2. 2.1事故概况

2014年12月19 H 16时30分许，河南省信阳市光山县某商铺在进行混凝土 浇筑施工过程中发生模架体系整体坍塌事故，造成正在作业的5人死亡，9人受 伤，直接经济损失约450万元。

12月19日上午7时，1号商铺模板工程支模承包人李某组织木工对模板支 架进行加固验收完毕后开始浇筑混凝土，浇筑顺序从东北角开始由北往南整体推 进 在浇筑的同时，楼内木工正在继续加固模板支架、搭设剪刀撐13时30分 许，在其他工地工作的木工陈某路过1号商铺.发现1号商铺东北角柱子向东倾 斜，立即打电话告知木工髙某，高某随后告知1号商铺模板工程支模承包人李 某・10多分钟后李某到达现场，安排木工对模板支架进行加固、14时许，I号 商铺实际承建人吕某安排木工用倒链对东北角柱体进行校正，没有效果。随后又 安排用挖掘机对楼体进行校正，但仍然没有取得效果14时30分许，实际控制 人、施匸、监理三方人员陆续赶到现场 实际控制人不同意用倒链和挖掘机校正 楼体•要求立即拆除重建 监理未提出相关意见 为了减少损失，吕某和1号商 铺施工技术人员陈某打算将混凝土清除，冲洗干净，再次利用其中的钢筋°随 后，2人安排人员铲除混凝土，拆掉柱子模板，要求当天必须完成拆除清理工 作木工高某等人都意识到作业的危险性不愿意进入楼内作业，支模承包人李某 强行要求晚上加班拆完.随后到楼顶拆除模板15时30分许，木工、泥瓦工班 组进入现场开始拆除作业15时39分，监理陈某打电话向总监请假到外地办事 （事故发生时仍在外地.事故后才赶回现场）监理胡某、杨某感到工人拆除模 板存在重大险悄，15时59分，由胡某将悄况向总监作了汇报；总监安排向施工 方下达监理通知书，要求注意安全。汇报完毕.胡某立即下达了监理通知书，指 出“一层商铺在混凝土浇筑过程中出现整体向东偏移”，要求“施工单位在模板 拆除过程中严格按规范要求施工，确保施匸安全”，电话通知技术员陈某领取 16时20分许，陈某到项目监理部办公室签收监理通知书，在返回工地的路上听 到了楼体坍塌的声音16时30分许，整个楼体瞬间坍塌.楼上9人全部跌落在 废墟上，楼内10人中有7人被埋，其中5人死亡°事故现场如图2・8所示'

2.  2.2事故原因

(1)       直接原因。实际承建人未编制安全专项施工方案，未计算地基承载力 是否满足荷载要求，未按要求对模板支架承载地基分层压实，未按《建筑地基基 础工程施工质量验收规范》(CB 50202—2002)、《建筑施工模板安全技术规范》 (JGJ 162-2008)施匸作业，引发严重质量问题。在现浇框架整体结构发生倾斜 后处置方法不当，破坏了模板支撑系统，导致模板支架失稳，是造成事故发生的 直接原因。

(2)       间接原因。

1)    项目参建各方无视国家法律，违法从事开发建设，安全生产主体责任不 落实。

①   实际控制人违法借用他人资质从事开发建设、承揽工程；违法发包工程项 目；违法操作招投标；违法压缩建设资金，未按要求提取安全文明经费；违法压 缩施工工期；擅自变更工程设计；未建立安全生产责任制，未能建芷应急救援 体系。

②    实际承建人违法承揽工程项目；安排任用不具备资格的人员担任项冃经 理，技术负责人、安全管理人员及特种作业人员无证上岗；木编制高支模安全专 项施工方案，未落实安全施工措施；施工现场未封闭，现场管理混乱；没有开展 班组技术交底，上道工序未完成擅自进入下道工序；违章指挥.强令冒险作业； 违法承揽人防工程；未建立安全生产责任制

③     建设单位违法出借开发资质，未落实安全生产主体责任。

④   施工单位违法出借施工资质；对实际控制人违法肢解发包工程、压缩建设 资金、压缩施工工期、未按要求提取安全文明经费等违法行为不制止、不报告； 违法承揽人防工程；未落实安全生产主体责任.

⑤   监理站违法承揽人防工程监理业务；对建设方、施工方的违法违规行为不 制止、不报告；工序验收没有形成验收记录；旁站监理不到位；上道工序未完 成，損自同意进入下道工序；未落实安全生产主体责任。

2)    光山县建设行政管理部门未认真履行职责，监督检查不到位，审查把关 不严。

①      县住房和城乡建设局。对全县建筑工程隐患排查治理工作、专项整治、防 坍塌整治“回头看”和两年质量治理工作组织领导、监督检查不力，全县建筑 业市场管理混乱；所属企业违法出借资质、违法承揽监理项目；放任项目实际控 制人违法借用资质开发建设、承揽工程，监理工作形同虚设；对内设机构(单 位)领导、监督、管理不力、，建管股未能认真履行建筑业管理职责，许可证审查 把关不严。

②    县建筑工程质量监督站 未认真履行质量监督责任.未对1号商铺实施质 凤监督管理；对两年质量专项治理、建设工程安全专项整治和防坍塌整治“回头 看”工作落实不力；未对模板支撑系统所使用的钢管、扣件进行有效检测；未对 项目及1号商铺质笊违法行为依法査处；资质管理制度执行不严，建筑业资质管 理混乱。

③    县建设工程安全监督站未认真履行安全监管责任，对建筑工程隐患排查 治理、专项整治和防坍塌整治“回头看”工作贯彻执行不力；对项目参建各方 安全监管不到位，未对项冃及1号商铺安全生产违法施工行为依法査处；安全监 督检査流于形式；未对1号商铺安全专项施工方案提出编制要求

④    县城建管理监察大队 未切实履行执法监察职责，未对项目违法建设行为 采取强制措施，参建各方违法行为长期未能得到纠正。

⑤    光山县建设工程标准定额站。未能认真履行管理职责.对项目借用资质违 法建设的行为和超资质开发建设、承揽工程行为审查把关不严，制止不力；未有 效制止违法招投标行为

2. 2.3事故处理

（1）        对事故相关人员的处理

1） 项目监理员陈某、胡某、杨某，1号商铺实际承建人朱某、吕某，1号商 铺项目部施工技术员陈某、木工负责人李某，建设单位公司副经理张某.实际控 制人代表简某、张某，事发后被公安机关刑事拘留。

2） 对项目召集人胡某，实际控制人之一简某，项目负责人廖某.建设单位 公司原经理屈某，监理站站长梅某、副站长陈某，光山县建设工程质量监督站站 长李某、副站长李某，由司法机关依法追究其法律责任:

3）   对建设单位经理刘某，光山县建设工程安全监督站前任站长阮某，光山 县工程建设标准定额站副站长胡某，分别给予撤职处分"

4） 对光山县住房和城乡建设局局长郭某，给予行政记大过、党内严重警告 处分.免去其县住房和城乡建设局局长职务；对光山县住房和城乡建设局副书 记、副局长陈某，给予行政降级处分；对光山县住房和城乡建设局副局长陆某. 给予行政记大过处分。

（2）        对事故相关单位的处理。

1）   对建设单位、施工单位、监理站，责成市住建局依法依规对其资质作出 处理，并将结果抄报市监察局、市安全监管局。

2） 对建设单位、施工单位、监理站，由市安监局依法给予规定上限的经济 处罚。

2. 2.4事故防范和整改措施

(1)      切实落实行业部门监管责任，严厉打击建筑领域IE法违法行为。一要 深入开展工程建设领域安全生产专项整治和“打非治违”专项行动对违法出 借资质、指定施匸单位、违法发包分包转包工程、压缩施匚工期、压缩建设资 金、不按规定提取安全文明经费等行为专项治理二要切实加强建设工程行政审 批匸作的管理:对参建方资质资格、施工组织设计、安全专项施工方案、建设资 金、施工工期、安全文明经费提取等关键要素进行严格审查，预防工程建设“先 天不足”；实施严格的执法监察制度.对施匸过程中的违法行为及时査处，发现 许可条件发生变化或不具备的情况要及时处理或撤销一要构建多维监管格局C. 形成建筑管理、招投标、标准定额、质监、安监、执法等部门齐抓共管的局面。 四要推行严格的“黑名单”制度，让违法企业在建筑市场上无立足之地

(2)      严格落实企业主体责任.加强施工安全管理切实落实安全生产责任 制.建立健全安全生产规章制度和操作规程；把危险性较大的分部分项工程安全 管理作为预防群死群伤的車点.落实到岗，落实到人；严格执行法律法规的规 定.保障建设资金、施工工期和安全措施落实到位；严禁违规操作、违章指挥

(3)      加强安全教育和培训工作.提升行业本质安全水平：各级政府、各级 住房和城乡建设部门、各企业要把安全生产教育培训作为一项重要工作来抓.一 要抓好“出“关，出去的农民工安排进行系统的培训；二要抓好“入”关，进 入企业的农民工，未经培训不得上岗，年度教育培训不落实不得施工；要利用好 各地职业教育培训基地，落实好农民工培训“阳光工程”政策；要督促企业建 设好“农民工夜校”.把专业人员教育培训工作经常化；严格实行特种作业人员 必须经培训考核合格，持证上岗制度

2. 2.5相关拓展

2. 2. 5. I 农民工夜校

目前我国建筑业农民工主要来自建筑业大省和一些经济不发达地区，年龄一 般在18~50岁之间，其中30岁左右的年轻人占60%以上；具有初中以下文化程 度者约占60%以上c由于他们文化素质低、组织程度差、缺少自我保护意识，其 合法权益非常容易受到侵害从发生在建筑施匸过程中的各类事故统计来看，农 民工占90%以上，这支庞大的队伍足以对整个建筑业安全生产形势产生巨大影 响•因此，开展农民工培训.提高农民工的整体素质和安全意识，是做好施工安 全管理工作的关键，也是预防事故发生的根本措施随看现代建筑行业的发展， 建筑施工越來越趙向机械化.各种大型设备的投入和使用，对农民工的技术要求 越来越髙由于农民工流动性较大，经常是从一个工地F完后立即投入到下一个

工地.干活往往是凭经验，市在不同的工地施工丁.苗不同，对农民工的技术要求 也不同，因此开展对农民匸的电卩叽提高他絆的瞬素质才能满足现代建筑行业 施工的需要。现代施「•不再是早醴的粗放式律业，而是更讲求质量、安全、环 保等。对农民工进行施工安全、文明施工、生产技能、行业管理规定和要求、社 会公德职业道徳等方面的教育，全面地逐步提高农民工的基本素质.能够改变建 筑工地脏、乱、差的面貌，使广大的农民匸能以崭新的形象迎接市场的挑战，确 保建设工程的质量、安全，进而提升施工企业的效益，同时也可为构建和谐工程 做出应有的贡献

农民工夜校是在党的十六届六中全会关于大力推动和谐社会发展、实现创新 型国家的战略指导下，专门为农民工创办的以励志创业为导向的培训机构、以建 设部、各地建委等单位共同牵头，各建筑单位组织，项目部主抓并以夜校形式出 现的农民工培训早C深入到各个工地，用知识和技能武装了的农民工止奋战在劳 动生产第一线。

各地开办农民工夜校，加强农民工教育.不断完善管理，丰富内容，创新开 设选修课与必修课，做到教育培训面全覆盖 在农民工教育中做到“短频快”， （即“教育时间要短、上课频率要高、教育成果运用于施工实践要快”）的经 验.对于稳定农民工队伍、提高安全生产水平、创造项目部业绩的具有实际意 义 通过创办匸地农民工夜校.探索对农民工教育、管理和服务的新路子，既可 提高农民工的整体素质，文可为做好农民工思想政治工作找到有效载体

2. 2. 5. 2 农民工培训“阳光工程”

为了提高农民工素质，促进农村剩余劳动力的顺利转移.2003年9月.农业 部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部等六部委，共同组织 实施了 “农村劳动力转移培训阳光工程”，对自愿转移到二三产业和城镇就业的 农民，由国家财政F以适当补贴，在输出地开展转岗就业前的短期技能培训 培 训项日以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训,培训时间…般为 20~180<1职业技能培训以定点和定向培训为主 培训重点是家政服务、餐饮、 酒店、保健、建筑、制造等用工量大的行业的职业技能 职业技能培训的冃的， 是提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实 现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社 会的步伐。

“阳光工程”以县为主实施 由县级“阳光工程”办公室向当地农民公布培 训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政策补贴标准、就业 去向等内容。农民可以根据自身实际选择培训机构和专业，享受政府补贴.通过 培训掌握一定的职业技能，由培训单位帮助就业，实现农村劳动力合理有序 流动，

2. 2. 5. 3模板工施工啊霓险预知训练图何寒

危险预知训练活动是针乂耗产的菊：点II作业亿艺的全过程，以其危险性为对 象•以作业班组为基本组织形式沁的一项安全教育和训练活动，它是-•种全员 性的“自我管理”活动，目的是控制作业过程中的危险，预测和预防可能发生 的事故"以下为模板工施工现场危险预知训练图例，在不同的作业情况下，针对 仔在的潜在危险提出相应的安全防范措施

（1） 接入圆盘锯床电源.如图2・9所示,

1）  存在的潜在危险：

①      站在水滩上打开电源时.导致人员触电

②      没有戴防电手套，导致人员触电

③      未标明电线去向，错误接入电源，导致人员受伤

④      铁质分电箱未接地，导致人员触电

⑤      圆盘锯床用的临时电线被放置在路面上，导致配电受损'

⑥      开关裸露，雨天导致人员触电。

2）  安全防范措施。

①      采取相应措施避免分电箱下出现积水状况•再铺I：木质踏脚板

②      操作开关时戴上防电手套「

③      标明电线的去向。

④      给分电箱接上地线

⑤      单股须挪动的电线不要放置在路面I：

⑥      将开关放进分电箱内。

（2） 跨在人字梯上进行顶板拆除作业.

1）  存在的潜在危险：

①      人字梯立放不稳，梯倒人伤。

②      拆顶板只使用一架人字梯，人员用力时梯倒人伤

③      没有放F人字梯的安全锁.致使梯倒人伤

④      人字梯一侧的安全锁已损坏.导致梯倒人伤。

⑤      在拆除材料的正下方作业，导致人员被模板材料砸伤

2）  安全防范措施

①      使用人字梯时要整理作业面，保证人字梯架设平稳

②      切实安装安全锁，并及时修理损坏的安全锁一

③      规定相应的作业程序.并全员遵守

④      在不高于1. 8m的范围内使用人字梯

（3） 从人字梯往钢筋平台上攀爬，如图2・11所示。

1）  存在的潜在危险

①      爬梯时手提工具箱，导致脚底打滑跌落

②      人字梯底部材料散乱堆放、摇晃不稳，导致梯倒人伤

③      脚踩在金属扣件上攀爬，容易脚底打滑摔伤

2）    安全防范措施'

①      设置匕下爬梯等，使用爬梯上下时，手上不能提工具箱等物件

②      要清理好人字梯周围的材料

③      不要踩在用于固定的扣件类零件上攀爬

④      将人字梯放置在平坦地面

（4）  拆下护栏与剪刀撑进行三楼壁模的安装作业

1）  存在的潜在危险

①      组装排架面向墙体一侧没有剪刀撑与护栏，导致作业人员从中间的缝隙处 坠落'

②      物件从墙体与排架间的缝隙处落下，导致下方人员受伤C

2）  安全防范措施.

①      作业人员应系挂安全带。

②      主体结构与组装排架间要张挂安全网.

③      作业完成后必须及时恢复此处护栏与剪刀撐

（5） 正在高处作业平台铺装木板，如图2-13所示。

1）  存在的潜在危险

①      没有从木板端部打钉固定.木板移动导致作业人员坠落:，

②      作业人员从临边部位坠落：

③       没有爬梯等设施.人员上下时易坠落

2）   安全防范措施・

①      从楼板端部开始打钉固定,.

②      在未施工处的临边部位设置保险绳.便于作业人员系挂安全绳

③      设置爬梯、转梯等设施后再作业

I）存在的潜在危险：

①      踏脚板没有三点支撑.导致踏脚板脱落断裂，人员跌落

②      没有固定踏脚板，作业时踏脚板脱落致人员跌落

③      没使用安全带，导致人员跌落

④      踏脚板一边露出较少一边较多，踏脚板易脱落致人员跌落「

⑤      踏脚板上有裂痕，易折断

2）安全防范措施

①     使用双面梯搭建作业平台时，必须保证踏脚板三点支撑，并两端固定.两 头伸出部分超出10c m

②      双而梯与踏脚板角度保持在75。以下，放下安全锁固定。

③      增设安全母绳，系挂安全带.

④      上下利用人字梯.并注意脚下踩稳后慢慢匕下。

⑤      不使用有破损或已朽化的踏板搭设作业口 •

（7） 站在人字梯上进行拆模作业，如图2・15所示二

1）  存在的潜在危险。

①      用铁橇撬开模板时，脚踩滑导致人员跌落

②      拆开的模板落下时，人员急忙避让易摔倒

③      站在人字梯上身体过于前倾.用力撬开模板时往前摔倒'

④      在模板下方作业往上看时，混凝土灰进入眼睛。

2）    安全防范措施。

①      整理好人字梯脚下的材料

②      不使用有破损的人字梯

③      拉开人字梯上的安全锁，

④       不站在人字梯顶部作业。

⑤       作业人员应使用安全带并带上防尘眼镜，

（8） 两名作业人员安装基梁。

1)      存在的潜在危险

①      往上传递木梁时，因木梁过重导致人员重心不稳跌落

②      安放木梁时手打滑，木梁落下砸伤下方人员匚

③      手持木梁在上方移动时，被垫块或模板绊倒跌落，或脚踩空跌落

2)       安全防范措施。

①      设置安全母绳，系挂安全带

②      事先确认支撑横梁的承重性。

③      不踩在横梁两侧行走

④      在搭建作业的场所采取无关人员“禁止入内”的措施。

(9)          使用手持式圆盘电锯切割板材，如图2・17所示。

1)      存在的潜在危险。

①      重叠多块模板切割.材料歪斜时电锯容易卡住，当用力拔出电锯时.电锯

弹起易导致作业人员脚部受伤,

②      橡胶电缆被拉紧绷直.导致电锯弹起伤到作业人员

③      劳保手套卷入锯齿中

2)       安全防范措施。

I板材尽戢逐块切割，重叠切割时须将板材四点打钉固定后再作业

②       将两块垫板垫到板材两端后再进行切割

③       徒手或佩戴皮手套进行切割作业

④       保证橡胶电缆有足够的长度，以保持其松弛度

(10)        使用便携式圆盘电锯切割木材

D存在的潜在危险

①      圆盘电锯操作不稳定，易导致人员脚被割伤•

②      电线紧绷，不易掌控电锯。

③      脚边材•料摆放杂乱.作业人员易绊倒。

2）安全防范措施:

①      将圆盘电锯放到架台上，用正确的作业姿势进行切割

②      留足电线的长度

③      整理整顿脚边作业环境

（11） 在外伸平台上，系挂丝索以搬出拆下的模板.如图2・19所示.

1）  存在的潜在危险：

①      系挂丝索或拖拽材料时，作业人员从平台前端坠落」

②      材料放置得过于字近平台前端.导致材料掉落

③      外伸平台上材料超重.导致平台坍塌

2）  安全防范措施

①      在外伸平台上作业时必须系挂安全带

②      在外伸平台前端部设置护栏和挡脚板.

③      在外伸平台摆放材料时不要太过靠边

④      作业前确认平台的承重性。

（12） 将钢板材料搭设在扶手和作业平台上，站在上面拆除模板。

1）  存在的潜在危险：

①      架设在扶手上的钢板滑落，导致人员跌落受伤

②      作业人员踩滑从钢板上跌落

2）   安全防范措施

①      立模等作业负责人要规定各类型模板的拆模方法，并指挥现场作业

②      搭建规范的高度合适的作业平台。

③  在拆模作业中，作业人员要随身携带安全带，

(13)        铺设模板,如图2・21所示。

1)      存在的潜在危险

①      侧梁下方支撑件倒塌，中间钢梁滑落导致人员坠落

②      作业人员脚踩滑跌落

2)       安全防范措施

①      事先加固侧梁下方支撑件后，再搭设中间钢梁

②      将侧梁下方支撑件的安全制动阀全部开启

③      应从侧梁部位开始铺设面板，以确保形成足够的作业平台.

1)      存在的潜在危险

①      作业人员失去平衡坠落

②      人字梯翻倒.导致人员跌落-，

③      作业平台上未设置栏杆，导致人员坠落

④      人员从墙体与排架的空隙间跌落

⑤      没有上下攀爬设施，攀爬立模时易导致人员坠落

2)       安全防范措施一

①      在排架上不使用人字梯。

②      先行设置足够高度的排架

③      在作业平台设置栏杆

④      墙体与排架之间设置安全网

⑤      设置上下爬梯装置

(15)        使用吊机架梁,如图2・23所示<

1)      存在的潜在危险

①      吊件摇晃，作业人员被拖拽导致跌落。

②      横梁坍塌，导致作业人员坠落

③       吊件滑落或脱落.砸伤吊件下方信号指挥人员。

2)       安全防范措施

①      作业人员应使用牵引绳。

②      横梁卜-方要保证两根支撑钢管.

③      信号指挥人员要保证处在安全的位置

(16)        往上方传递钢梁铺设面板。

1)      存在的潜在危险。

①      A作业人员脚下的木板滑落.导致失去平衡而跌落

②      钢梁掉落，砸伤下方的B作业人员’

③      C作业人员脚踩空而坠落。

④      木板放错位置且重屋超过钢梁承重范围.导致上方钢梁作业面坍塌

2)       安全防范措施。

①      向上提钢梁时，下方应有两名作业人员共同完成作业一

②      严禁下方作业人员站在吊件正下方。

③      应事先设暨木板的临时放置场点<

④      木板铺设作业应从木板临时放置场点旁开始逐次铺设