序号

教学内容

参考用时（min）

1

国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求

13

2

安全风险管控和事故隐患的相关概念

10

3

危险源及其风险和事故隐患的关系

7

序号

教学内容

参考用时（min）

1

事故案例

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2

事故分析

6

序号

教学内容

参考用时（min）

1

规范由来

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2

规范内容（一般要求、风险识别、风险分析）

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3

管控措施的策划、确定

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持续改进

5

1

规范由来

规范由来

2017年6月北京市安全生产委员会下发《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法（试行） 》，对安全风险评估工作和各行业、属地的安全风险管理要求做出了具体明确，其六个附件对生产经营单位的安全风险识别、分析工作有一定的指导意义，六个附件分别是：

1. 北京市城市安全风险评估试点工作方案

2. 北京市安全风险管理实施办法（试行）

3. 北京市安全风险评估规范（试行）

4. 北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行）

5. 北京市生产安全应急资源调查规范（试行）

6. 企业安全风险源辨识建议清单

讲授

3

24

生产经营单位安全生产风险评估规范介绍

通过对附件3北京市安全风险评估规范（试行）的运用和反馈修改，到2017年12月15日正式发布了DB11/T 1478-2017生产经营单位安全生产风险评估规范,该规范2018年7月1日起正式实施。这个规范是北京市安全生产监督管控局归口并组织实施的，规定了生产经营单位安全生产风险评估的一般要求、计划与准备、风险识别、风险分析、风险评价、风险评估报告和持续改进。

接下来，结合DB11/T 1478-2017生产经营单位安全生产风险评估规范，介绍下安全生产风险评估的主要内容。

讲授

2

25

2

规范内容

一般要求

首先来看一般要求：

• 生产经营单位宜成立以单位主要负责人 （或其授权的分管负责人） 为组长， 单位安全生产管理人员、专业技术人员及有关专家参加的风险评估工作小组， 在风险评估开展前应制定风险评估工作方案， 有组织有计划地自下而上逐级开展风险评估工作。
• 风险评估主要内容包括：

a) 识别生产经营单位存在的危害因素，确定重大危险源；

b) 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；

c) 评估事故的危害程度和影响范围，确定风险等级。

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3

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风险识别

下图为风险评估的流程图，首先是划分作业活动，然后进行危险源辨识、风险评价，根据评价情况确定控制措施

讲授

2

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我们来看第一步划分作业活动。

在开展危险源辨识、风险评价和风险控制之前，首先要准备一份作业活动表，用合理且易于控制的方式对其进行分类并收集必要的信息。例如，其中必须包括不常见的维修任务，以及日常的生产活动。

（1）生产经营单位的地理位置

（2）生产过程或所提供服务的各个阶段

（3）有计划的工作和临时性的工作

（4）确定的任务

要求：每种作业活动既不能太复杂，如多达几十个步骤，也不能太简单，仅一两个步骤或内容。

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3

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在划分作业活动的时候要考虑所有生产经营活动，包括辅助作业活动，正如下图所示，生产经营单位中的往往存在很多作业活动，比如配电站、车辆、试验活动、仓储物流、维修活动等，危险源识别时应全面考虑，不要遗漏

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2

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实施危险源辨识活动的时，应考虑危险源的“三种时态”“三种状态”  “ 四个方面”“两个种类”，以便于在作业活动划分完毕后全面识别危险源

讲授

2

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三种时态（举例说明）

(1) 过去时态：作业活动及场所过去所遗留的危险危害因素（可能时）。

(2) 现在时态：作业活动及场所在现有（或拟定）控制措施下的危险危害因素。

(3) 将来时态：作业活动在开展后可能出现的危险危害因素。

三种状态（举例说明）

(1) 正常状态（常规）：指正常的活动、经营、服务情况，作业活动按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备﹑工具等正常工作。

(2) 异常状态（非常规）：非正常的活动、经营、服务情况，作业活动不能按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备的试运转、停机及发生故障和恶劣天气（雨天﹑高温﹑寒冷）。

(3) 紧急状态（事故）：指不能预见何时发生﹑可能带来的重大危害，如地震﹑火灾﹑爆炸、倒塌等

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4

31

两个种类（举例说明）：

（1）第一类危险源：存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质；

（2）第二类危险源：可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不良因素、管理缺陷等。

四个方面（举例说明）：

按新《生产过程危险和有害因素分类与代码》 ( GB/T13861-2009） 改为四类；

人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。

讲授

4

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危险源识别完毕后，应参照国家标准GB6441—1986《企业职业伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定危险源一旦失控可能导致哪种类别的事故。GB6441中明确的一下20类事故：1）物体打击 2）车辆伤害3）机械伤害4）起重伤害5）触电 6）淹溺7）灼烫8）火灾9）高处坠落10）坍塌11）冒顶片帮 12）透水13）放炮14）火药爆炸15）瓦斯爆炸16）锅炉爆炸17）容器爆炸18）其它爆炸19）中毒和窒息 20）其它伤害

（举例说明）

同时还应考虑可能导致职业病的危害因素，如噪声、粉尘、化学物质等。

讲授

5

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在进行风险描述的时候，应描述每一风险的详细信息，信息中应包括以下内容：

——风险类型；

——可能发生的事故类型；

——事故发生的区域、地点或装置的名称；

——事故发生的可能时间段或概率；

——事故的危害严重程度及其影响范围；

——事故前可能出现的征兆；

——事故可能引发的次生事故、衍生事故等。

讲授

3

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风险分析

风险识别完后，应进行风险分析。风险分析方法很多，今天和大家分享DB11/T 1478-2017《生产经营单位安全生产风险评估规范》中的风险分析方法，该地方标准也是2017年《北京市城市安全风险评估试点工作方案》中提出的分析方法，在近几年北京市城市安全风险评估工作中将会被大量运用，在此给大家做一个分享。

该方法采用矩阵分析法。在充分考虑对象的风险承受能力、控制能力等因素的基础上，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的可能性和后果严重性参数，确定可能性值和损失后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定安全风险等级。正如下图所示，同时根据风险分析结果，进行风险分级，分为低风险、一般风险、较大风险、重大风险，对应的颜色分别是蓝、黄、橙、红，红为最高风险等级颜色。

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4

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在上图中，可以看到风险分析基于两个要素，一个是发生可能性，一个是后果严重性。

接下来分别针对这两个要素进行介绍，看看这两个要素该如何考量，如何定级。

发生可能性分析可从历史发生概率、现场管理水平和应急承受能力三个方面进行，如下图。

（围绕图表进行介绍，尤其是注）

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2

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（围绕图表进行介绍，尤其是注）

然后在按照该公式进行计算，可得到发生可能性等级

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对于后果严重性分析，可从人员损失、经济损失、社会损失、保障损失四个方面进行。

先来看人员损失方面，用人员伤亡严重性等级来体现，主要从可能导致的死亡人数、受伤人数来确定，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）

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经济损失用经济损失严重性等级来体现，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）

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2

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社会损失包括周边敏感目标影响和社会关注度，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）

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2

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保障损失包括基础设施损坏或中断和生活保障中断，基础设施损坏或中断严重性等级如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）

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2

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生活保障中断严重性等级如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）

讲授

2

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后果严重性分析从人员损失、经济损失、社会损失、保障损失四个方面进行，对应的影响因素为7个，根据DB11/T 1478-2017《生产经营单位安全生产风险评估规范》中的表2到表7，根据表格内容计算出7个影响因素的等级后，纳入下面这个公式，即可计算出后果严重性等级。

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2

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将计算后的可能性等级和后果严重性等级放入下面这个矩阵，即可得到该风险源（危险源）的风险等级，和相应的安全风险等级颜色。

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2

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3

管控措施的策划、确定

风险控制措施选择的优先顺序

风险分析后，应根据分析结果制定风险控制措施。在选择风险控制措施时应按下图的优先顺序进行。按照停止使用危害性物质，或以无害物质替代；改用危害性较低的物质；改变工艺减轻危害性；隔离人员或危害；限制危害；工程技术控制；管理控制；个体防护的顺序选择控制措施。（举例说明）

这些控制措施的制定目的，就是消除风险、降低风险。在制定措施的时候，往往是多种措施并举，如噪声作业场所，既加装了吸音材料，又尽量减少人员进入噪声区域的时间，也就是隔离人员或危害。另外个体防护措施，并不是说其他措施都实现不了的情况才使用个体防护措施，个体防护措施是往往是和其他措施一同使用的，从保护员工身体健康和生命安全的角度出发，就算采取了一系列控制措施，只要风险没用被彻底消除，还是要佩戴个体防护用品的。

讲授

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鳄鱼图

整个风险评估过程可以用鳄鱼图来形象的描述出来，首先来识别风险，然后进行评价，发现鳄鱼的体型庞大，牙齿非常锋利，风险等级较高，那接下来要选择控制措施，首先是消除风险的控制措施，把鳄鱼杀死。

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发现不行，表演活动中必须得有动物，那看看能否找一个身材小巧的、温顺的动物代替鳄鱼。可是又发现表演活动中猫咪不太适合，还得用鳄鱼。因此考虑其他降低风险的措施，如采用隔离措施，把鳄鱼圈在围栏内或者让表演者船上盔甲等防护用品

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《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的相关内容

另外在2016年国务院安委办发布的《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》中也提到双体系的构建要求和风险管控措施的制定要求。

• 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
• 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。
• 坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控。
• 通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。
• 研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

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• 全面排查评定安全风险和事故隐患等级。每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，建立安全风险和事故隐患数据库。
• 建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
• 健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
• 落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
• 实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。

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红区风险控制措施

根据《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的要求，对于红、橙、黄、蓝四个风险等级的控制措施可以制定以下措施：

红区风险为重大风险，属于不可容许的危险，即需要进行隐患治理的风险：

1）当风险涉及正在进行的作业时，应立即停止作业进行治理，治理后风险等级降低方可恢复作业；

2）治理前应判定其隐患等级，按相应的隐患等级组织治理；

3）红区的治理方案应报行业主管部门，经过评审或审查；

4）在停止作业后现场仍有风险的，应采取临时性监控和安全防范措施，包括应急措施，责任部门对现场的巡查至少每天一次，本单位安全管理部门监督检查至少每周一次；

5）治理全部完成后，重新进行风险评价的资料，治理后风险力争降低到黄区或蓝区，如因客观技术条件限制，至少降低到橙区，按橙区管控；

6）建立红区风险的管控档案。

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橙区风险控制措施

橙区风险为较大风险，属于高度危险，即需要特别管控的风险：

1）当风险涉及正在进行中的作业时，应制定橙区管控方案，并报行业主管部门备案或审查；

2）管控方案内应包括应急措施，内容可包括需增加的各类措施；因为固有的风险根源和其他条件造成的风险等级较高，应针对设备设施、作业活动增加或补充工艺技术预防性措施或事故预先探测性措施减低风险；因为风险控制措施不充分或无效造成的风险等级较高，应完善、补充控制措施，并针对有效性进行整改；

3）在未降低风险等级前，橙区现场的责任部门对现场的巡查至少每周一次，本单位安全管理部门监督检查至少每月一次；

4）橙区采取措施或整改完成后，应重新进行风险评价，力争风险等级降低到黄区或蓝区；

5）建立橙区风险的管控档案，档案内容可参照红区管控档案。

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黄区、蓝区风险控制措施

黄区风险为一般风险，属于中度危险，即需要重点控制的风险：

1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措施；

2）实施重点的控制和管理措施。

如下图。

蓝区风险为低风险，属于轻度危险，即可容许的危险：

1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措施；

2）保持现有控制措施，以所在部门为主，进行经常性的跟踪监控。

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风险告知卡介绍

《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》中也提到要建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。这里也分享一下，重点部位的岗位应建立风险告知卡，如下图。

讲授

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风险分布图介绍

另外生产经营单位在进行风险评估后，应建立“红、 橙、黄、蓝”四个等级的风险分布图（表），同时这也是北京市城市安全风险评估工作的要求。

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持续改进

持续改进

危险源评估工作不是一劳永逸的，需要持续改进。应对风险评估的结果及时进行评审或检查，建立风险动态持续改进机制。

生产经营单位宜每 3 年重新对本单位安全生产风险进行评估，并实施监测监控。

生产经营单位应在下列情形发生时重新进行风险评估：

a) 有关法律、法规、规章、标准、文件发生变化的；

b) 周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

c) 生产工艺和技术发生变化的；

d) 应急资源发生重大变化的；

e) 应急预案需要修订的；

f) 发生安全生产事故的。

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结束语

无

《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016年12月）、《国务院安全生产十三五规划》（2017年1月）等一系列的政策部署中均提到了风险分级管控机制和隐患排查治理机制的构建要求，2016年发布的《导则》可以指导生产经营单位创建隐患排查治理机制，关于风险分级管控机制构建的导则还在编制过程中。

讲授

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希望通过今天的培训可以让大家了解风险识别、风险分析、控制措施制定的方法和要求，对防止事故发生和减少事故损失的三道防线有所了解。且第一道防线就是风控管控，是安全管理工作中尤为重要的环节。

通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，分析风险严重程度，进而确定风险控制措施，从而防止和减少生产安全事故，保障员工生命和财产安全，促进生产经营单位科学发展、安全发展。

讲授

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今天的培训到此结束，在这里感谢各位对我们工作的支持和积极的参与。希望大家通过这次的培训能有所收获，也祝在座的各位工作顺利、事业有成。最后，再一次感谢市安监局和市科促会为我们提供了这样一个学习与交流的机会和平台。谢谢大家！

讲授

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