2020年2月20日，上午约11时20分，位于南平市建阳区武夷国际新城三、四期天玺项目景观工程的排水管道检修工地发生一起坍塌事故，造成1人死亡。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，南平市建阳区人民政府成立由区住建局牵头，区政府办、应急管理局、公安局、总工会、童游街道办事处、武夷新区管委会安办等有关单位人员组成的事故调查组，并邀请区监察委员会、人民检察院派员全程参与监督。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，对事故进行了认真细致的调查、取证和分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出对有关责任单位和责任人的处理建议，并针对事故中暴露出的问题，提出了整改防范措施，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故发生单位情况

建阳世纪锦园苗木有限公司是本次事故的发生单位，公司类型：有限责任公司(自然人独资);统一社会信用代码：91350784337524467M；住所：建阳童游崇阳北路林产品一条街第92号第93号；法定代表人：官明华；注册资本：200万元整；成立日期：2015年03月03日；发证机关：南平市建阳区市场监督管理局；经营范围：苗木、花卉、盆景销售、种植及生产、园林设计、市政工程施工，园林养护（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（二）事故相关单位情况

建阳宝龙投资发展有限公司是武夷国际新城三、四期景观工程发包单位，公司类型：有限责任公司;统一社会信用代码：913507846603769783；住所：南平市建阳区朱熹大道1969号；法定代表人：邱为海；注册资本：5100万元整；成立日期：2007年04月25日；发证机关：南平市建阳区市场监督管理局；经营范围：房地产投资、开发、建设；园林设计、绿化；室内装饰、装修(以上经营范围凡涉及国家有专项专营规定的从其规定)(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。

（三）工程建设情况

2019年05月16日，建阳宝龙投资发展有限公司与建阳世纪锦园苗木有限公司签订《武夷国际新城三、四期景观工程施工合同》，工程承包范围为发包人提供的武夷国际新城三、四期景观及附属照明、给排水工程，合同金额1510000元，工期总日历天数240天，以及明确的各方应负安全生产职责等相关内容。

合同签订后，建阳世纪锦园苗木有限公司法定代表人官明华随即组织工人及材料进场施工。2020年1月完成工程项目施工，但因突发疫情等原因，建阳宝龙投资发展有限公司尚未组织对工程项目整体验收。

二、事故发生经过、救援及善后情况

（一）事故现场情况

经现场勘查，发生事故的绿化景观专用排水管道的沟槽长9.1米，宽2.5米，深2.4米，沟槽两侧边坡未采用支护等安全技术防范措施。

（二）事故发生经过

2020年2月20日，建阳世纪锦园苗木有限公司施工管理员曾义荣安排曹生旺、黄有财、刘长嫩等3名工人维修位于武夷国际新城三、四期天玺项目被堵塞的绿化景观专用排水管道，该被堵塞的绿化景观专用排水管道的沟槽系曾义荣于2月19日安排钩机驾驶员谢祥林开挖好，2月20日11时20分左右，曹生旺、黄有财正在事先开挖好的排水管道沟槽底部进行泥土平整时，沟槽一侧边坡土方坍塌，坍塌的泥土直接覆盖到沟槽里面，并掩盖到黄有财膝盖，曹生旺则被泥土全身掩埋。

（三）事故救援情况

事故发生后，曾义荣立刻安排刘长嫩和周边人员帮助对被掩埋的黄有财、曹生旺进行抢救，同时安排人员报警。10多分钟后，消防大队人员、120医护人员、童游派出所民警赶至现场参与救援，共同将黄有财和曹生旺从掩埋的泥土中抢救出来。因黄有财仅为脚部被埋未受伤害，而曹生旺被抢救出来后，虽经医护人员全力紧急抢救，终因抢救无效宣布死亡。

（四）事故善后处理

事故发生后，建阳世纪锦园苗木有限公司与死者曹生旺亲属经过多方协商，于2020年3月1日就赔偿事宜达成赔偿协议，并已履行完毕。

三、事故造成人员伤亡和直接经济损失情况

此次事故共造成1人死亡。死者：曹生旺，汉族，男，公民身份号码：352122XXXXXXXX1015，家庭住址：南平市建阳区潭城街道回瑶村223号。截止目前，此次事故共造成直接经济损失约105万元人民币。

四、事故原因和性质

（一）事故原因

1.直接原因

事故调查组经调查分析后认为：建阳世纪锦园苗木有限公司以及受雇佣施工人员在对排水管道检修并对沟槽进行开挖作业时，未对沟槽两侧边坡采用支护等安全技术防范措施，以致沟槽一侧边坡土方发生坍塌，造成施工人员被掩埋进而导致死亡。

2.间接原因

（1）建阳世纪锦园苗木有限公司安全主体责任落实不到位，安全生产现场管理不到位，未制定预防边坡坍塌事故的安全技术措施。违反《建筑工程预防坍塌事故若干规定》第四条第一款“施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责，施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的安全技术措施”的规定。

（2）建阳世纪锦园苗木有限公司安全生产教育和培训不到位，未对施工人员安全教育和培训的合格情况进行考核，造成施工人员安全意识不强，未能意识到在沟槽内作业，可能面临发生沟槽边坡坍塌等事故的危险后果。

（3）建阳世纪锦园苗木有限公司生产安全事故隐患排查治理工作不到位，未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，未能采取技术、管理措施，及时发现并消除可能存在边坡坍塌的事故隐患。

（4）建阳世纪锦园苗木有限公司法定代表人官明华履行生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责不到位，未能组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程、未能落实组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划等职责。

(二)事故性质

事故调查组认定，建阳世纪锦园苗木有限公司“2·20”建筑施工坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。五、责任认定及处理意见

（一）曹生旺，作为建阳世纪锦园苗木有限公司受雇员工，在对绿化景观专用排水堵塞管道的沟槽底部实施泥土平整时，自我保护的安全防范意识淡薄，在没有主动采取必要安全保障措施的情况下擅自作业，以致沟槽边坡发生坍塌导致自身死亡，对本事故负有直接责任。鉴于曹生旺在本事故中已死亡，建议免予追究责任。

（二）建阳世纪锦园苗木有限公司安全生产教育和培训不到位，生产安全事故隐患排查治理工作不到位，该公司行为分别违反《安全生产法》第二十五条第一款“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章  制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”和第三十八条第一款“ 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”的规定，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依照《安全生产法》等法律法规规定，依法给予建阳世纪锦园苗木有限公司行政处罚。

（三）建阳世纪锦园苗木有限公司法定代表人官明华履行生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责不到位，建议由区城市建设管理局对其给予约谈。六、事故整改及防范措施

1、强化建设项目管理力度。建阳世纪锦园苗木有限公司要严格落实有关建设施工项目方面的法律法规及行业部门的管理规定，建立健全预防安全事故措施，加强施工现场的安全管理力度，真正把施工安全各项举措落实到操作层，保证建设项目的施工安全。

2、强化安全教育培训力度。建阳世纪锦园苗木有限公司要树立培训不到位、安全意识不强是重大安全隐患的理念，切实全面提高施工人员安全素质。对施工人员的安全教育要扎实，不走形式，让施工人员真正意识到安全风险，掌握相应的安全常识和操作知识。

3、强化安全隐患整治力度。建阳世纪锦园苗木有限公司要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，组织人员对承建的项目施工现场开展经常性的事故隐患排查治理行动，及时采取措施消除事故隐患。

4、强化督促检查指导力度。南平市武夷新区相关行业监管部门要加强行业监管力度，童游街道办事要加大属地监管力度，督促管理范围内的建设施工单位加强安全管理，消除隐患，防范事故发生。