2018年3月10日11时45分，接到新乡市安监局转来事故报告，2018年3月10日9时50分左右，河南开元建设有限公司新基星湖嘉苑在建的A5#商业住宅楼发生一起高空坠物致人死亡事故，事故造成一名来该工地收废木料的外来人员当场死亡。

接到事故报告后，区安监局、市公安局卫北分局、新辉路办事处等有关单位领导和负责人立即赶到事故现场，指导事故单位做好事故善后处理。2018年3月11日，区安监局、区监察局、市公安局卫北分局、区总工会、区建设局、市住建委等部门组成事故调查组，并由市住建委组成专家组，按照事故调查处理程序，对事故展开了调查，现将事故调查情况报告如下：

一、事故单位概况

（一）新基星湖嘉苑在建的A5#商业住宅楼情况：

项目发包人：河南新基房地产开发集团有限公司；项目承包人：河南开元建设有限公司；工程名称：星湖嘉苑A5#商业住宅楼；工程地点：新乡市建设路与老新辉路交叉口西北角；工程立项批准文号：无；资金来源：自筹。工程内容：建403筑面积16.25平方米，地下一层，地上十七层，框剪结构。合同工期：计划开工日期和计划竣工日期：无；工期：500天。约定合同价：贰仟叁佰伍拾捌万零捌佰玖拾玖元陆角伍分（￥23580899.65元）；项目经理：刘吉涛。

（二）事故相关单位基本情况

1、项目发包人：河南新基房地产开发集团有限公司,位于新乡市牧野区宏力大道凤凰山大楼四层，2009年4月3日成立，负责人：苗昆峰，统一社会信用代码：914107006871490978。

2、项目承包人：河南开元建设有限公司，该公司注册地为新乡县工商行政管理局，社会信用代码：91410721173151632C，公司类型：有限责任公司，公司住所：新乡市劳动南街65号，法定代表人，徐守昌，注册资本：伍仟零捌拾万圆；公司成立于2001年4月，营业期限：2001年4月17日至2032年4月16日。公司经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程、起重设备安装工程、建筑装修装饰工程、钢结构工程施工。该公司持有安全生产许可证，许可证号：豫JZ安许证字〔2005〕040014-02，有效期：2017年7月21日至2020年7月21日。该公司主要负责人徐守昌、项目经理刘吉涛、安全员刘兴奎持有安全培训合格证书。

3、项目监理单位情况：新乡市建工监理有限公司，该公司注册地为新乡市工商行政管理局，公司类型：其他有限责任公司，统一社会信用代码：91410700706599289E，住所：新乡市东干道81号，法定代表人：刘晓春，注册资本：壹佰万圆；成立日期：1998年8月，营业期限：1998年8月28日至2027年8月27日，经营范围：工程监理。该公司持有工程监理资质证书，资质证书有效期至2018年2月26日，已过期。（据该公司张新辉辩称：该公司已在办理新的资质证书，申请材料已报有关部门，正在审核发证中）。担任该项目监理为张新辉、李雪萍，张新辉注册监理工程师有效期至2013年7月14日，已过期。李雪萍监理资质证书有效期至2020年3月31日。

二、事故发生及抢救经过

2018年3月10日上午7时左右，根据木工组负责人徐运胜的安排，李玉楼、李凤水、李庆斌、李尚海、荆书向、李安仁、李公明等7人到星湖嘉苑A5#楼17层作业，任务是拆除模板，清理钢管，把钢管往17层楼顶上递，再用塔吊吊下来。9时30分左右，该工地材料员刘纪山在5#楼和3#楼之间的空地上整理方木、铺板，5#楼和3#楼之间的空地是该工地方木、铺板等材料临时整理的场地。

9时40分左右，因有一些废木料，刘纪山喊来长期在该工地收废木料的老丘拉走，老丘一看感觉拉不完，就喊来他妹夫张乃连帮忙，张乃连来后走到存放方木的地方，大约2-3分钟，刘纪山听到“哎哟”一声，看到张乃连倒在地上，地上还有一根钢管，张乃连头上流血。刘纪山随即打120急救电话，大约20分钟后，120急救车赶到后，医护人员随机对张乃连检查，发现该人已没有呼吸。其间，受害人家属阻止不让120急救医护人员抬走伤者进行抢救，在一定程度上延误了救治黄金期，最终造成伤者死亡。

经查看新乡市第一人民医院急救中心出诊记录，钢管击中受害人张乃连头部造成死亡。经多方协调，河南开元建设有限公司与受害人家属当晚11时左右签订赔偿协议，共计赔偿受害人家属死亡补助金、丧葬费110万元。受害人家属拿到赔偿款后，带着尸体离开新乡回原籍进行后事处理。

三、事故造成人员伤亡及经济损失

事故造成1人死亡，直接经济损失110万元（工亡补助、丧葬费）。

死亡姓名：张乃连，男，47岁，家庭住址：河南省淮阳县葛店乡大张庄33号，身份证号：412727197111102738，是长期在该工地收废木料的老丘叫进来收废木料的外来人员。

四、事故原因及事故性质

（一）直接原因：经询问事故现场有关人员和专家组现场勘察意见，调查组认为,事故发生的直接原因是：受害人张乃连安全意识淡薄，擅自进入工地，未配戴安全帽；施工人员在A5#楼17层清理钢管、模板时，钢管、模板堆放交叉不齐，受风力及其他因素影响，导致一钢管从17层滑落，并在下坠过程中碰到下部楼层阳台发生反弹到楼南方向约十几米处击中张乃连头部，导致张乃连当场死亡。

（二）间接原因：

1、河南开元建设有限公司安全生产管理制度不落实。河南开元建设有限公司与该项目签订了安全生产管理责任书，但该项目与各个班组没有签订安全生产管理责任书，各个施工班组安全管理流于形式。材料堆放场地与A5#楼存在交叉作业，没有防护设施。安全员未履行安全管理职责，未在施工现场监督管理。

2、河南开元建设有限公司安全隐患整改责任不落实。据新乡市建筑安全生产管理站3月8日对该项目下发的《施工安全隐患停工整改通知书》，星湖嘉苑A5#楼项目存在“悬挑脚手架悬挑钢梁未搭设卸载钢丝绳，作业层未铺满竹架板，连墙件、小横杆少；剪刀撑搭设不符合规范要求；密目式安全网破损严重且未及时更换；脚手架内杆与墙体间距过大，无防护措施；十五层以上临边、洞口防护不到位，局部防护不规范，楼层垃圾、建筑材料清理不及时；个别作业人员在施工现场未戴安全帽”等安全隐患，要求从3月8日起在施工现场及在建主体范围内停止施工，对上述安全隐患和问题立即进行整改。但该公司在安全隐患整改过程中，没有制定整改方案，在临边防护、洞口防护、安全网破损等隐患未整改的情况下，先拆除17层东单元南阳台模板，清理钢管垃圾。为事故的发生埋下隐患。

3、河南开元建设有限公司施工现场管理混乱。17层施工现场钢管乱堆乱放，洞口没有防护栏杆；A5#楼与3#楼之间设有材料整理场，与A5#楼施工存在交叉作业，没有采取任何安全防护设施；外来人员管理混乱。

4、新乡市建工监理有限公司监理职责履行不到位。没有督促施工单位制定安全隐患整改方案；未能对施工中交叉作业安全防护不到位进行有效的监督。同时，该公司工程监理资质证书有效期至2018年2月26日，担任该项目总监的张新辉，注册监理证书有效期至2013年7月14日，均已超过有效期。

（三）事故性质：经调查组讨论研究认定，该事故是一起安全生产管理制度不落实、安全员未认真履行职责、施工作业管理混乱、交叉作业安全防护不到位的生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理意见

1、河南开元建设有限公司安全生产管理制度不落实；安全隐患整改责任不落实；施工作业现场管理混乱，对事故发生负有重要责任，建议由新乡市牧野区安全生产监督管理局依据相关法律法规予以行政处罚。

2、新乡市建工监理有限公司未严格履行监理职责，对事故的发生负有责任。建议由新乡市建设行政主管部门依据相关规定对新乡市建工监理有限公司进行处理。

六、事故防范措施及整改建议

（一）河南开元建设有限公司要加强对施工现场的安全管理，认真吸取事故教训，严格落实安全生产责任制和安全生产管理制度，加强对员工的安全教育培训，认真排查施工中的安全隐患；加大安全隐患排查整治力度，杜绝类似问题发生。

(二)新乡市建工监理有限公司要严格执行监理合同，履行监理职责；要加大对交叉作业、危险作业现场的监理。加强现场施工作业安全检查，对检查中发现的重大安全隐患及违规行为要采取有效措施予以消除。