1  事件类型和危害程度分析

中国远洋所属企业拥有油库、输油管路，分布国内沿海及内陆水域沿线。发生油罐或管路泄漏事件，不但造成直接经济损失、环境污染，若应急处置措施不到位，还可能发生火灾爆炸、人员伤亡等衍生危害。

2  应急处置基本原则

2.1　以人为本，安全第一

切实履行企业各级管理职责，把保障人员生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，科学决策、从容应对突发情况，以最大程度地预防和减少各类事件造成的人员伤亡和危害。

2.2　统一领导，分级负责

在公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合，条条管理为主的应急管理体制，在各级领导下实行安全管理责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。

2.3　依靠科学、依法规范

遵循科学原理，科学决策，充分发挥船长、专家和专业人员的作用。依靠科学进步，不断改进和完善应急救援的设备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操性。

2.4　整合资源、协同应对

不断完善各级应急管理体系，加强应急管理队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥集团整体资源的优势和各级职能部门的作用，做到优势互补、信息共享、形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2.5　预防为主，平战结

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对应急管理工作常抓不懈。坚持事件和险情应急与预防相结合，将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有的专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

3  组织机构及职责

3.1　组织体系

3.1.1 重大件运输突发事件应急处置领导小组

同《中国远洋综合应急预案》3.1.1条

3.1.2  危险化学品储运应急处置工作小组组成：

组  长：安全技术监督部总经理

副组长：安全技术监督部副总经理

组  员：运输部调度室经理

运输部物流管理室经理

安全技术监督部机务室经理

安全技术监督部劳动和陆上安全管理室经理

应急领导小组长临时指定的有关部门、室的经理

3.2  指挥机构及职责

3.2.1  危险化学品储运应急处置工作小组在集团总公司应急处置领导小组领导下开展工作。负责监督、协调、指导直属单位处理突发事件。

3.2.2  运输部负责应急值守、信息指令传递、理赔协调指导。

3.2.3  安全技术监督部负责突发事件的监督、协调、指导和参与事件后期处置的事件调查工作。

3.2.4  各直属单位应急处置小组负责本单位突发事件的直接指挥和抢险工作，按照本单位应急预案开展工作，并接受集团总公司和属地政府监督、协调、指导、指挥。在接受集团总公司应急指挥机构应急指导时。无论何种情况，均不免除直属单位指挥机构对本单位发生突发事件全面负责的责任，亦不影响其指挥机构先期或将要采取的有效救助行动（除非集团应急总指挥临时明确其指挥权限）。

4  预防与预警

4.1  危险源监控

各级单位要针对可能发生的各类突发事件，完善预防与预警机制，开展安全风险评估，做到早发现、早报告、早处置并制定有效的预防措施。按照《中国远洋控股股份有限公司安全生产管理责任规定》各负其责，安全操作、开展安全监督、检查、坚决制止“三违”行为。对可能引发各类突发事件的预测、预警信息要及时上报。中国远洋安全技术监督部会同各直属单位整合监测信息资源，不断完善突发事件预测预警系统。

4.2  预警行动

公司应急指挥中心根据预测分析结果，应采取以下预警行动：

4.2.1  积极搜集和研究可能导致油库油罐和管路泄露安全生产事件灾难的内部信息和外部信息，及早提示预警并采取有效的应对措施，以预油库油罐和管路泄露事件的发生。

4.2.2  直属单位发生重大油库油罐和管路泄露事件或重大险情时，集团总公司密切跟踪事态发展，做好应急准备工作，并向有关单位发布预警信息。

4.2.3  当本级、本部门应急处置机构，认为需要支持时要及时请求上级应急救援指挥机构协调和指导。

4.2.4  当事件现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生、衍生事件隐患消除后，经现场应急救援指挥确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。各类事件灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥完成应急处置总结报告，向其上级单位和当地政府主管部门报告，抄报集团总公司。突发事件直属、代管单位应急处置终止后，集团总公司同时终止应急响应。

5  信息报告程序

5.1  信息报送与处理

5.1.1  报告时限和程序

5.1.2  各级单位发生突发事件后，要立即启动本单位应急处置预案，采取有效措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时如实向上一级单位和当地政府或主管部门报告，同时抄报集团安全技术监督部。

5.1.3  报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.1.4  根据突发事件的类型启动响应的专项应急预案，并按照其应急预案的报告程序报告（详见专项预案信息报告流程图）。

5.1.5  公司和各级值班调度室要保持24小时值班

5.1.6  立即报告—最迟不得超过2小时，以利于快速反应和有效救援。

5.2  联系方式

中国远洋总调度值班：

电话：86-10-6649 2950（集控无线电话）

86-10-6608 3789

传真：86-10-6641 3350

E-mail: transop@cosco.com

5.3　报告方式与内容

5.3.1  突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

5.3.2  初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件的类型、发生时间、地点、人员受害情况、受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

5.3.3  续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

5.3.4  处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

6  应急处置

6.1  响应分级

本预案管理的事件根据事件及险情的严重程度、影响范围、可控制性和处置要求，分为四个响应等级：即一级（特别重大事件及险情）、二级（重大事件及险情），三级（较大事件及险情）和四级（一般事件及险情）。

6.1.1  一级响应

（1）发生死亡或可能死亡10人及以上的突发事件；

（2）直接经济损失或可能达到经济损失1000万元及以上突发事件；

（3）发生特大污染或可能造成特大污染突发事件。直接污染经济损失高于二级以上的重大经济损失程度；

（4）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10000人以上；

（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件。

6.1.2  二级响应

（1）发生死亡或可能死亡3-9人及以上的突发事件；

（2）直接经济损失500万元以上；

（3）造成重大污染或可能造成重大污染。油品泄漏量﹥10t；经济损失﹥30万元；

（4）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5000人以上；

（5）因环境污染造成重要河流及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

6.1.3 三级响应

（1）发生死亡1人以上3人以下的突发事件；

（2）造成直接经济损失500万元以下300万元以上；

（3）发生较大污染事件，货油5t﹤油品泄漏量≤10t；10万元﹤经济损失≤30万元；

（4）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置2000人以上；

（5）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

6.1.4  四级响应

（1）发生人员重伤的突发事件；

（2）造成直接经济损失300万元以下50万元以上；

（3）货油发生一般污染事件。0.5t﹤油品泄漏量≤5t；3万元﹤经济损失≤10万元；

（4）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置500人以上；

（5）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

6.2  响应程序

6.2.1  应急启动

（1）调度值班员接到突发事件报告，应立即启动录音电话设备，同时通知调度室经理，调度室经理根据突发事件的类别、性质、严重程度，报告应急处置工作小组组长，情况紧急时可以越级上报应急处置领导小组，同时通知有关职能部门、室、中心的总经理、经理做好应急准备。应急处置领导小组组长视情启动应急预案。

（2）符合下列条件之一的启动本预案：

☆ 符合1-2级响应条件的；

☆ 应国家或地方人民政府、行业主管部门及上级要求启动的；

☆ 中国远洋相关职能部门、各直属单位请求时。

6.2.2  应急响应

（1）本预案分级响应基本原则：

☆ 一级事件启动应急预案，中国远洋应急处置领导小组与上级和政府相关部门联动处置；

☆ 二级事件启动应急预案、中国远洋应急处置领导小组负责处置；

☆ 三级事件不启动应急预案、中国远洋团职能部门负责处置并报告集团主管领导；

☆ 四级事件不启动应急预案、主管人员或室经理负责处置并报告部门领导。

（2）应急领导小组和应急工作小组成员接到指令后，立即赶赴调度室，接受应急领导小组组长分配的任务，做好职责和业务范围内的各项技术准备工作，搜集有关信息和资料，了解事件的地点、单位名称、人员伤亡、财产损失危害程度、施救方案的制定，施救进展及人员情绪等情况，及当地中国远洋和有关救助部门，单位采取的救助行动，对事发单位的施救方案和措施进行跟踪指导，协调多方力量提供一切资源支持，同时立即派出应急专项工作小组赶赴现场协助应急处置和指导。

（3）应急工作小组按照应急领导小组的指示对事发单位的施救方案认真分析研究跟踪指导，联系各有关方提供一切必要的资源和信息支持。并将事发单位应急行动过程、效果和需求随时向应急领导小组汇报。重要的决策方案必须经过应急领导小组组长和总指挥的审批。

（4）严格遵照属地管理为主的原则，密切配合当地中远集团、公安、消防及有关单位的救助行动。积极提供有关信息和技术支持。监督、协调、指导事发单位，采取积极有效的救助行动，并及时向应急领导小组汇报施救进展情况，尽最大努力控制危险势态的发展，抢救人员生命和国家财产，使危害和损失减少到最低程度。

6.3　指挥和协调

6.3.1　指挥和协调机制

（1）公司应急指挥中心负责指导、协调突发油库油罐或管路泄漏事件的应对工作。集团应急指挥中心根据突发油库油罐或管路泄漏事件的情况通知有关部门及应急机构、救援队伍。

（2）应急状态时，陆上应急工作小组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指应急指挥中心决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发油库油罐或管路泄漏事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急指挥中心的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。

（3）发生油库油罐或管路泄漏事件的单位要及时、主动向陆上应急工作小组提供应急救援有关的基础资料，环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供陆上应急工作小组研究救援和处置方案时参考。

6.3.2　指挥协调主要内容

中国远洋应急指挥中心指挥协调的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）及时向国务院报告应急行动的进展情况。

6.4  应急结束

（1）当事件现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生、衍生事件隐患消除后，经现场应急救援指挥确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。突发事件灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥完成应急处置总结报告，向其上级单位和当地政府主管部门报告，并抄报中国远洋总部。

（2）发生突发事件的直属单位应急处置结束后，中国远洋指挥机构下达应急结束指令。

7  应急物资与装备保障

7.1  通讯与信息保障

各单位要建立、完善先进的应急通信系统，并作好平时的管理和维护工作，调度值班室保持24小时值守，确保应急通信畅通。

7.2  应急队伍保障

按照各行业有关规定配备应急救援队伍，中国远洋以专职和兼职应急救援队伍为基础，加强应急队伍业务培训和演练，强化全员应急能力建设。加强对外交流和与合作不断提高中远集团应急队伍综合素质。

7.3  应急物资装备保障

7.3.1  陆上企业各单位设施、设备一定按照国家有关规定和行业技术标准配备应急设备、设施和救援物资。并按照要求进行维护和保养工作，确保应急设备和物资需要时随时可用。各级安全监督职能部门要按照中国远洋安全规章制度和有关规定加强监督检查。

7.3.2  建立健全应急储备物资为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到应急物资共享、动态管理。应急状态下，由应急指挥中心统一、调用。

7.3.3  其它保障

为了应急救援和处置的快速反应，各级单位一定提供相关的其它保障，包括交通运输、资金、技术、治安、医疗等各项需求，当需要上一级单位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急指挥机构的快速协调和支援。

8  附则

8.1  定义

油库油罐和管路泄漏事件是指中国远洋所属单位油库油罐及输油管理发生泄漏，引起环境、人员伤亡、财产损失等事故。

8.2  应急预案备案

各级单位应急预案要向上一级单位和当地政府安全生产技术监督局备案，中国远洋应急预案要向中远（集团）总公司备案.

8.3  维护和更新

本预案所依据的公约、法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时，由中国远洋安全技术监督部及时组织修订，定期组织对本预案进行评审。本预案纳入中国远洋全面风险管理体系，并接受外审机构的监督、审核、不断自我改进。当本预案有变动时重新报备中远（集团）总公司。

8.4  制订与解释

本预案由中国远洋控股股份有限公司安全技术监督部负责制订和解释。

8.5  应急预案实施

本预案自发布之日起实施。

附件：

中国远洋陆产单位突发事件报告单