2019年9月1日15时15分许，吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司在进行一汽（生活区）供热项目-沿安庆路自支农大街至自立西街管路铺设施工过程中,位于长春市绿园区安庆路与红领巾路交汇安庆路西侧以北23米处，发生基坑侧壁坍塌事故，造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失约175万元。事故发生后，市政府依法依规组织开展事故调查，并于2020年2月17日，批复同意事故调查报告。依据国务院安委会办公室下发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《吉林省生产安全事故整改措施落实情况评估工作暂行办法》，吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司“9·01”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），于2021年3月24日，对该起事故防范和整改措施落实情况进行了专项评估。现将评估情况报告如下：

一、评估总体情况

为深刻汲取事故教训，突出抓好事故防范和整改措施及处理建议落实，我们成立了由市应急局牵头，会同市公安局、市建委等部门组成的专项评估组，并邀请市纪委监委相关人员参加。2021年3月24日，评估组对照《长春市人民政府关于吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司“9·01”一般坍塌事故调查报告的批复》（长府批复〔2020〕5号），采取听取汇报、查阅资料等方式，开展了专项评估工作。

（一）企业层面行政处罚、相关人员责任追究和事故整改措施落实情况

1.行政处罚情况

对吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司给予贰拾伍万元人民币罚款的行政处罚（长应急罚〔2020〕1号），对该公司主要负责人矫海燕给予贰万零玖佰肆拾元人民币罚款的行政处罚（长应急罚〔2020〕2号），均已缴纳；对大唐吉林电力检修运维有限公司给予拾陆万元人民币罚款的行政处罚，已缴纳（长绿住建2020处罚〔017〕号）。

2.相关人员责任追究情况

对吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司的项目经理刘永全、大唐吉林电力检修运维有限公司的总监任波、大唐吉林电力检修运维有限公司土建监理程龙责令停止执业资格一年，已由长春市建委请示省住建厅协助办理；对刘忠军、刘永全涉嫌刑事犯罪，已移交长春市绿园区人民检察院办理（长绿检一部不批捕〔2021〕16号、长绿检一部不批捕〔2021〕17号）。

3.事故防范和整改措施落实情况

（1）吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司

一是重新修订完善安全生产责任制、安全文明施工管理办法、施工机械管理办法、安全操作规程、安全培训教育制度等安全生产管理制度；二是深刻汲取事故教训，扎实开展普法教育，使广大员工深入了解安全生产法律法规，提高全员安全生产意识；三是强化对项目部的安全管理，加强项目部工作人员资质和证书审核，规范安全技术交底，扎实做好施工前各项准备工作；四是对安全防护设施、救援设施定期检查，对已丧失防护功能、超期失效的进行淘汰报废，并立即购置更换；五是对岗位工作人员和作业队人员进行补充，加强安全技术训练，重新定岗定责，进一步落实责任、加强管理。

（2）大唐吉林电力检修运维有限公司

一是从质量控制、进度控制、投资管理等方面，补充完善相关监理工作制度、办法，实化细化施工监理工作程序; 二是修编监理所主任工作标准和专业监理工程师工作标准，对监理工作职责做进一步细化; 三是加强监理人员教育培训，进一步强化和提高监理人员工作能力和业务素质，确保监理工作不走过场。

（3）大唐长热吉林热力有限公司

一是依据公司经济责任制考核细则，对两名责任人员分别给予5000元经济处罚；二是2019年11月1日，完成《大唐长热吉林热力有限公司发包工程安全管理规定》《生产技术部机务专工工作标准》的修编工作，对资质审查、开工报审等内容进行了具体规范，明确了内部项目审批、项目监督等工作责任，实行专人办理、专人负责，进一步强化对工程建设的管理。

（二）政府层面人员责任追究及相关单位整改措施落实情况

1.相关人员责任追究情况

对长春市绿园区城市管理执法大队同心行政执法中队副中队长费腾给予政务警告处分（长绿监审〔2020〕5号），对绿园区同心街道办事处武装部长吕广峰进行提醒谈话均已落实。

2.绿园区政府

一是全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制》和“党政同责、一岗双责”规定，成立以书记、区长为组长，常务副区长为副组长，应急、公安、消防等部门主要领导为成员的工作领导小组，从2019年9月中旬开始，在全区范围内开展建筑施工、市政施工隐患大排查，累计排查施工项目132个（次），发现隐患1701项，下达隐患整改通知书229份、停工整改通知书37份，对25家施工单位给予57万元罚款的行政处罚；二是由区应急局、住建局牵头，集中组织全区市政施工、建筑施工相关企业负责人进行现场警示培训，引导企业深刻汲取事故教训，强化现场安全管理，确保施工安全；三是采取高频排查、高效治理、高压严管等措施办法，监督全区所有在建项目严格落实各方主体责任，做到合法施工、安全施工，确保区建设领域安全生产形势持续稳定。

3.同心街道办事处

一是增加监管人员数量，配备专用执法车辆，加大对辖区内在建项目的巡查检查频次力度；二是建立《同心街道网格化管理账簿》，加强安全生产网格化管理，并与相邻行政单位对接，明确管辖界限，做到安全管理不留死角；三是坚持每季度集中开展一次“行业监管联合行动”，深入企业开展隐患排查；四是按照“五化”要求，正在组织制作全街应急工作地图，将网格员、重点监控点、行政区域等内容做到“一图掌控”。

二、评估结论意见

经评估组综合评估,一致认为，绿园区政府、同心街道办事处两级政府能够认真吸取事故教训，有效落实事故责任追究和整改防范措施，辖区内建筑施工安全管理水平得到进一步提升。

吉林市鑫馨建筑安装工程有限责任公司、大唐吉林电力检修运维有限公司、大唐长热吉林热力有限公司能够深刻吸取事故教训，举一反三，查问题、找短板，事故防范和整改措施得到有效落实。

三、下一步工作建议

（一）企业要高度重视安全生产工作，不能只顾经济利益而忽视安全生产，要扎实组织培训教育，使从业人员切实具备岗位安全知识和操作技能;要把隐患排查治理工作落到实处，做到及时发现，即时整改;要教育和督促从业人员遵章守纪，依规操作，杜绝“三违”问题发生。

（二）区委区政府要深化对“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”的理解认识，坚持始终把安全生产工作摆在重要位置，进一步明晰各相关部门监管工作职责，配套完善相应工作机制，确保安全生产监管工作不留死角盲区。

（三）街道办事处及相关行业管理部门要真正从事故中吸取教训，做到警钟长鸣，结合辖区实际，针对性开展专项督查检查行动，加密检查频次，加大监管力度，倒逼企业落实主体责任，遏制亡人事故发生。