特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划的通知

发文号：国市监特设发〔2022〕100号
发布单位：特种设备安全监察局
发布日期：2022-12-17

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）, 总局各司局、各直属单位：

《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》已经2022 年10月31日市场监管总局第14次局务会议通过，现印发给你们, 请认真贯彻执行。

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国家市场监督管理总局文件
国市监特设发〔2022〕100号
市场监管总局关于印发《特种设备 安全与节能事业发展“十四五”规划》的通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）, 总局各司局、各直属单位：
《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》已经2022 年10月31日市场监管总局第14次局务会议通过，现印发给你们, 请认真贯彻执行。
（此件公开发布）
—1 —
特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划
特种设备是经济社会发展的重要基础设施，关系人民群众生 命财产安全，关系节能环保，关系高质量发展。为深入贯彻党的 二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，切实提高特种 设备安全监管效能，不断释放特种设备促进节能环保潜能，充分 发挥特种设备安全与节能对促进高质量发展的作用，根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要》《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》，以及 《“十四五”市场监管现代化规划》《“十四五”国家安全生产规 划》，制定本规划。
一、工作现状
“十三五”期间，全国市场监管系统以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真履职，勇于担当，推动特种设备安 全与节能工作全面发展，监管效能有效提升，安全状况持续改善, 促进节能减排成效明显。
安全状况不断好转。坚持分类监管、全过程监管，深入实施 特种设备安全生产专项整治三年行动，扎实开展风险防控和隐患 排查治理工作，全国特种设备总量增长548.28万台，事故死亡人 数下降62%,万台特种设备死亡率降至0.09,未发生重特大事故 和重大社会影响事件，安全状况达到中等发达国家水平。
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监管方式不断优化。制定《特种设备安全监管改革顶层设计 方案》，修订完善规章和安全技术规范，持续深化“放管服”改革， 特种设备许可子项目精简50%,建立特种设备质量安全追溯体系, 推进高参数承压设备本质安全水平提升，“96333”等电梯应急处置 服务平台覆盖全国181个城市，探索电梯“按需维保”和“检验检 测”改革，不断扩大气瓶、电梯责任保险覆盖面。
保障能力不断增强。深化重大活动保障机制，全力保障党的 十九大、新中国成立70周年、G20峰会等重大会议和活动的特种 设备安全，逐步形成“政府全面领导、总局统一协调、承办单位落 实主体责任、检验机构技术把关、周边省市配合”的重大活动特种 设备服务保障工作机制。
产业发展不断进步。大力推进特种设备产业发展，重型压力 容器轻量化、材料基因组技术研究取得突破，燃煤低碳锅炉、超 大型加氢反应器、大型高参数球罐、大型核反应堆压力容器、高 端滑雪索道研制成功，智能化集装箱起重机、自动巡航铸造起重 机投入使用，特种设备高端化、绿色化、智能化迈上新台阶。
节能减排不断深入。锅炉大气污染物排放总量大幅度下降， 燃煤工业锅炉产品热效率提高到80%以上，燃气锅炉产品热效率 提高到92%以上，淘汰20余万台低效落后锅炉，电梯和换热器 能效水平显著提升。
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科技支撑不断强化。建立新型科研项目管理协作模式，完善 科技成果转化奖励制度，市场监管系统内特检机构承担国家级项 目课题40余项，攻克材料与结构在线监测检测、风险管控、能效 评价等关键技术，获得国家科技奖励6项，特种设备科技在国家 科技创新体系中的地位和作用明显提升。
国际合作不断拓展。与美国、欧盟建立电梯等标准合作机 制，与相关国际组织深入开展高耗能特种设备节能交流合作， 推进中国承压设备专用钢板标准国际化，特种设备相关标准国 际互认取得实质性进展，有力地促进特种设备装备制造业、检 测技术服务走出去。
二、面临形势
“十三五”期间，特种设备安全与节能事业取得长足发展，安 全状况总体平稳，但与党中央、国务院要求和人民群众期盼仍有 较大差距。
从客观因素看。在用特种设备总量1810多万台，有66万多 公里压力管道、2亿多只气瓶，量大面广线长，责任主体多，监 管链条长，保障特种设备安全责任重大、压力巨大。同时大型化、 高参数、高危险性特种设备不断增加，高龄老旧设备日益增多， 长期服役老旧设备故障率明显增长，特种设备安全形势将长期处 于严峻状态。随着经济发展水平提高，人民群众对安全更加关注, 对不安全状况的容忍度大幅度降低，对安全需求越来越高，尤其 在新冠肺炎疫情影响下，不稳定不确定因素明显增多。
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从监管能力看。新产业新模式新业态迅猛发展，责任主体呈 现多元化趋势，社会管理方式不断发生变革，传统的安全生产、 安全监管方式面临新压力新挑战，在技术储备、方法手段、基层 能力等方面还有诸多不适应。责任体系还不健全，企业主体责任 落实参差不齐，一些企业落细不到位，安全生产基础仍较为薄弱, 个别地方政府、行业主管部门监管力度不够，社会组织、市场机 制作用发挥不够充分。监管方式需要改进，监管模式完善创新不 够，信用监管效果不明显，多元共治格局不平衡，市场监管架构 下特种设备安全监管现代化治理体系还需健全。监管效能有待提 高，智慧监管效能未充分释放，大数据、信息化应用不够深入， 对风险管理、分类监管、智慧监管等支撑不足，应急处置能力有 待提升。基础能力亟待加强，基层监管人员业务知识、专业能力、 实践经验尚不适应工作要求，专业人员缺乏，队伍不稳定。与此 同时，特种设备安全监管与经济发展统筹不够，特种设备领域服 务“一带一路”、促进“碳达峰碳中和”作用发挥还不够。
三、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习 近平总书记关于市场监管和安全生产重要论述，坚持总体国家安 全观，坚持统筹发展和安全，坚持发挥有为政府与有效市场作用， 强化特种设备分类的全过程监管，强化检验机构公益属性，强化 行业协会功能，严格风险防控，深化隐患治理，夯实监管基础，
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健全责任体系，构建共治格局，有效防范系统性、区域性和行业 性风险，遏制重特大事故发生，不断提高特种设备安全与节能水 平，推进特种设备治理标准化、现代化、国际化，促进高质量发 展，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）基本原则。
坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化安 全第一的底线思维，健全特种设备安全责任体系，防范化解重大 安全风险，有效遏制重特大安全事故，最大限度减少事故给人民 群众造成的损失，切实把保障人民生命财产安全落到实处，使人 民群众生活更加安全便利。
坚持科学监管。不断完善风险管控机制，加强事中事后监管， 大力实施基于特种设备公共属性和风险隐患的分类监管，基于大 数据、物联网等智能手段的智慧监管，基于企业风险等级的信用 监管，基于多部门互动联合的协同监管，在加快推进现代化市场 监管体系建设进程中，不断增强特种设备安全监管科学性、针对 性、系统性和有效性。
坚持改革创新。积极应对新技术、新产业、新业态、新模式 下特种设备安全形势，持续深化“放管服”改革，强化检验机构的 公益属性和检测机构的市场属性，全面落实检验检测改革措施。 加强制度创新与政策集成，促进特种设备全生命周期的产业链和 创新链深度融合，鼓励创新要素向企业、检验检测机构集聚，加 快打造原创技术策源地，加速科技成果转化应用进程。
一 6 一
坚持多元共治。强化战略思维、大局意识、系统观念，按照“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 要求，坚持齐抓共管，形成整体合力，不断完善“企业落实主体 责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支 撑、行业协会自律服务、社会公众参与监督”的多元共治格局。
（三）主要目标。
到2025年，特种设备安全监管法治体系更加健全，体制机制 更加完善，以科学监管、多元共治为特征的特种设备安全治理体 系基本形成；特种设备安全监察队伍建设得到加强，基层能力满 足监管工作需要，技术支撑能力明显增强，专业监管人员素质能 力与安全监管要求更加适配；重特大事故和重大社会影响事件得 到有效遏制，万台特种设备死亡率控制在0.06以下；特种设备节 能环保水平显著提高，燃煤、燃油工业锅炉碳达峰碳中和取得显 著进展；特种设备数量年均增长8%以上，在国家装备制造业中 的比重持续提升；培育一批特种设备跨国企业，打造一批有国际 影响力的检验检测机构，创建10个以上特种设备产业集聚区，推 动特种设备重点产品进出口总额增长5%以上。
四、重点任务
（一）守住一条底线。
守住安全底线，严格风险防控，实施重点监管，完善应急体系， 着力遏制重特大事故，有效预防和减少一般和较大特种设备事故。
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构建双重预防机制。全面推进特种设备双重预防机制建设， 完善风险管理机制，推动特种设备使用单位开展风险分级管控， 常态化开展风险辨识、评价，制定防控措施；推动实施企业、行 业和各级监管层面的安全状况分析研判制度,强化隐患排查治理, 推进事故预防和应急管理工作科学化、标准化和智能化，探索建 立基于故障率的隐患预防机制。
开展隐患排查整治。巩固特种设备安全专项整治三年行动成 效，开展高风险特种设备安全筑底行动，持续开展危化品相关特种 设备、压力管道、起重机械、电梯等安全隐患专项治理和“回头看”, 落实整改责任，确保整治成效，切实保障人民群众生命财产安全。
专栏1高风险特种设备安全筑底行动
1.	老旧特种设备。开展超期服役压力容器、压力管道安全状况普查和安全评价标准研究，分类 提出报废、继续使用、有条件使用的边界。开展在用老旧住宅电梯安全风险评估，推动地方政府将 电梯安全纳入民生保障项目，对状况较差的老旧住宅电梯进行维修改造更新。
2.	电站锅炉高温材料。统筹部署材料试验机构建设，提髙大型电站锅炉高温材料（630°C> 650°C 高温）安全性能等方面风险防控能力，建立数据共享机制，完善关键基础试验数据，制修订法规标 准，推动材料性能试验、数据处理和安全风险评估融通。制订新材料评审准则，明确安全技术规范 对新材料的基本安全要求，规范材料安全管理。
3.	压力管道和气瓶。完善全国压力管道检验信息管理系统，实现检验信息动态管理，提高风险 监测和预警能力；建立落实法定检验制度的长效机制，不断提升长输管道和燃气管道法定检验覆盖 率。加强气瓶本质安全和监管模式研究，完善气瓶质量安全追溯体系，持续开展燃气气瓶、氧气瓶 等高风险气瓶专项治理。
4.	危化品相关特种设备。推动开展加氢站风险分析和隐患排查，完善加氢站充装许可条件；加 强对危化品相关特种设备安全风险和事故隐患识别分析，完善双重预防机制，优化移动式压力容器 追溯体系。
保障重大活动安全。健全重大活动和重要时段特种设备服务保 障工作机制，精准对接任务清单，严格落实工作职责，认真开展监
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督检查，及时处置突发情况，努力实现活动期间“场地驻地特种设 备运行零故障、区域内特种设备零事故”工作目标。
加强应急能力建设。加强特种设备事故预防、调查处理、统计 分析与应急能力建设，完善特种设备突发事件应急预案，健全突 发事件调查处理协作体系，提升突发事件应对处置能力。建设应 急培训演练基地，加强理论培训和实战模拟训练，开展常态化应 急演练。加强特种设备舆情收集、研判和分析，及时回应社会关 切，强化舆论引导。深入分析特种设备安全与总体国家安全观的 内在逻辑关系，开展事故预警与风险研判数字化、智能化方法研 究，提高风险防范能力。
专栏2突发事件应急体系优化行动	-
1•研究构建特种设备突发事件现场勘察及事故调查处理协作机制，搭建协作平台，促进资源 共享，为突发事件舆情研判、定性和应急处置提供支持。
2.	建设应急指挥和信息交换平台，根据事故动态信息研究监测内容和方法，设置监测预警指 标，为防范系统性、区域性风险提供技术支撑。
3.	鼓励地方加强应急培训演练基地建设，在全国范围内建设5家左右国家级应急培训演练基 地，为提高应急能力提供保障。
4.	建立客运架空索道综合救援机制，开展直升机等先进救援技术研究与应用，提升应急救援 能力。
（二）拉升一条高线。
拉升质量高线，以特种设备质量提升推动转型升级，以特 种设备节能减排助力绿色发展，切实发挥特种设备促进高质量 发展的作用。
推动产业集聚升级。研究制订以寿命试验为基础的关键产 品及零部件质量分级标准，开展高参数关键承压类特种设备技
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术攻关。支持新材料、新工艺、新技术、新产品在特种设备领 域推广应用，开展公益性产业基础研究，夯实特种设备产业基 础。实施特种设备质量提升行动，整合标准、计量、认证、检 测、专利、品牌等资源，大力开展国家质量基础设施（NQI） 一站式服务，以特种设备产业稳链补链强链为抓手，深化产业 链、打造创新链、提升价值链，培育一批特种设备产业集聚区。 选择特种设备产业集聚、品牌集中的地区，创建一批特种设备 质量品牌提升示范区。
专栏3特种设备产业基础提升行动	—
1.鼓励研发大型优质铸锻件，以及耐高（低）温、耐腐蚀、高强韧、高性能密封等关键基础 材料，引导开发高性能制动器、液压控制阀、高负荷脱挂抱索器、高强度钢丝绳、高应力抗疲劳 弹簧、高可靠性密封件、高精度工业传感器、低温泵阀等核心基础零部件。
2.	支持先进工艺应用，加快推进基础制造工艺智能化、绿色化转型升级，重点发展近净成形、 精密成形、构筑、增材制造、摩擦焊接和扩散焊接等先进基础技术，建设工艺基础数据库。研发 特种设备应力分析和仿真、生产控制、运维服务等基础工业软件。
3.	夯实产业技术基础，加强特种设备安全标准体系、节能环保标准体系建设，支持创建国家 特种设备NQI应用示范基地、技术标准创新基地和标准验证点。开展智能化产品标准、应急救援 标准、检测监测标准和安全使用标准制订，积极参与特种设备国际标准化活动。围绕高参数和智 能化，研制具有国际先进水平的检测监测设备。开展特种设备关键零部件质量可靠性评价技术研 究，制订产品质量分级标准，实施高端品质产品认证。探索特种设备制造领域无人化生产。
提升技术服务质量。实施服务品质升级计划，加强特种设备生 产企业售后服务能力建设，鼓励特种设备制造企业产业链向使用环 节延伸，逐步实现“制造+安装+运行+维护，全生命周期发展，提升 安装、修理、保养质量水平，促进先进制造业向现代服务业转化。 加强检验检测机构监督检查，提升检验检测机构服务品质，引导检 验检测行业健康有序发展。
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促进绿色低碳发展。以“碳达峰碳中和”为目标导向，支持特 种设备制造企业开展关键核心技术研发，推进关键技术装备、高 等级材料国产化，提高特种设备集成供应能力。实施特种设备碳 达峰推进行动，开展锅炉节能环保低碳改造，推动锅炉系统安全 节能环保标准化管理，完善锅炉绿色低碳法规标准体系，提升热 交换器能效，提高氢能等新能源特种设备监管能力；推动特种设 备能效管理与碳排放管理深度融合，引导企业绿色可持续发展。
专栏4特种设备碳达峰推进行动	—
1•完善标准体系，推动标准化管理。加快制修订锅炉热效率指标、锅炉全生命周期碳足迹评 估等标准，健全绿色智能制造、锅炉智能化运行及监管信息化等标准体系。支持锅炉绿色低碳领 域重点实验室、技术创新中心、公共服务平台等建设，鼓励制造企业建设科技成果转化中心，构 建产学研用协同创新机制。支持技术机构提供碳排放检测、碳足迹核算等服务。推进“制造+安 装+运行+维护” 一体化发展，鼓励锅炉制造企业开展能效排放在线检测监测。支持培训机构开展 专业化服务，提升锅炉作业人员技能水平。
2.	推动实施锅炉碳达峰碳中和行动。推广高效低碳锅炉产品，推动节能降碳改造，限制小型 燃煤锅炉生产，淘汰老旧低效工业锅炉。推进电站锅炉节能降碳、供热、灵活性以及超期服役煤 电机组锅炉延寿等改造。鼓励发展冷凝式燃气锅炉、大型蓄热式电加热锅炉、耦合可再生能源新 型锅炉、利用废弃物供热特殊类型锅炉。创建锅炉绿色制造示范企业，培育锅炉高效运行领跑企 业。推进锅炉产品“燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化” 发展。
3.	提升氢能等新能源特种设备监管能九科学研判制氢、储氢、运氢、用氢等相关氢能特种 设备需求与发展趋势；推动氢能特种设备结构、材料、检测评价方法等相关基础研究、关键试验 装置研制、相关数据积累、新产品研发及试点应用；开展相关安全技术规范和标准制修订。
深化国际交流合作。聚焦特种设备产业升级、产品质量提升， 大力开展国际交流合作。围绕服务“一带一路”建设，积极参与制定 国际标准，推进标准国际互认；加强与国外特种设备监管机构交流 互鉴，开展人员交流互访；支持检验机构、社会组织和企业开展国 际交流合作，促进新技术引进及特种设备产品和检验检测技术服务 出口，推动中国特种设备高端产品、成套设备走出去。
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（三）落实三个责任。
落实特种设备安全企业主体责任、属地管理责任和行业监管责 任，合力构建特种设备安全多元共治格局。
落实企业主体责任。建立健全特种设备生产企业落实质量安全 主体责任、使用单位落实使用安全主体责任等监督管理制度，将特 种设备安全主体责任落实到企业主要负责人、安全总监和安全管理 人员，督促企业“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、 应急救援到位”。创新安全监管模式，在总结推广大型游乐设施运 营使用企业合规管理经验的基础上，大力推进企业合规管理，指导 企业建立智慧管理系统，强化政策引导，调动企业积极性。
落实属地管理责任。压实属地政府管理责任，推动特种设备安 全纳入各级政府安全生产目标责任制考核体系，综合运用目标（质 量）考核、督查检查、行政约谈、挂牌督办等方式落实地方政府领 导责任，促进基层特种设备安全监管队伍建设、装备保障和经费落 实。压实属地市场监管部门责任，建立完善市场监管各层级信息互 通、资源共享、工作联动机制，推进安全监察、行政许可、执法稽 查、信用监管、标准认证等职能协同联动，实施分类的全过程监管, 严厉打击各类违法违规行为。
落实行业监管责任。发挥行业主管部门作用，充分运用各级特 种设备安全联席会议等平台，联合各行业主管部门定期开展特种设 备普法宣传、监督检查和行政执法等活动，加强工作联动和信息互
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通，建立健全相关部门齐抓共管机制。发挥行业协会作用，充分释 放行业协会扎根行业、服务企业、辅助政府、凝聚合力等功能，引 导和规范行业协会等社会组织健康发展，促进行业自律，在电梯、 燃气气瓶等领域试点建立和完善保险机制。发挥社会力量作用，积 极引导社会公众参与监督，畅通特种设备安全隐患投诉举报渠道， 探索建立特种设备安全监管“吹哨人”制度，鼓励社会力量和企业职 工举报各类特种设备隐患和违法行为。
（四）突出三个监管。
大力推进法治监管、智慧监管和信用监管，完善“以法律法规 为依据，以安全技术规范为主要内容，以技术标准为基础”的中国 式特种设备安全法治监管体系，充分发挥事前防范、主动监管、 标本兼治作用，积极探索特种设备安全监管长效机制，切实提高 监管效能。
加强法治监管。完善法规体系，启动《特种设备安全法》修订 工作，完成《特种设备安全监察条例》修订，总结改革创新经验， 制修订特种设备作业人员管理办法等部门规章，将改革成果以法制 方式固化。完善安全技术规范体系，制修订固定式压力容器、移动 式压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施及安全附 件等综合安全技术规范，整合修订锅炉安全节能环保技术规范，推 动使用管理、事故调查处理、安全技术规范导则等技术规范制修订。 完善标准体系，推动建立特种设备标准协调机制，加强标准之间相 互协调配合，促进特种设备标准制修订与科研协同对接，推进科技
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研发、标准研制与产业化同步发展。强化特种设备标准实施应用， 开展标准实施监测和效益评估，完善标准实施信息反馈机制。加强 特种设备碳达峰碳中和、智慧监管、合规管理、重大危险源辨识等 重要标准研制，在锅炉和换热器能效、低温容器、无损检测、特种 设备作业人员考试等领域推动制定一批国际标准。
加强智慧监管。完善特种设备信息化建设标准体系，规范特种 设备元数据要求，建立数据收集、存储、处理、分析、共享机制。 加大特种设备智能化发展研究，推动智能传感、物联网、大数据、 区块链等信息技术应用，研究建立数据分析模型，为风险管理、安 全评价和辅助决策提供支撑。探索建立智慧监管与企业智慧管理 信息交换机制，以电梯、气瓶、移动式压力容器和叉车为重点，建 立完善全生命周期质量安全追溯体系。完善全国特种设备信息系 统，建立全国特种设备基础数据库和面向智慧监管的数据底座，推 动国家与地方数据互联互通和有序共享。探索数据智能驱动等监管 新方法、新模式，提高监管业务智能化水平，鼓励地方个性化智慧 监管应用的开发与推广。以多元化数据、智慧化服务为核心，为分 类监管、信用监管、协同监管提供支撑。
专栏5 “智慧监管”平台建设工程
1.	建设特种设备智慧监管平台，充分发挥市场监管智慧平台作用，集特种设备综合统计、日常 监督、质量安全追溯、风险预警、执法检查、事故管理等功能为一体，引导企业建设智慧管理平台， 形成以数据为核心的特种设备智慧监管体系。
2.	研究建立特种设备智慧监管标准体系，规范特种设备智慧监管体系建设，归集特种设备业务 数据，加快数据有序共享。
3.	建立完善电梯、气瓶、移动式压力容器和叉车全生命周期质量安全追溯体系。
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加强信用监管。强化信用监管措施效能发挥，加强监督指导， 培育特种设备相关企业、检验检测机构质量安全诚信意识，加大事 中事后监管和证后监督检查力度。加强信用约束，按照严重违法失 信企业名单管理办法相关要求，充分发挥全国信用信息共享平台、 国家企业信用信息公示系统和全国特种设备信息平台作用，规范和 统一特种设备许可、监管、处罚、事故等失信数据采集和运用，实 现信用数据共享。加强协同监管和联合惩戒，以监管合力保持特种 设备安全监管高压态势。
（五）推进三个改革。
全面贯彻落实“放管服”要求，创新思路、方法、手段，强化监 管制度、监管手段、监管方式的系统集成，推进行政许可、检验检 测和电梯监管改革，实现特种设备安全监管现代化。
推进行政许可改革。持续优化《特种设备生产许可目录》《特 种设备安全管理和作业人员资格种类与项目》,下放特种设备行政 许可子项目并指导地方做好承接，建立对下放许可项目的监督检 查机制，推动部分特种设备生产环节行政许可转为监督检验、型 式试验等市场准入；完善属地特种设备行政审批事项实施清单， 优化特种设备行政许可网上审批系统，落实“跨省通办”任务，推 动电子证书应用，完善许可退出机制；推进特种设备作业人员资 格许可改革，推动焊工和无损检测人员资格证书在国内相关行业 通用与国际互认。
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推进检验检测改革。坚持市场监管部门所属检验机构的公益属 性，完善检验供给模式，做优做精公益性检验技术机构，规范引导 社会检验检测机构健康发展；引导检验机构加强科技研发创新，强 化对特种设备监管工作的技术支撑作用，鼓励开展重大活动保障、 服务产业提升、普法科普等公益性活动；完善以发现隐患为导向的 特种设备检验检测工作要求；鼓励符合条件的企业开展自检工作。
推进电梯监管改革。持续改进电梯维护保养模式，探索建立按 需维保质量考核体系，引导使用单位和维保单位从重维保过程向重 维保效果转变，抑制恶性竞争，逐步形成以维保效果为导向的维保 服务定价机制；鼓励“保险+服务” “电梯养老保险”等保险创新模 式研究和试点推广，充分运用保险的市场约束激励机制，构建电梯 安全社会治理体系；持续推进老旧电梯隐患排查治理，探索建立属 地政府统筹协调的电梯更新改造机制。
（六）强化三个支撑。
强化科技支撑、服务支撑和能力支撑，坚持问题导向、目标 导向和结果导向，全面发挥科技、服务和专业队伍对特种设备安 全监管和节能减排作用，努力建设专业化、职业化的特种设备安 全监管队伍。
强化科技支撑。完善科技创新管理制度，加大特种设备安全关 键技术和监管模式研究支持力度，引导技术机构、科研院所、企业 等加强特种设备领域研发和技改，优化科技资源配置，加大科研投 入。深化国家特种设备实验基地和全国特种设备科技协作平台建设, 推进特种设备优势特色领域国家重点实验室、国家质量标准实验室
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建设，推动特种设备领域国家和部级科技创新基地建设。完善科技 项目组织形式，坚持科研项目总体布局与统分结合，鼓励科研机构 资源共享与协同攻关，利用各自优势广泛开展合作。聚焦制约特种 设备质量安全的重大技术问题，推动开展特种设备新材料、新工艺、 新技术、新产品的基础与应用研究，探索首台（套）装备、首批次 材料、首版软件应用机制，提升大型、高参数和极端工况设备制造 与管理水平。支持相关协会探索从科研到专利、标准、品牌为主线 的科技成果推广应用机制，建立一批科研需求汇聚与科研成果转化 示范平台。对于高参数氢能储运设备、产业亟需的新材料和新工艺, 推广“基础许可+技术保险濮式，加快技术创新成果试应用。
专栏6特种设备风险防控创新行动	—
1.	承压类特种设备风险智能防控技术。研究承压设备损伤精细检测和智能评估技术、后果仿真 分析及精准降险技术、超设计使用年限安全评价与预警技术。研究压力管道环焊缝检测技术、应 力监测技术及装备。研究大型电站锅炉、石化成套装置系统风险动态监测、智能防控及完整性管 理技术。
2.	机电类特种设备安全保障技术。研究电梯关键零部件与控制系统可靠性评价技术，建立健康 状态动态评估与分级监管机制。研究起重机智能物联、损伤感知与健康监测技术，安全风险调控 与远程智能运维技术。研究大型高变速游乐设施和复杂环境客运索道失效与故障机理、监测预警、 远程诊断等关键技术及装备.
3.	特种设备数字化治理技术。研究特种设备全生命周期安全智能管控与隐患治理技术，构建特 种设备安全保障与重大风险治理基础理论与技术体系。研究以大数据为基础的特种设备智慧监管 模式，研究智慧城市框架下特种设备安全风险防控体系，研究建立数据资源标准体系和管理规范， 研发基于物联网的风险监测与预警技术平台。
4.	安全与节能创新基地建设。基地围绕特种设备全生命周期创新技术体系，突出安全运行和风 险控制，引领特种设备工程技术创新。推进特种设备标准、计量、检验检测、认证认可等国家质 量基础设施一体化建设。建设大型特种设备安全文化科普教育基地，促进安全文化产业发展。
强化服务支撑。强化特种设备检验对安全监察工作和企业安 全管理的技术支撑，以提升科研与技术能力为导向，创新检验检
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测方式，探索智能检验模式，提高检验工作质量。合理规划检验 检测机构布局，支持特检机构做优做强，打造具有国际一流技术 竞争力的国家级特检机构和一批国内领先水平的区域级特检机 构；发挥省、市级特检机构公益属性，积极承担属地保障性检验 工作，有序引入社会检验机构和企业自检机构；鼓励特检机构拓 展国际业务，参与国际竞争，增强国际影响力。强化各类各级特 种设备行业协会市场服务功能，以参与承接政府购买服务的方式 向有关安全监管机构提供技术支撑；以强化行业自律与提升服务 能力为导向，反映行业诉求，提供优质服务，规范行业行为，促 进共同发展；支持行业协会创新服务模式，提升服务质量，培育 一批具有优质服务水平和国际影响力的特种设备行业协会。支持 特检机构、行业协会与高等院校、职业技术学校、教育培训机构 等合作，推进从业人员教育培训，增加特种设备安全领域培训服 务供给，提升从业人员专业技能素养；支持相关协会组织开展特 种设备安全与发展社会化宣传，提高人民群众安全意识和自我保 护能力，有效监督特种设备安全监察工作。探索特种设备使用企 业资产管理模式，充分利用资产证券化、保险、融资租赁等金融 工具，支持中小企业提升设备本质安全水平。
专栏7 “智能检验”系统建设工程	—
1.	建设全国特种设备检验信息数据库，积极开展特种设备智能网联前沿科技研究，在长管拖车、 游乐设施、起重机械等领域推动智能检验试点示范。
2.	推动信息技术与检验检测技术深度融合，以智能采集、传输存储、分析处理、挖掘应用为主 线，建设智能检验体系，培育和发展智能检验新业态，打造“互联网+检验检测”生态系统。
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强化能力支撑。加强特种设备安全监管队伍建设，持续开展 特种设备安全监察人员专业技术和执法能力培训，强化监察执法 装备配备，推进安全监管岗位专业化、职业化。积极探索设置特 种设备安全监察工作岗位津贴和人身意外保险。加强行风建设， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化制度约束，严明纪律 规矩，规范从业人员管理，严格落实行纪衔接、行刑衔接要求， 严处违规违纪违法行为。加强特种设备安全监管文化建设，继承 发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的“四 特精神”，弘扬坚毅担当、求真务实、严谨细致、精益求精的行业 品质，打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特 种设备安全监管队伍。
专栏8安全监察人员能力提升行动	一
1•强化安全监管专业属性，加大培训力度，确保专业工作、专业队伍、专业监管。强化基层人 员保障、经费保障。
2.	省级局特种设备安全监察机构至少配备2名A类安全监察员，设区的市每万台特种设备至少 配备1名A类安全监察员，每个承担特种设备安全监管职责的市场监管所至少配备2名B类安全 监察员，并逐步提高A类监察员比例。
3.	各级安全监察机构积极开展安全监察人员业务教育培训工作，主要内容包含学习贯彻习近平 总书记关于市场监管和安全生产重要论述，特种设备法律法规、安全技术规范和相关标准，现场监 督检查、应急处置和事故调查等。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党对特种设备安全与节能工作的领 导，加强对规划推进实施的总体指导和统筹协调，制定实施计划， 健全实施机制，分解目标任务，落实工作责任，加强督促检查，确 保规划任务落到实处。
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（二）	完善配套政策。强化人才、教育培训、市场资源等政策 支持，深化质量基础设施对特种设备安全与节能工作支撑作用。鼓 励企业出台相关配套制度，健全安全投入机制，加大安全投入。动 员社会力量加强对特种设备安全与节能工作的投入。
（三）	开展动态评估。建立规划实施情况动态监测、中期研判 和总结评估机制，推动规划实施纳入政府质量工作考核。适时总结、 评估规划推进实施情况，及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现 的新情况新问题。
（四）营造良好氛围。注重舆论引导，综合运用新闻媒体多角 度、全方位、立体式开展宣传教育，积极开展形式多样的主题活动， 广泛普及特种设备安全知识，提高全民安全意识，在全社会大力营 造关爱生命安全、关注特种设备、关心节能环保的良好氛围。
抄送:国家药监局、国家知识产权局。
市场监管总局办公厅
2022年11月25日印发
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