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坪山坑梓某老屋修缮作业“6·28”一般物体打击事故调查报告

文档来源：深圳市应急管理局		更新日期： 2026年05月01日	点击数：
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坪山坑梓某老屋修缮作业“6·28”
一般物体打击事故调查报告
坪山区人民政府调查组
2025 年8 月13 日

目录
一、事故基本情况...............................................................- 1 -
（一）涉事房屋情况.....................................................- 1 -
（二）事故相关单位情况.............................................. - 3 -
（三）事故相关人员情况.............................................. - 3 -
二、事故发生经过、应急处置及评估情况...........................- 3 -
（一）事发前作业情况..................................................- 3 -
（二）事发经过........................................................... - 4 -
（三）事故救援与应急处置及评估工作........................... - 4 -
三、事故造成人员伤亡及经济损失情况.............................. - 5 -
（一）事故造成伤亡情况.............................................. - 5 -
（二）事故造成直接经济损失........................................ - 5 -
四、现场勘查、技术分析及司法鉴定情况...........................- 5 -
（一）现场勘查情况.....................................................- 5 -
（二）技术分析情况.....................................................- 9 -
（三）司法鉴定情况...................................................- 11 -
五、延伸调查情况.............................................................- 11 -
（一）备案材料虚假申报情况...................................... - 11 -
（二）锦隆公司参与项目建设情况................................- 11 -
六、安全管理及政府监管情况...........................................- 12 -
（一）安全管理存在问题............................................ - 12 -

（二）监管部门履职情况............................................ - 12 -
七、事故原因.................................................................... - 14 -
（一）直接原因......................................................... - 15 -
（二）间接原因......................................................... - 15 -
八、事故责任认定及处理建议...........................................- 15 -
（一）因在事故中死亡免予或不予追究责任人员.............- 15 -
（二）建议移送司法机关处理的人员.............................- 15 -
（三）建议给予行政处罚的人员...................................- 16 -
（四）建议给予处理的政府监管职能部门...................... - 16 -
（五）建议给予处理的监管人员...................................- 17 -
九、事故主要教训和防范措施建议....................................- 17 -
（一）事故主要教训......................................................... - 17 -
（二）防范措施建议...................................................- 18 -

- 1 -
2025 年6 月28 日10 时20 分许，坪山区坑梓街道秀新社区
某老屋修缮作业过程中发生一起物体打击事故，造成1 人死亡。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》（国务院令第493 号）等有关规定，坪山区人民
政府成立了由区应急管理局、区住房和建设局、区城市管理和综
合执法局、坑梓街道办事处、区总工会以及坪山公安分局为成员
单位的事故调查组，并邀请区纪委监委、区检察院介入，同时聘
请技术专家参与事故技术调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取
证、技术鉴定、综合分析等方式，查明了事故发生的原因、经过、
人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出
了对有关责任单位和责任人员的处理建议。同时，对该起事故的
技术原因进行调查分析，并针对事故原因及暴露出的问题，提出
了事故防范措施建议。
经调查认定，坪山坑梓某老屋修缮作业“6·28”物体打击
事故是一起因个人违规承接项目，作业人员安全意识淡薄，风险
辨识不足及现场安全管理不到位导致的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）涉事房屋情况
1.基本情况。涉事房屋位于坪山区坑梓街道秀新社区，原高
两层，坐北朝南，夯土结构，占地面积约130m2，属于传统建筑。
- 2 -
因年久失修，房屋木质隔层已腐蚀塌陷，房顶及内部隔墙均已倒
塌，屋内长满杂草树木，并于2022 年5 月5 日被认定为C3 类危
险房屋[1][2]，房屋所有权人为黄**（见图1）。
图1 修缮前涉事房屋（红线框范围）
2.涉事房屋修缮[3]作业和备案信息情况
因2022 年5 月5 日被认定为C3 类危险房屋，业主黄**向街
道、社区提出修缮老屋意向，经街道和社区人员到场核实同意修
缮，后黄**全权委托李*波个人进行备案。备案工程信息：名称：
沙梨园老屋翻新，地址：沙梨园祖屋沙梨园北路***号旁，备案总
投资11 万元[4]，建筑面积130 平方米，计划开工时间2025 年6
[1] 2023 年3 月21 日坑梓街道办事处委托第三方对沙梨园北1 号旁建筑出具《既有房屋安全隐患排查报告》（报告
编号PSJBP20233027000040），房屋安全隐患排查结果为C3 类。
[2] 2023 年6 月30 日坑梓街道办事处关于印发《坪山区坑梓街道既有房屋建筑既有建筑幕墙安全管理工作方案》的
通知：二（三）加强危房管控。排查为C3 类，存在严重安全隐患的房屋。
[3] 2025 年4 月29 日，坑梓街道城建办向街道各相关单位、各社区印发《关于印发坑梓街道C3 类危险房屋整治指引
的通知》：为强化源头治理，拆除危险房屋，组织房屋业主加固定修缮多举措推进辖区C3 类危险房屋整治销号工作。
[4] 实际业主黄**与李*波个人签订另一份《清工合同》报价为6 万元整。
- 3 -
月5 日-2025 年11 月5 日，建设单位为业主黄**。备案通过时间
2025 年6 月5 日。
3.合同签订情况。2025 年5 月30 日，业主黄**通过他人介
绍认识了李*波，经电话沟通后将涉事房屋修缮作业发包给李*波。
6 月13 日，李*波以锦隆****工程（深圳）有限责任公司名义与
黄**签订了《清工合同》，清工合同报价：6 万元整，工期自2025
年6 月3 日至2025 年9 月20 日，双方约定由黄**提供主材并为
修缮作业购买意外险，李*波负责提供劳务，自带施工机械、作业
工具及辅助材料，并提供整套施工方案和材料清单。合同约定乙
方（李*波）为项目安全责任人，负责培训指导和监督人身安全等。
（二）事故相关单位情况
锦隆****工程（深圳）有限责任公司（以下简称“锦隆公司”）。
法定代表人：李*宽，成立于2025 年5 月9 日，统一社会信用代
码：91440300MAEH******，注册地址位于深圳市坪山区坑梓街道。
经营范围包括：门窗制造加工、门窗销售、住宅室内装饰装修、
建设工程设计等。
（三）事故相关人员情况
1.李*波，男，51 岁，四川邻水人，涉事修缮作业承包人、
现场负责人。
2.黄**，男，65 岁，深圳坪山人，涉事老屋修缮作业发包方。
二、事故发生经过、应急处置及评估情况
（一）事发前作业情况
- 4 -
合同签订后，李*波组织工人砍伐涉事房屋内树木，清理杂草、
腐木；6 月22 日-6 月25 日，使用挖掘机清理树根、倒塌瓦片及
墙壁，并在涉事西侧山墙一侧开挖一条长6 米、宽40 厘米、深
30 厘米的沟，计划浇筑混凝土加固墙体。
（二）事发经过
2025 年6 月28 日7 时许，工人赵**（死者）与现场负责人
李*波抵达施工现场，李*波安排赵**清理墙角废弃渣土垃圾；7
时30 分，李*波外出购买油漆；9 时17 分，老屋西侧山墙倒塌；
10 时许，李*波返回现场，发现墙体倒塌且赵**不知所踪，于是
拨打赵**电话，听到手机铃声从倒塌墙体下方传出，怀疑赵**被
掩埋，随即联系业主黄**；10 时20 分，黄**到达现场，尝试施
救无果后，分别拨打110、120 电话。公安、街道和消防救援人员
到达现场后救出赵**，由120 医护人员将其送往平乐医院总院抢
救，赵**经抢救无效死亡。
（三）事故救援与应急处置及评估工作
接报事故信息后，区主要领导迅速作出指示，区相关领导、
坪山公安分局、区应急管理局、区住房和建设局、坑梓街道办事
处等单位人员赶赴现场进行处置。公安机关设置警戒线封锁现场，
坑梓街道办事处组织家属善后，相关单位开展事故初步调查等工
作。
- 5 -
此次事故在坪山区委、区政府的领导下，各单位应急响应及
时、处置科学、措施得当，未产生次生衍生灾害，也未造成负面
舆情事件。
三、事故造成人员伤亡及经济损失情况
（一）事故造成伤亡情况
死者：赵**，男，53 岁，四川阆中人，2025 年6 月20 日起
进场施工，负责清理现场渣土垃圾。
（二）事故造成直接经济损失
截至8 月13 日，李*波与死者赵**家属就善后事宜仍处于协
商阶段。本起事故造成的直接经济损失仍在核定中，待核定完成
后另行公布。
四、现场勘查、技术分析及司法鉴定情况
（一）现场勘查情况
1.北侧外墙。北侧外墙宽0.4 米，高4.5 米，为土墙结构，
在外墙上开设了两个门洞，门洞上方做有简易过梁。经勘查，北
侧外墙靠西侧墙体上与倒塌的山墙有新鲜的连接痕迹但无咬合等
稳固连接（见图2）。
- 6 -
图2 北侧外墙
2.涉事西侧山墙。西侧倒塌的山墙为红砖墙，长6 米，宽0.27
米，高4.5 米，顶部最高点为6 米高的三角形结构（见图3），
墙体南北两侧端部均无咬合等稳固连接，呈相对独立状态。山墙
底部与室外地面间存在显著间隙，长6 米，宽0.1 米，高1.22
米（见图4、图5），墙体基础为天然土地基（见图6）。
图3 西侧倒塌山墙
- 7 -
图4 墙体距地面高差1.22m
图5 墙与地面间隙0.1m
- 8 -
图6 涉事墙体基础为天然土地基
涉事西侧山墙高度超过4 米，未设置构造柱及圈梁，墙体倒
塌后断裂成多块不规则碎块。经核算，倒塌的山墙整体体积为6
×4.5×0.27＋½×6×1.5＝8.5m³，按红砖墙重量1900kg/m³取值，
山墙整体重量约为16150kg，其中最南侧墙体碎块压住死者，碎
块体积约0.6m³，计算重量约为1140kg（见图7）。
图7 压住死者的碎块所示
3.现场作业工具情况。死者赵**清理现场渣土垃圾所用的斗
- 9 -
车、铁铲等工具遗留在现场，被墙体碎块压住（见图8、图9）。
图8 事发后斗车位置图9 事发后铁铲及死者位置
（二）技术分析情况
2025 年6 月30 日，区住房和建设局受调查组委托聘请3 名
专家组成技术分析小组，对事故发生原因开展专项分析。专家组
于7 月10 日向调查组提交了技术分析报告，基本情况如下：
1.墙体结构分析
该房屋是土石结构，因长时间空置并缺乏日常维护，西侧山
墙墙体底部与室外地面间存在显著间隙，为雨水渗入地基土体提
供了通道，加之近期持续降雨，导致山墙地基土体含水率饱和、
墙基软化，承载力大幅衰减。事发前挖机清理作业产生的扰动进
一步破坏了因雨水侵蚀而显著弱化的地基土体应力平衡，而西侧
山墙与南、北相邻墙体间无有效的结构连接，无法形成相互支撑。
在上述多重因素叠加作用下，山墙结构瞬间发生失稳坍塌，将作
业人员完全掩埋，造成事故的发生。
2.事故原因分析
- 10 -
（1）人的不安全行为。赵**安全意识淡薄，未辨识安全风险，
在西侧山墙未安全支护的情况下，进入现场清理山墙渣土垃圾。
（2）物的不安全状态。涉事房屋年久失修，存在严重结构缺
陷：西侧山墙与南北两端墙体均无可靠连接；西侧山墙与地面之
间存在间隙，为雨水提供了储存空间，且山墙基础为天然土，经
雨水浸泡后土质变得松软，承载力下降。
（3）现场安全管理。施工方施工现场管理缺位，施工方和发
包方未根据墙体存在裂缝安全隐患制定施工方案，未开展隐患排
查和天气情况进行评估，也未对作业人员进行安全教育及技术交
底。发包方未将存在的安全风险及时告知施工单位及作业人员。
（4）环境因素。经查询，2025 年6 月25 日至6 月28 日深
圳市坪山区连续4 天下雨，为山墙基础泡水创造了客观条件（详
见图10）。
图10 事发前天气情况
综上，坪山坑梓老屋修缮作业“6·28”物体打击事故是一起
- 11 -
因作业人员安全意识淡薄、风险辨识不足，加之连日降雨导致的
墙体基础结构松动，且现场未采取有效支护措施而引发的生产安
全事故。
（三）司法鉴定情况
2025 年7 月15 日，深圳市公安局坑梓派出所委托广东中一
司法鉴定中心鉴定赵**死亡原因。广东中一司法鉴定中心于2025
年8 月13 日出具了鉴定意见书（编号：粤中一鉴〔2025〕病鉴字
第0092 号），鉴定意见：被鉴定人赵**系巨大钝性物体压迫胸腹
部致窒息死亡。
五、延伸调查情况
（一）备案材料虚假申报情况
经查，2025 年6 月2 日，李*波通过非法途径获取广东**项
目管理有限公司的营业执照、建筑业企业资质证书等复印件，并
伪造该公司公章[5]，在《装修合同》及《深圳市坪山新区沙梨园
旧房维修改造施工方案》[6]上非法加盖伪造公章，且在业主黄**
不知情的情况下擅自代其签署姓名。6 月3 日，李*波通过线上渠
道向坑梓街道秀新社区申报限额以下小型工程备案。
（二）锦隆公司参与项目建设情况
经查，锦隆公司未取得建筑业企业资质证书及安全生产许可
证，不具备从事建筑施工活动的法定条件[7]。该公司自2025 年5
[5] 广东华晟项目管理有限公司获悉情况已报警处理。
[6]《装修合同》及《深圳市坪山新区沙梨园旧房维修改造施工方案》均为李*波自拟，用于小散工程备案。
[7] 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业
- 12 -
月9 日成立以来，从未开展过任何实际经营活动，公司成员仅为
法定代表人李*宽及股东李*波二人。本项目中，锦隆公司虽以施
工单位（乙方）名义与房东签订《清工合同》，但是李*波在未经
锦隆公司法定代表人同意的情况下，个人私自以公司名义与业主
签订《清工合同》，明确系其个人承包的项目，工程结算也仅在
业主与李*波个人之间进行，锦隆公司未实际参与项目建设。
六、安全管理及政府监管情况
（一）安全管理存在问题
1.承包人李*波个人在无相应资质的情况下承接涉事项目，对
项目安全风险辨识不足，未及时采取措施消除事故安全隐患；安
全防护措施不到位，未对从业人员进行安全生产教育培训和技术
交底。
2.发包方（业主）黄**安全责任意识不强，将项目违规发包
给无资质的施工方；对项目安全风险辨识和安全交底不足，未尽
到业主应尽安全监督和告知义务。
（二）监管部门履职情况
1.区住房和建设局。负责开展限额以下小型工程安全纳管协
调指导等工作[8]。
工作落实情况：2024 年6 月以来，开展以高空作业、临时用
电、脚手架搭设及消防安全等主题的专业培训19 场，提升作业人
员、各街道及其第三方巡查人员、网格员的限额以下小型工程监
未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
[8] 《深圳市限额以下小型工程和零星作业安全生产纳管办法》深建字〔2025〕89 号
- 13 -
督管理水平。组织专家开展督查，累计出动1254 人次，检查限额
以下小型工程627 项次，发出安全检查督导意见书627 份，督促
整治各类安全隐患1874 项。其中，督查坑梓街道辖区限额以下小
型工程126 项次，发出安全检查督导意见书126 份，督促整改各
类安全隐患365 项。每月开展限额以下小型工程安全监管督导检
查，对各街道限额以下小型工程检查覆盖率、隐患发现率、隐患
整改率等情况进行评估排名，每月进行通报，同时将督导发现的
隐患问题通报至各街道，督促落实隐患闭环管理，确保辖区限额
以下小型工程安全生产形势平稳可控。
经调查，暂未发现区住房和建设局相关监管人员履职不到位
的情况。
2.坑梓街道办事处城建办。承担权限范围内城市建设、市政
设施建设等政府投资项目的管理工作以及工程项目的质量及建筑
安全监督工作；参与处理权限范围内的建筑安全事故、建设工程
等的劳资纠纷；负责组织实施辖区限额以下小型工程安全生产全
纳管、常态化监管以及备案管理等工作[9]。
工作落实情况：今年以来，城建办组织开展小散工程安全巡
查出动840 人次，检查小散工程1792 个，下发整改单56 张，排
查安全隐患1273 处，已全部完成整改。涉事自建房自2025 年6
月2 日备案以来，坑梓街道城建办巡查人员对该限额以下小型工
[9] 根据《深圳市房屋安全管理办法》（市政府令第319 号）第八条，落实房屋安全管理责任；根据《深圳市限额以
下小型工程和零星作业安全生产纳管办法》（深府办规〔2025〕3 号）第十四条，履行限额以下小型工程监管职责；
根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》（深府函〔2021〕213 号）第一条第（五）项，履行限额以下
小型工程安全生产行政执法职权。
- 14 -
程巡查2 次，符合每20 天巡查一次的要求。
经调查，暂未发现坑梓街道办事处城建办相关监管人员履职
不到位的情况。
3.坑梓街道秀新社区工作站。具体负责社区范围内小散工程
和零星作业备案服务，指导本辖区授权备案物业管理小散工程备
案服务工作；结合三小场所巡查工作，对于辖区三小场所发现未
备案的小散工程，督促建设方或业主办理备案手续；对辖区已备
案的小散工程联合第三方公司开展巡查工作；组织开展社区小散
工程和零星作业安全生产宣传培训教育工作等[10]。
涉事自建房自备案以来，秀新社区工作站巡查人员对该限额
以下小型工程巡查2 次。2025 年6 月4 日，组织涉事施工单位项
目负责人到社区工作站进行安全教育，签署限额以下小型工程、
零星作业现场规范及注意事项承诺书。
调查发现，坑梓街道秀新社区工作站存在以下问题：一是备
案管理存在漏洞，未核查发现施工单位与备案单位不一致的违规
行为，存在“只备不核、核而不细”的情形；二是日常巡查不够
仔细深入，事发前秀新社区工作站巡查人员（安全员）黄**、陈
**对该涉事项目开展2 次巡查，但均因现场未施工而未进入施工
现场核查，以拍照打卡代替巡查，对施工状况不了解，存在巡查
不实不细。
七、事故原因
[10] 《坑梓街道办事处小散工程安全监管工作实施方案》（坪坑街函〔2023〕30 号）
- 15 -
（一）直接原因
死者赵**安全意识淡薄，对作业环境的安全风险辨识不足，
对开裂墙体在连日连续降雨可能的倒塌预见性不足，在未采取防
护措施的情况下而盲目进入危险区域作业。涉事西侧山墙处于不
安全状态，墙体与南北两侧墙体无有效连接，事发前连续降雨致
使墙体基础被雨水浸泡，现场作业未开展有效的支护防范措施，
最终因结构稳定性降低、承载力不足而导致墙体倒塌引发事故。
（二）间接原因
涉事作业实际承包人李*波未全面履行安全生产主体责任，对
施工现场安全管理不到位，未及时采取措施消除事故安全隐患；
未对死者进行安全教育培训及安全技术交底。
八、事故责任认定及处理建议
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》等有关规定，结合事故调查情况，建议对事故有
关责任单位及人员作出如下处理。
（一）因在事故中死亡免予或不予追究责任人员
赵**，作为现场作业人员，安全意识淡薄，对作业环境的安
全风险辨识不足，对开裂墙体倒塌预见性不足而盲目进入危险区
域作业，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议
免予追究其责任。
（二）建议移送司法机关处理的人员
李*波，作为涉事项目实际承包人，无资质承接工程，使用
- 16 -
虚假资料办理限额以下小型工程施工备案；未落实安全培训工作，
现场安全防护措施不足，未及时消除事故隐患，在安全生产管理
中存在重大过失并造成严重后果，对事故负有主要管理责任。其
行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）
项及第（五）项[11]规定，对事故发生负管理责任，涉嫌构成重大
责任事故罪，建议移送司法机关依法处理。
待司法机关依法作出处理后，如不构成犯罪的，按照有关规
定实施行政处罚。
（三）建议给予行政处罚的人员
黄**，作为涉事房屋修缮作业的发包方，将作业发包给不具
备相应资质的施工方，未将有关安全风险向承包人告知。其行为
违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款[12]、《广
东省安全生产条例》第三十六条第二款[13]规定，建议由坪山区应
急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定对其进行
行政处罚。
（四）其他处理建议
建议将延伸调查中发现锦隆公司允许李*波个人以公司名义
签订清工合同和购买保险的线索移交市场监督管理局处理[14]。
[11] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重
预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
[12] 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者
出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
[13] 《广东省安全生产条例》第三十六条第二款：生产经营单位将生产经营项目、场所发包或者出租的，应当向承
包单位、承租单位告知生产经营项目、场所的现场危险源、逃生路线等有关安全事项。生产经营单位将生产经营设
备发包或者出租的，应当向承包单位、承租单位告知设备的技术参数、操作规程和安全防护措施等有关安全事项。
[14] 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第四十八条第三款：市场主体伪造、涂改、出租、出借、转让营业执
照的，由登记机关没收违法所得，处10 万元以下的罚款；情节严重的，处10 万元以上50 万元以下的罚款，吊销营
- 17 -
（五）建议给予处理的政府监管职能部门
秀新社区工作站。作为辖区限额以下小型工程备案巡查主
体，未认真履行限额以下小型工程安全监管职责，未及时发现涉
事作业承包单位与备案单位不一致的违法违规行为，建议责令秀
新社区工作站向坑梓街道办事处作出书面检查。
（六）建议给予处理的监管人员
鉴于坑梓街道秀新社区巡查人员（安全员）黄**、陈**二人
对该涉事项目开展2 次巡查，但均因现场未施工而未进入施工现
场核查，以拍照打卡代替巡查，对施工状况不了解，存在巡查不
实不细，建议责令坑梓街道秀新社区按照相关规定对黄**、陈**
二人作出处理，处理结果报区安委办备案。
九、事故主要教训和防范措施建议
（一）事故主要教训
本起事故是一起典型的限额以下小型工程生产安全责任事
故，暴露问题如下：
1.发包方安全生产主体责任缺失。发包方安全责任意识不强，
工程发包后安全管理缺位，存在“以包代管”“发而不管”现象，
未有效履行技术交底、风险告知以及施工过程安全监督职责，对
承包方的资质审核、现场安全管理及隐患排查整改督促不力。
2.施工方安全生产主体责任悬空，违法违规作业问题突出。
主要表现为：一是无资质或超越资质承揽工程，存在虚假备案规
业执照。
- 18 -
避监管的违法行为；二是安全教育培训严重缺失，作业人员缺乏
必要的安全知识和应急处置能力；三是现场安全管理混乱，关键
安全防护措施缺失，管理人员缺位；四是未有效落实安全风险管
控措施，对作业现场存在的明显风险失察失管。
3.社区工作站属地巡查管理责任落实不到位。社区工作站对
限额以下小型工程日常巡查检查工作不深入、不细致。巡查人员
业务能力不足，未能有效识别和纠正现场存在的无资质施工、虚
假备案、安全防护缺失等违法违规行为和隐患，对作业人员的安
全培训指导督促不力。
（二）防范措施建议
1.压实发包方首要责任，严控源头风险。发包方必须严格履
行安全生产首要责任：在工程发包前，要对承包单位的资质、安
全生产许可证及从业人员资格进行严格审查，坚决杜绝将工程发
包给无资质的单位或个人；发包时，必须在施工前完成全面的技
术交底和风险告知，详细说明工程潜在的安全风险，并督促承包
方制定针对性的安全防护措施；工程发包后，要坚决杜绝“以包
代管”，对承包单位的施工活动进行全过程监督，重点监督其安
全教育培训、特种作业人员持证上岗、安全防护措施落实、隐患
排查治理等情况，确保各项安全要求执行到位。
2.强化施工单位主体责任，提升本质安全水平。施工单位及
实际承包人要切实肩负起安全生产“第一责任人”职责，全面履
行安全生产主体责任：严禁通过租借、冒用他人营业执照或资质
- 19 -
等非法手段承包施工项目；加强对所有施工作业人员（含临时用
工）的安全教育培训和考核，特别是安全操作规程、风险辨识、
应急处置和自救互救技能的培训，切实提升全员安全意识和能力；
在施工前全面识别施工过程中的各类安全风险，针对不同风险制
定并落实具有针对性和有效性的防护措施；强化施工现场管理，
杜绝现场管理人员离岗脱岗现象，确保在紧急情况下能够及时采
取救助措施，坚决避免类似事故再次发生。
3.加强多部门协同治理，提升安全监管效能。各相关行业监
管部门及属地街道办事处应严格贯彻执行《深圳市限额以下小型
工程和零星作业安全生产纳管办法》（深府办规〔2025〕3 号）
要求，坚持“主体责任、属地管理、行业督导、社会监督”原则，
强化部门间、层级间的协同联动和信息共享，切实压实监管责任
链条，堵塞监管漏洞。要深刻汲取本次事故教训，立即组织对辖
区内所有限额以下小型工程和零星作业开展拉网式排查和常态化
巡查检查。重点核查备案信息的真实性、作业单位资质和人员资
格符合性，严厉打击未备案施工、资质挂靠、虚假备案、“备少
干多”“备甲干乙”等非法违法行为；要督促作业单位（个人）
严格遵守安全生产法律法规和标准规范；要着力提升社区巡查人
员的专业素养和履职能力，加强业务指导和培训，确保其能准确
识别风险隐患和违法违规行为；要充分发挥事故警示教育作用，
将本次事故作为典型案例，深入剖析事故原因和暴露出的深层次
问题，及时向辖区内相关单位和企业进行通报警示，加大安全生
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产法律法规和事故防范知识的宣传力度，切实增强全社会安全意
识，坚决防范同类事故发生。
坪山坑梓老屋修缮作业“6·28”一般
物体打击死亡事故调查组
2025 年8 月13 日

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