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光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰广场项目工地物体打击事故整改措施落实情况“回头看”评估报告

文档来源：深圳市应急管理局		更新日期： 2026年05月03日	点击数：
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光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰广场项
目工地物体打击事故整改措施落实情况
“回头看”评估报告
评估单位：光明区安全管理委员会办公室
2023 年11 月24 日
目录
一、评估工作组织及开展情况.............................. 3
二、责任追究意见落实情况................................ 4
（一）关于行政处罚处理落实情况（2 家单位、3 人） ....... 5
（二）关于追究刑事责任人员处理落实情况（3 人） ......... 6
三、事故防范和整改措施落实情况.......................... 7
（一）中铁建工集团装饰工程有限公司落实情况............ 7
（二）中铁建工公司落实情况............................ 9
（三）深圳广源建筑劳务有限公司落实情况............... 10
四、评估意见........................................... 13
五、责任追究、事故防范措施和整改建议落实情况........... 13
六、附件....................................错误！未定义书签。
附件1：现场评估会图片....................... 错误！未定义书签。
3
光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰广场项
目工地物体打击事故整改措施落实情况
“回头看”评估报告
2022 年11 月9 日10 时许，光明区凤凰街道光明凤凰广
场项目工地发生一起物体打击事故，造成2 人死亡。
事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》
（国务院493 号令）规定，光明区政府成立光明区“11·9”
凤凰街道光明凤凰广场项目工地物体打击事故调查组，开展
事故调查处理工作。《光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰
广场项目工地物体打击事故调查报告》（以下简称“事故调
查报告”）经深圳市光明区人民政府批复后，于2023 年2
月14 日，印发《关于光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰广
场项目工地物体打击事故调查报告的批复》（深光府函〔2023〕
16 号）。为督促事故整改措施有效落实，坚决防范化解重大
安全风险，遏制同类事故再次发生，根据《国务院安委会办
公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估
办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）、《市安委办关于印
发〈进一步推动生产安全事故责任追究和整改措施意见落实
情况评估工作方案〉的通知》（深安办〔2023〕84 号）的要
求，为有效预防和遏制事故发生，区安委办制定了《光明区
2022 年一般生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作
实施方案》，深光安办〔2023〕86 号，光明区安委办组织对
该起事故整改措施落实情况进行评估。
一、评估工作组织及开展情况
4
按照《光明区2022 年一般生产安全事故整改措施落实
情况“回头看”工作实施方案》，成立光明区生产安全事故
整改落实评估工作组（以下简称“区事故评估组”），组织
区应急管理局、区住房建设局参与，聘请深圳惠安天下电气
消防科技有限公司提供技术支撑，开展事故整改措施落实情
况“回头看”评估工作。
“区事故评估组”依据深圳市光明区人民政府批复的
“事故调查报告”，梳理出有关单位和行业主管部门事故责
任追究和事故整改措施内容作为评估清单，在涉事企业、街
道办事处、行业主管部门、区政府有关部门组织开展自评的
基础上，通过听取汇报、座谈交流、调阅事故原始档案、查
阅责任追究和整改措施台账资料、实地考察等方式，分别对
“事故调查报告”中涉及的中铁建工集团装饰工程有限公司
（以下简称中铁建工装饰公司）、深圳广源建筑劳务有限公
司（以下简称广源劳务公司）、凤凰街道办、深圳市光明
区应急管理局、区住建部门等相关部门，在落实刑事处罚、
行政处罚、事故责任追究及事故整改措施等方面情况进行检
查和评估，召开现场评估会，实地查访凤凰街道光明凤凰广
场项目工地。
二、责任追究意见落实情况
《关于光明区“11·9”凤凰街道光明凤凰广场项目工
地物体打击事故调查报告的批复》（深光府函〔2023〕16 号）
印发后，深圳市光明区应急管理局、区住建部门按照要求，
对照法定职责，落实了责任追究工作。
5
（一）关于行政处罚处理落实情况（2 家单位、3 人）
1.“事故调查报告”中建议：建议由深圳市光明区应急
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定给予广源劳
务公司行政处罚。
落实情况：深圳市光明区应急管理局出具《行政处罚决
定书》决定给予广源劳务公司罚款人民币550000 元（伍拾
伍万元整）。广源劳务公司收到《行政处罚决定书》后已于
2023 年4 月6 日全部缴纳上述款项（广东省非税收入一般缴
款书（电子），编号：9000110616；金额：伍拾伍万元整）。
2.“事故调查报告”中建议：建议由深圳市光明区应急
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定给予中铁建
工装饰公司行政处罚。
落实情况：深圳市光明区应急管理局出具《行政处罚决
定书》决定给予中铁建工装饰公司罚款人民币550000 元（伍
拾伍万元整）。中铁建工装饰公司收到《行政处罚决定书》
后已于2023 年4 月6 日全部缴纳上述款项（广东省非税收
入一般缴款书（电子），编号：9000110618；金额：伍拾伍
万元整）。
3.“事故调查报告”中建议：建议由深圳市光明区应急
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定给予广源劳
务公司主要负责人周振华行政处罚。
落实情况：深圳市光明区应急管理局出具《行政处罚决
定书》决定给予广源劳务公司主要负责人周振华罚款人民币
12000.00 元（壹万贰仟元整）。周振华收到《行政处罚决定
6
书》后已于2023 年4 月6 日全部缴纳上述款项（广东省非
税收入一般缴款书（电子），编号：9000110617；金额：壹
万贰仟元整）。
4.“事故调查报告”中建议：建议由深圳市光明区应急
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定给予中铁建
工装饰公司项目负责人董江行政处罚。
落实情况：深圳市光明区应急管理局出具《行政处罚决
定书》决定给予中铁建工装饰公司项目负责人董江罚款人民
币34025.61 元（叁万肆仟零贰拾伍元陆角壹分）。项目负
责人董江收到《行政处罚决定书》后已于2023 年4 月6 日
全部缴纳上述款项（广东省非税收入一般缴款书（电子），
编号：9000110620；金额：叁万肆仟零贰拾伍元陆角壹分）。
5.“事故调查报告”中建议：建议由深圳市光明区应急
管理局依据《中华人民共和国安全生产法》规定给予中铁建
工装饰公司负责人曹为刚行政处罚。
落实情况：深圳市光明区应急管理局出具《行政处罚决
定书》决定给予中铁建工装饰公司负责人曹为刚罚款人民币
50161.52 元（伍万零壹佰陆拾壹元伍角贰分）。负责人曹为
刚收到《行政处罚决定书》后已于2023 年4 月6 日全部缴
纳上述款项（广东省非税收入一般缴款书（电子），编号：
9000110619；金额：伍万零壹佰陆拾壹元伍角贰分）。
（二）关于追究刑事责任人员处理落实情况（3 人）
1.“事故调查报告”中建议：涉事工人刘春国、王春梅
安全意识淡薄，未及时对存在滑落风险的电缆采取安全防护
7
措施且站在有被电缆滑落击中风险的不安全位置作业，应对
本起事故负直接责任，鉴于其已死亡，免予追究其责任。
落实情况：刘春国、王春梅已在事故中死亡，免予追究
其责任。
2.“事故调查报告”中建议：广源劳务公司项目负责人
高国友，履行安全生产管理职责不到位，未认真检查本单位
的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患：未及时发现
并制止和纠正工人的违规作业行为，导致发生物体打击亡人
事故。其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十
四条规定的重大责任事故罪，对本起事故负有直接管理责任，
建议由深圳市公安局光明分局依法对其进行处理。
落实情况：已移送区检察院处置。
三、事故防范和整改措施落实情况
（一）中铁建工集团装饰工程有限公司落实情况
1.“事故调查报告”中建议：中铁建工装饰公司应认真
吸取本起事故的深刻教训，进一步落实企业安全生产主体责
任，防止类似事故再次发生，做到如下要求：加强对工人的
安全教育、培训和考核，保证工人切实掌握安全生产技能并
召开事故警示教育会，提高工人的安全防范意识，杜绝违规
冒险作业的再次发生。加强对从业人员的管理，教育和督促
从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作
规程。建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采
取有效的技术、管理措施，及时发现并消除生产安全事故隐
患。公司主要负责人应当认真履行安全管理职责，落实安全
8
生产法律法规及公司管理制度，加强督促、检查本单位的安
全生产工作，及时发现并消除各类生产安全事故隐患。
落实情况：事故发生以来，针对“事故调查报告”中提
出的事故防范措施和整改建议，中铁建工装饰公司具体落实
工作如下：
（1）事故发生后，中铁建工装饰公司压实主体责任建
立健全安全生产管理制度；建立健全并落实本单位全员安全
生产责任制；签订安全生产目标责任书，责任到岗、责任到
人；落实责任考核制度，定期检查项目经理和安全管理人员
尽职履责的执行情况，努力提高本单位全体从业人员执行全
员安全生产责任制的自觉性；
（2）中铁建工装饰公司已成立安全生产管理机构，项
目上配备专职的安全员。负责人与安全管理人员经培训学习
后均取得了相关证书。经常性地对本单位的安全生产工作进
行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，对存在的生
产安全事故隐患及时予以排除；
（3）中铁建工装饰公司结合有关安全生产规章制度，
制定了安全生产操作规程；编制各类安全技术操作文件，规
范做事流程、细化安全措施，加强对施工现场的安全管理，
严格督促作业人员按照操作规程作业，及时发现并制止作业
过程中的违规违章行为，严防类似事故再次发生；
（4）中铁建工装饰公司落实安全风险分级管控及隐患
排查治理双重预防工作机制，依照公司制度要求，结合现场
实际情况，对现场风险点分级整理、重点防控，并落实月度
9
专项检查等隐患排查工作，及时消除了事故隐患；
（5）中铁建工装饰公司严格按照“四不放过”原则召
开警示会，查找总结事故原因，并制定措施落实整改，对相
关人员进行处理；
（6）中铁建工装饰公司组织制定并实施本单位安全生
产教育和培训计划，对员工进行专项教育及“三级”安全教
育，提高员工的安全意识和业务操作技能；加强对于特种作
业人员的资质审查工作，对于不符合岗位操作要求的工人，
严禁从事特种作业岗位；加强现场安全管理工作，及时排查
事故现场安全隐患，制止并纠正违章指挥、强令冒险作业和
违反操作规程的行为；
（7）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
预案，及时、如实报告生产安全事故。
（二）中铁建工公司落实情况
1.“事故调查报告”中建议： 中铁建工公司应认真吸取
本起事故的深刻教训进一步落实企业安全生产主体责任，防
止类似事故再次发生，做到如下要求：1.加强对生产经营活
动的安全管理，对项目内的施工内容应进行全面管理。2.加
强对承包单位的安全生产工作统一协调和管理，监督承包单
位严格落实项目管理指令，做好闭环管理。3.加大对作业现
场的安全隐患排查力度，对查出的安全隐患要及时整改，加
强对施工单位管理，督促其严格遵守安全操作规程作业。
落实情况：事故发生以来，针对“事故调查报告”中提
出的事故防范措施和整改建议，中铁建工公司具体落实工作
10
如下：
（1）中铁建工公司建立健全并落实安全组织架构；
（2）中铁建工公司安全生产规章制度，制定了安全生
产操作规程；编制各类安全技术操作文件，规范做事流程、
细化安全措施，加强对施工现场的安全管理，严格督促作业
人员按照操作规程作业，及时发现并制止作业过程中的违规
违章行为，严防类似事故再次发生；
（3）中铁建工公司组织制定并实施本单位安全生产教
育和培训计划，对员工进行专项教育及“三级”安全教育，
提高员工的安全意识和业务操作技能；加强对于特种作业人
员的资质审查工作，对于不符合岗位操作要求的工人，严禁
从事特种作业岗位；加强现场安全管理工作，及时排查事故
现场安全隐患，制止并纠正违章指挥、强令冒险作业和违反
操作规程的行为，落实本单位管理人员，作业人员的安全教
育培训；
（4）中铁建工公司落实安全风险分级管控及隐患排查
治理双重预防工作机制，依照公司制度要求，结合现场实际
情况，对现场风险点分级整理、重点防控，并落实月度专项
检查等隐患排查工作，及时消除了事故隐患，建立专项检查
等隐患排查工作机制，督促服务单位及时消除事故隐患。
（三）深圳广源建筑劳务有限公司落实情况
1.“事故调查报告”中建议：广源劳务公司应吸取本起
事故的深刻教训，进一步落实本单位安全主体责任，防止类
似事故再次发生，做到如下要求：
11
（1）加强公司安全生产管理，健全并落实本单位全员
安全生产责任制，完善公司安全生产规章制度，提高安全生
产条件。公司主要负责人必须亲自带头，自觉执行责任制的
规定经常或定期检查全员安全生产责任制的执行情况，奖优
罚劣，提高本单位全体从业人员执行全员安全生产责任制的
自觉性，使全员安全生产责任制的执行得以巩固，把全员安
全生产责任制度扎根到生产经营的每个环节、落实到生产经
营一线。公司主要负责人应当经常性地对本单位的安全生产
工作进行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，对存
在的生产安全事故隐患及时予以排除。
（2）召开事故警示教育会，加强对工人的安全教育和
培训提高工人的安全防范意识和工作纪律性。广源劳务公司
应当采取培训教育与现场管理监督相结合的双重措施，督促
工人在实际施工过程中严格按照安全操作规程与施工设计
方案进行作业，做好施工作业前的技术交底工作，确保工人
知晓施工工序、技术要点及安全风险，消除经验主义影响，
严禁违章违规作业。
（3）开展对作业现场的全面安全隐患排查，对查出的
安全隐患及时整改。要充分发挥企业的创造性，及时总结事
故教训，认真分析事故发生原因，提升安全管理水平。
（4）公司主要负责人要认真履行安全管理职责，严格
督促落实安全管理制度，对风险较高的作业内容需派安全管
理人员全程现场监督，杜绝类似事故的发生。
落实情况：事故发生以来，针对“事故调查报告”中提
12
出的事故防范措施和整改建议，广源劳务公司具体落实工作
如下：
（1）广源劳务公司加强公司安全生产管理，健全并落
实本单位全员安全生产责任制，完善公司安全生产规章制度，
提高安全生产条件。公司主要负责人亲自带头，自觉执行责
任制的规定经常或定期检查全员安全生产责任制的执行情
况，奖优罚劣，提高本单位全体从业人员执行全员安全生产
责任制的自觉性，使全员安全生产责任制的执行得以巩固，
把全员安全生产责任制度扎根到生产经营的每个环节、落实
到生产经营一线。公司主要负责人经常性地对本单位的安全
生产工作进行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，
对存在的生产安全事故隐患及时予以排除；
（2）广源劳务公司召开事故警示教育会，加强对工人
的安全教育和培训提高工人的安全防范意识和工作纪律性。
采取培训教育与现场管理监督相结合的双重措施，督促工人
在实际施工过程中严格按照安全操作规程与施工设计方案
进行作业，做好施工作业前的技术交底工作，确保工人知晓
施工工序、技术要点及安全风险，消除经验主义影响，严禁
违章违规作业；
（3）广源劳务公司开展对作业现场的全面安全隐患排
查，对查出的安全隐患及时整改。充分发挥企业的创造性，
及时总结事故教训，认真分析事故发生原因，提升安全管理
水平；
（4）公司主要负责人认真履行安全管理职责，严格督
13
促落实安全管理制度，对风险较高的作业内容派安全管理人
员全程现场监督，杜绝类似事故的发生。
四、评估意见
“区事故评估组”对区政府批复的“事故调查报告”中
的责任追究、事故防范措施和整改建议落实情况进行评估核
查。通过听取汇报、座谈交流、调阅事故原始档案、查阅责
任追究和整改措施台账资料、实地考察等方式进行了评估。
“区事故评估组”经综合评估后认为：事故涉及的责任单位
和人员对照“事故调查报告”中的责任追究、事故防范措施
和整改建议已进行整改并落实。
五、责任追究、事故防范措施和整改建议落实情况
中铁建工工程有限公司、中铁建工装饰建筑安装有限公
司、深圳广源建筑劳务有限公司管理上的问题及评估组提出
的工作建议均已整改完成，形成闭环。

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