度。

3.强化对现场作业的安全监理，加大对施工单位执行安全生产规章制度及安全操作规程效果管控力度，加强对施工单位安全生产管理的方式及效果深入检查，确保安全管控落到实处。

4.强化对作业现场进行定期检查和日常巡查，加强对施工单位、作业人员执行安全生产规章制度、安全操作规程和施工方案的行为检查。对涉及违反操作规程、违反劳动纪律、违章指挥等行为，立即进行纠正处理。

（四）厦门市集美城市发展有限公司（因国企改革，代建业务整体并入厦门集美发展集团有限公司）整改情况：

1.事故发生后，针对此次事故，联合建设单位组织各责任主体单位召开了事故分析会，认真汲取事故教训。

2.严格按照国家相关安全生产法律法规的要求，落实企业安全生产主体责任，完善企业各项安全管理制度，切实履行代建管理制度。

3.每日进行现场的施工安全隐患排查整治及整改工作，及时消除隐患，保证现场安全，杜绝类似事故发生。

（五）集美区市政园林局整改情况：

1.针对此次事故，联合代建单位组织各责任主体单位召开了事故分析会，围绕事故进行深入分析，及时组织传达落实各级有关部门安全生产工作要求和会议精神，按照要求坚决落实好各项安全防范措施，进一步做好各项安全生产工作。

2.加强建设工程的管理，落实建设单位主体责任。

3.加大安全隐患排查工作，发现问题及时整改，进一步强化施工安全隐患排查整治及整改工作，及时消除安全隐患。

五、评估结论意见

经过评估，集美侨英片区排水管网改造工程“3·13”一般坍塌事故防范和整改措施基本落实。