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济南新旧动能转换起步区国际博览城产业园综合管廊及配套基础设施四期工程“9·5”一般中毒和窒息事故调查报告

		更新日期： 2026年04月18日	点击数：
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济南新旧动能转换起步区国际博览城产业园
综合管廊及配套基础设施四期工程“9·5”
一般中毒和窒息事故调查报告
济南市人民政府事故调查组
2024年11月
- 2 -
济南新旧动能转换起步区国际博览城产业园
综合管廊及配套基础设施四期工程“9·5”
一般中毒和窒息事故调查报告
2024 年9 月5 日20 时45 分许，济南新旧动能转换起步区
（以下简称起步区）国际博览城产业园综合管廊及配套基础设施
四期工程新里路（K1+590-K2+050 段）改造工程施工过程中发生
一起中毒和窒息事故，造成2 人死亡，直接经济损失430 余万元。
事故发生后，市委、市政府高度重视。市应急局、起步区管
委会相关负责同志立即赶赴现场，指挥应急处置工作，积极有序
开展救援。省政府安委会办公室责令对该起事故提级调查。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》（国务院令第493 号）等法律法规，2024 年9 月
7 日，市政府批准成立了由吕涛同志担任组长，市应急局牵头，
市总工会、市公安局、市交通运输局、市水务局、起步区管委会
等部门（单位）派员组成的起步区国际博览城产业园综合管廊及
配套基础设施四期工程“9·5”一般中毒和窒息事故调查组（以
下简称事故调查组）对该起事故提级调查。事故调查组邀请市纪
委监委机关、市检察院派员参加，聘请有关专家参与事故调查工
作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实
- 3 -
效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘验、调查取证、
专家论证、人员询问、视频分析等方式，查明了事故经过、人员
伤亡和直接经济损失情况，查清了事故原因，认定了事故性质、
事故单位和相关人员责任，查明了相关职能部门存在的问题，并
针对事故原因及暴露的突出问题，提出了事故防范和整改措施建
议。
经调查认定，起步区国际博览城产业园综合管廊及配套基础
设施四期工程“9·5”一般中毒和窒息事故是一起因作业人员违
规施工作业、盲目施救导致的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故相关单位基本情况
1.天鲁建设集团有限公司章丘分公司（为天鲁建设集团有限
公司分公司，以下简称天鲁公司章丘分公司），项目劳务分包单
位。负责人：朱宁国；注册地址：山东省济南市章丘区圣井街道
新城大街567 号碧桂园·凤凰城三期一区9（7）号楼2-201；成
立时间：2023 年8 月15 日；经营范围：许可项目：建设工程施
工；建设工程勘察；建设工程监理；建设工程设计；施工专业作
业；建设工程质量检测；公路管理与养护；公路工程监理。一般
项目：土石方工程施工；体育场地设施工程施工；园林绿化工程
施工；工程管理服务；承接总公司工程建设业务；城乡市容管理；
市政设施管理。持有《建筑业企业资质证书》，施工劳务不分等
级，有效期至2028 年12 月6 日。
2.山东汇通建设集团有限公司（以下简称汇通公司），项目
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总包单位。法定代表人：杨勇；注册地址：济南市市中区二环南
路6636 号济南中海广场14 层01B、07、08 单元；经营范围：市
政工程施工，园林绿化工程（凭资质证经营）；建筑工程机械设
备租赁；建材的销售；沥青混凝土的生产、销售。持有《建筑企
业资质证书》，市政公用工程施工总承包一级，有效期至2028 年
12 月22 日；持有《安全生产许可证》，许可范围：建筑施工，
有效期至2025 年4 月8 日。
3.济南海河建设项目管理有限公司（以下简称海河公司），
项目监理单位。法定代表人：逄永强；注册地址：山东省济南市
高新区奥体中路5111 号济南市政大厦1818；成立时间：2008 年
3 月11 日；经营范围：许可项目：建设工程监理；公路工程监
理；水利工程建设监理；污水处理及其再生利用；建筑智能化系
统设计。一般项目：工程管理服务；工程造价咨询业务；招投标
代理服务；政府采购代理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、
技术交流、技术转让、技术推广；环境保护专用设备销售；雨水、
微咸水及矿井水的收集处理及利用；物业服务评估；物业管理；
酒店管理；信息技术咨询服务；工程和技术研究和试验发展；信
息系统集成服务；科技中介服务；市政设施管理；安全咨询服务；
标准化服务；轨道交通通信信号系统开发。持有《工程监理资质
证书》，市政工程监理甲级，有效期至2029 年6 月25 日。
4.济南城建动能转换开发建设集团有限公司（以下简称动能
公司），项目建设单位。法定代表人：祝楠；注册地址：山东省
济南市起步区大桥街道104 国道106 号济南北区创业中心1006
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室；成立时间：2018 年7 月30 日；经营范围：许可项目：房地
产开发经营；建设工程施工；建设工程监理；建设工程勘察；建
设工程设计；建设工程质量检测；住宅室内装饰装修；电气安装
服务；建筑劳务分包。一般项目：住房租赁；非居住房地产租赁；
房地产经纪；柜台、摊位出租；物业管理；对外承包工程；体育
场地设施工程施工；工程管理服务；防洪除涝设施管理；水资源
管理；市政设施管理；城市绿化管理；土地整治服务；园林绿化
工程施工。
（二）项目发包及报备情况
2020 年6 月24 日，济南新旧动能转换先行区管委会建设管
理部（后变更名称为济南新旧动能转换起步区管委会建设管理
部，以下简称起步区管委会建设管理部）与动能公司签订《济南
新旧动能转换先行区委托建设协议》；2022 年6 月13 日，起步
区国际博览城产业园综合管廊及配套基础设施四期工程可行性
研究报告取得批复（济起管经审〔2022〕29 号）；2024 年5 月
21 日，起步区国际博览城产业园综合管廊及配套基础设施四期
工程初步设计和概算取得批复（济起管经概〔2024〕3 号）；2024
年7 月31 日，起步区国际博览城产业园综合管廊及配套基础设
施四期工程新里路（K1+590-K2+050 段）改造工程施工总承包在
济南公共资源交易中心网站进行预中标公示，汇通公司中标起步
区管委会建设管理部交通管理办公室、动能公司发包的施工总承
包。动能公司与汇通公司签订《起步区国际博览城产业园综合管
廊及配套基础设施四期工程新里路（K1+590-K2+050 段）改造工
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程施工合同》及《安全生产合同》，汇通公司与天鲁公司章丘分
公司签订《建设工程劳务分包合同》及《安全管理协议》。
（三）涉事作业进展情况
2024 年8 月18 日，汇通公司完成施工准备工作，报海河公
司及动能公司同意，8 月20 日开工。
2024 年8 月29 日，因施工路段紧邻居民小区，居民对夜间
施工噪音投诉较多，项目召开全询会决定每日19 时后禁止施工
作业。
2024 年8 月30 日，因污水管施工临近清淤阶段，天鲁公司
章丘分公司劳务分包施工队队长孟祥民从汇通公司项目部领取
气体检测仪、长管呼吸机等有限空间作业用劳动防护用品[1]。
2024 年9 月4 日，因临近中秋节，天鲁公司章丘分公司负
责人朱宁国来到施工现场与汇通公司派驻起步区国际博览城产
业园综合管廊及配套基础设施四期工程新里路（K1+590-K2+050
段）改造工程的生产经理高树亮商议工程款支付问题，并就第二
天井下清淤工作进行安排。
2024 年9 月5 日7 时许，汇通公司安全员王莎莎、施工员
马荣远等携带气体检测仪对与事发井相连污水井进行井下气体
检测，检测情况正常，经汇通公司项目经理张文超、高树亮同意
开具《受限空间作业证》，计划于8 时开始作业；8 时许，施工
现场开始下大雨，不具备作业条件，未进行井下作业，改为进行
抽水作业；17 时30 分许，雨停后马荣远与孟祥民再次来到作业
[1] 《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）5.3.3：作业人员必须配备并使用空气呼吸器或软管面具等隔离式
呼吸保护器具。严禁使用过滤式面具。
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现场进行井下气体检测，气体检测仪报警。马荣远向高树亮汇报
井下不具备作业条件后，高树亮签发《关于暂停污水管线施工作
业的通知》（以下简称《停工通知》）并现场交予前来协商施工费
的朱宁国签收。朱宁国回到劳务施工队宿舍后将暂停施工通知告
知孟祥民。
（四）事故发生经过
2024 年9 月5 日20 时许，孟祥民为尽早完成施工任务，回
乡过节，在未告知汇通公司项目部及朱宁国的情况下，擅自带领
周传华、贺宝成2 人来到事发现场进行作业，贺宝成负责井下作
业，周传华负责在井上传递工具。20 时8 分许，负责巡查的天
鲁公司章丘分公司测量员高林海发现孟祥民组织人员进行井下
作业，便电话告知了朱宁国。20 时11 分许，朱宁国来到作业现
场询问孟祥民相关情况，孟祥民答复自己检测过井下气体，符合
作业要求。朱宁国仍要求孟祥民停止作业、带领人员返回宿舍。
朱宁国安排完毕后返回劳务施工队伍宿舍。20 时12 分许、20 时
33 分许，贺宝成先后2 次在未佩戴长管呼吸器、未使用移动式
通风机持续通风的情况下，沿铝合金伸缩梯下井检查作业环境并
返回地面，其间，贺宝成询问孟祥民井下气体检测情况，孟祥民
答复有毒气体为“0”；朱宁国由于未见孟祥民等返回宿舍，便返
回作业现场确认情况。20 时45 分许，朱宁国到达现场后到井边
查看井下情况，发现贺宝成晕倒在水中，立即沿铝合金伸缩梯下
到井底施救。下到井底后，朱宁国感到头晕，便让孟祥民和周传
华沿铝合金伸缩梯将其拉上地面。朱宁国被拉上地面后，孟祥民
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立即沿铝合金伸缩梯下到井底施救。周传华扶着朱宁国躺到井口
边地上后，回头发现孟祥民倒在井底。
（五）事故现场情况
事发地位于起步区崔寨街道润生路与史坞街交叉口西南角
一新建污水井[2][3]内，现场有东西走向排列的雨水井与污水井两
列，北侧由铁管组成的围栏进行围挡，事发污水井为南侧污水
井列东向西数第2 个。事发井内有淤积的污水，井口北侧边缘有
一褐色管道。管道一端通往井内，另一端与一鼓风机相连。靠近
事发井北侧的围栏处放置有一铝合金伸缩梯。
事故现场俯视图
二、事故应急处置及评估情况
[2] 《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）：4 缺氧危险作业场所分类缺氧危险作业场所分为以下三类：b）
地下有限空间：包括地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、矿井、废井、地窖、
污水池（井）、沼气池及化粪池等。
[3] 山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城市市政公用管网有限空间作业安全操作规程》的通知（鲁建城
建字〔2024〕3 号）：本规程所指城市市政公用管网有限空间作业（《城镇排水管道维护安全技术规程》又称下井
作业），是指在市政公用管道、检查井、闸井、泵站集水池等封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为
固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的市政公用设施内进行的维护
作业。全省市政施工、排水养护、污水处理、供水、燃气、热力、物业管理等单位实施有限空间作业，适用本规
程。
事发井
润生路
史坞街（新里路）
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（一）现场应急处置及事故信息报告情况
周传华发现孟祥民晕倒在井下后，立即跑回宿舍区呼救，劳
务分包施工队人员孙洪亮拨打119 电话求救。宿舍区内的人员听
到呼救后立即到达事发现场，架设鼓风机向井内送风。21 时5
分许，崔寨派出所民警到达现场对现场进行封控；21 时26 分许，
消防救援人员到达现场开始对井下人员进行施救；21 时30 分许，
起步区管委会社会治理部及崔寨街道办事处工作人员到达事故
现场了解事故情况；21 时43 分许，孟祥民被救出；21 时53 分
许，贺宝成被救出。起步区管委会社会治理部接报后立即向市应
急局和省应急厅进行了汇报。
（二）医疗救治和善后情况
21 时30 分许，120 救护车到达现场，孟祥民、贺宝成被救
出后立即送往济阳区中医医院抢救，两人经抢救无效死亡。起步
区管委会成立善后处置工作小组，具体负责事故遇难人员善后处
置。9 月6 日，善后处置工作结束。
（三）事故应急处置评估
事故发生后，起步区管委会应急机制启动及时有效，救援处
置措施得当，未发生次生事故，信息报送及时准确，善后处置得
当。
三、事故原因分析
（一）直接原因
事故直接原因是：现场作业人员安全意识薄弱，在井下存在
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积水的情况下未按要求进行通风[4]、未佩戴劳动防护用品违规进
入井内作业；作业过程中搅动井下污水，造成水中溶解的硫化氢
气体释放，吸入引起中毒；救援人员在未佩戴救援设备的情况下
盲目施救，导致伤亡扩大。
（二）间接原因
1.天鲁公司章丘分公司。未严格落实施工单位《停工通知》
要求，擅自组织施工作业，对违规施工作业制止不力；作业现场
未按照有限空间专项施工方案要求配置设施设备；未严格落实教
育培训要求，导致事故应急处置能力不足。
2.汇通公司。对《停工通知》落实情况跟踪不力，对施工现
场违章作业行为失察。
3.动能公司。未按照合同要求对施工现场进行安全检查，监
督施工方及时处理发现的安全隐患。
4.起步区管委会建设管理部。辖区有限空间排查不全面，未
发现涉事项目存在有限空间作业风险，未将涉事项目中的有限空
间纳入台账管理[5]；日常检查不细致。自该项目开工以来，未进
行过检查。
5.起步区崔寨街道办事处。对涉事项目中存在有限空间作业
风险失察；自该项目开工以来，办事处规划建设管理办公室对项
[4] 山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城市市政公用管网有限空间作业安全操作规程》的通知（鲁建城
建字〔2024〕3 号）：12.城市市政公用管网有限空间作业前必须提前开启工作井井盖及其上下游井盖进行自然通
风不少于30 分钟。井内有积水的，应用工具搅动泥水，使气体充分释放。自然通风仍达不到要求时，应采用通风
设备进行强制通风。禁止使用纯氧通风换气。
[5] 起步区安全生产委员会办公室《关于持续深化有限空间作业安全专项整治的通知》：3 月底前，各街道、各有
关部门要组织力量对所监管的单位进行一轮全覆盖摸底，切实摸清有限空间场所、人员、作业底数，建立有限空
间管控台账，更新《有限空间作业场所基础情况表》……《有限空间作业场所基础情况表》经各街道、各有关部
门主要负责同志审签后，于3 月26 日前报区安委会办公室，此后每月24 日前及时报送更新情况。
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目进行检查4 次，未能及时发现本项目存在有限空间作业风险。
（三）事发当日天气情况
9 月5 日5 时10 分，市气象台发布了雷电黄色预警信号：
预计5 日早晨到下午历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、
济南高新区、市南部山区和起步区将有雷电活动，可能会造成雷
电灾害事故，并伴有7～9 级雷雨阵风，局部地区有短时强降雨。
据雨情雨量信息，9 月5 日0—12 时，崔寨雨量站点监测降雨量
9.5 毫米。
（四）相关检验检测情况
9 月6 日，经专家采用泵吸长管气体检测仪对井内气体进行
现场检测，井内污水扰动后硫化氢气体浓度约123.7 毫克每立方
米[6]，超出最高容许浓度11 倍。井下作业属于特殊缺氧危险作
业[7]。
四、对有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）因在事故中死亡免予追究责任人员
1.孟祥民，男，劳务分包施工队队长，安全意识薄弱，在作
业环境未按要求进行通风、作业人员未佩戴劳动防护用品的情况
下，违反《停工通知》擅自组织施工作业，且事故发生后盲目施
救，导致伤亡扩大，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中
已死亡，免予追究责任。
2.贺宝成，男，劳务分包施工队人员，安全意识薄弱，在作
[6] 《工作场所有害因素职业接触限值第一部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）：表1 工作场所空气中化学有
害因素职业接触限值：硫化氢最高容许浓度10 毫克每立方米。
[7] 《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）：3.4 特殊缺氧危险作业在作业场所中同时存在或可能产生其他
有害气体的缺氧危险作业。
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业环境未按要求进行通风、未佩戴劳动防护用品的情况下违规施
工作业，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，免
予追究责任。
（二）对有关公职人员的处理建议
1.王浩然，男，群众，起步区管委会建设管理部交通管理办
公室工作人员，负责崔寨街道交通工程管理工作。辖区有限空间
排查不全面，未将全部有限空间纳入台账管理，未发现涉事项目
存在有限空间作业风险；日常检查不细致，对检查中发现的问题
未形成闭环管理，对事故发生负有责任，建议对其通报批评。
2.王小超，男，九三学社社员，起步区管委会建设管理部交
通管理办公室主办，分管崔寨街道市政项目的策划、监督管理、
验收移交等工作。辖区有限空间排查不全面，未将全部有限空间
纳入台账管理，未发现涉事项目存在有限空间作业风险；日常检
查不细致，对检查中发现的问题未形成闭环管理，对事故发生负
有责任，建议对其通报批评。
3.张海岩，男，中共党员，起步区管委会建设管理部交通管
理办公室主任，负责辖区范围内市政工程的规划策划和管理工
作。对所负责行业监督检查过程中存在的问题失察，对事故发生
负有责任，建议对其批评教育。
4.谢岩，男，群众，起步区崔寨街道办事处规划建设管理办
公室主办，负责辖区工地巡查。履行属地监管责任不力，对涉事
项目存在有限空间作业风险失察，对事故发生负有责任，建议对
其通报批评。
- 13 -
5.程诗金，男，中共党员，起步区崔寨街道办事处规划建设
管理办公室副主任，协助管理辖区内工地建设管理和交通工程管
理。履行属地监管责任不力，对涉事项目存在有限空间作业风险
失察，对事故发生负有责任，建议对其批评教育。
（三）对事故有关责任单位和人员的行政处罚建议
1.朱宁国，男，群众，天鲁公司章丘分公司负责人，负责分
公司全面工作。对公司未严格落实暂停施工要求、违规施工作业
制止不力、未严格落实教育培训要求的问题，对事故发生负有管
理责任。违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款
第（三）（五）项[8]之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》
第九十五条第（一）项[9]之规定，建议由起步区管委会应急局对
其处上一年年收入百分之四十的罚款。
2.王莎莎，女，群众，汇通公司项目安全员，负责现场安全
管理工作。对作业现场巡查不力，未发现并制止违规擅自施工问
题，对事故的发生负管理责任，违反《中华人民共和国安全生产
法》第二十五条第一款第（六）项[10]之规定，依据《中华人民共
和国安全生产法》第九十六条[11]之规定，建议由起步区管委会应
[8] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）（五）项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产
工作负有下列职责：（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全风险分级
管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
[9] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全
生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上
一年年收入百分之四十的罚款；
[10] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（六）项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全
生产管理人员履行下列职责：（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
[11] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规
定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或
者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照
刑法有关规定追究刑事责任。
- 14 -
急局对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
3.高树亮，男，群众，汇通公司项目生产经理，协助项目经
理抓好安全生产工作。对《停工通知》落实情况跟踪不力，对施
工现场违章作业行为失察，对事故发生负重要管理责任。违反《中
华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（六）项之规定，
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由
起步区管委会应急局对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
4.张文超，男，群众，汇通公司项目经理，负责本项目安全
生产工作。对本单位《停工通知》落实情况跟踪不力，对施工现
场违章作业行为失察，对事故的发生负主要管理责任。违反《中
华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（六）项[12]之规
定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建
议由起步区管委会应急局对其处上一年年收入百分之二十的罚
款。
5.张鲁东，男，中共党员，汇通公司安全监察部部长，负责
公司安全监察部工作。对作业现场安全措施确认不仔细，未及时
发现存在的安全隐患，对事故的发生负有责任。违反《中华人民
共和国安全生产法》第二十五条第一款第（五）项[13]之规定，依
据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由起
步区管委会应急局对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
[12] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（六）项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全
生产管理人员履行下列职责：（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
[13] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（五）项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全
生产管理人员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产
管理的建议。
- 15 -
6.许林，男，中共党员，汇通公司安全总监，负责公司安全
生产工作。对作业现场安全措施确认不仔细，未及时发现存在的
安全隐患，对事故的发生负有责任。违反《中华人民共和国安全
生产法》第二十五条第一款第（五）项之规定，依据《中华人民
共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由起步区管委会应
急局对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
7.刘增金，男，中共党员，汇通公司副总经理，分管公司生
产工作。对作业现场安全措施确认不仔细，未及时发现存在的安
全隐患，对事故的发生负有责任。违反《中华人民共和国安全生
产法》第二十五条第一款第（五）项之规定，依据《中华人民共
和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由起步区管委会应急
局对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
8.姚义胜，男，中共党员，动能公司起步区国际博览城产业
园综合管廊及配套基础设施四期工程新里路（K1+590-K2+050 段）
改造工程代建项目负责人。监督施工方及时处理发现的安全隐患
不力，对事故发生负有责任。违反《中华人民共和国安全生产法》
第二十五条第一款第（五）项之规定，依据《中华人民共和国安
全生产法》第九十六条之规定，建议由起步区管委会应急局对其
处上一年年收入百分之二十的罚款。
9.张庆安，男，群众，动能公司起步区国际博览城产业园综
合管廊及配套基础设施四期工程新里路（K1+590-K2+050 段）改
造工程等代建项目总负责人。监督施工方及时处理发现的安全隐
患不力，对事故发生负有责任。违反《中华人民共和国安全生产
- 16 -
法》第二十五条第一款第（五）项之规定，依据《中华人民共和
国安全生产法》第九十六条之规定，建议由起步区管委会应急局
对其处上一年年收入百分之二十的罚款。
10.天鲁公司章丘分公司，未严格落实《停工通知》要求，
对违规施工作业制止不力，未严格落实教育培训要求，所属人员
安全技能不足，事故发生后盲目施救，对事故发生负主要责任。
违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款[14]、第二
十八条第一款[15]，《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第3
93 号）第二十四条第四款[16]之规定，依据《中华人民共和国安
全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项[17]之规定，建议由
起步区管委会应急局对其处七十万元的罚款。
（四）其他处理建议
1.周传华，男，群众，劳务分包施工队人员。在现场无有限
空间作业劳动防护用品、未使用移动式通风机持续通风的情况下
参与施工作业，对事故的发生负有责任。建议天鲁公司章丘分公
司依据内部管理规定对其进行处理，处理结果报市安委会办公室
备案。
[14] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排
查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职
工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负
有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
[15] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程， 掌握本岗位的安全操作
技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人
员，不得上岗作业。
[16] 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393 号）第二十四条第四款：分包单位应当服从总承包单位的
安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
[17] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项：发生生产安全事故，对负有责任的生产
经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，
处三十万元以上一百万元以下的罚款；
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2.高林海，男，群众，天鲁公司章丘分公司测量员。发现现
场无有限空间作业劳动防护用品、未使用移动式通风机持续通风
的情况下对施工制止不力，对事故的发生负有责任。建议公司依
据内部管理规定对其进行处理，处理结果报市安委会办公室备
案。
3.责成动能公司向起步区管委会建设管理部作出书面检查，
并报市安委会办公室备案。
4.责成起步区管委会建设管理部向起步区管委会作出书面
检查，并抄报市纪委监委机关、市安委会办公室。
5.责成起步区崔寨街道办事处向起步区管委会作出书面检
查，并抄报市纪委监委机关、市安委会办公室。
五、事故教训
（一）涉事企业主体责任不落实。项目分包单位未严格落实
施工单位作业暂停通知要求，违规擅自组织施工作业，对有限空
间作业相关规定贯彻执行不到位，未辨识出有限空间潜在安全风
险，未落实有限空间作业有关要求，现场缺乏持续通风设备、安
全防护设备、应急救援装备。
（二）从业人员专业常识不足。现场作业人员安全风险意识
淡薄，教育培训未能真正入心入脑，对有限空间作业风险认识不
到位，安全作业技能缺失，事故应急处置能力严重不足，导致作
业人员未按规范要求违规进入有限空间作业，其他人员在未采取
任何安全防护措施的情况下盲目施救。
（三）安全监管措施落实不力。相关监管部门（单位）对辖
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区有限空间排查不全面，未将全部有限空间纳入台账管理，未发
现项目建设中潜在有限空间作业的风险。日常检查不细致，对检
查中发现的问题未形成闭环管理，行业监管和属地监管未有效联
动。
六、事故整改和防范措施
（一）切实增强安全发展理念和安全红线意识。起步区管委
会要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固
树立安全发展理念，统筹抓好安全生产与经济社会发展，坚决落
实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，强化监督检查，
狠抓整改落实，把安全生产工作抓严、抓细、抓实，坚决防范遏
制生产安全事故发生。
（二）深入推进安全生产治本攻坚三年行动。起步区管委会
要严格按照要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开
展安全生产“审计式”监督检查服务工作，加大事故隐患排查治
理，推进安全生产工作重心前移，及时发现并消除潜在的事故隐
患。进一步规范项目建设各环节，加强项目建设中的监督检查等
工作，切实把好安全生产源头关。健全完善有关行业主管部门之
间、行业主管部门与街道办事处之间的信息沟通和联合执法机
制，及时掌握行业安全生产情况，消除监管盲区。
（三）严格落实企业主体责任及安全操作规程。相关企业要
强化对施工人员的安全管理和教育培训工作，提升作业人员的安
全意识，督促作业人员自觉遵守作业安全管理规定；严格落实特
殊作业安全管理制度和审批流程，严格遵守操作规程；健全有限
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空间作业方案和应急措施，配齐配全并正确使用劳动防护用品和
应急救援装备，加强作业全程监护，发现异常情况及时组织人员
撤离，在确保救援人员防护措施到位前提下科学施救。

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